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“圣地亚哥原则”的推出,十分有效地消除了很多人对主权财富基金的疑惑和负面印象
主权财富基金潮流
主权财富基金并不是新生事物,一些较早成立(如科威特、阿布扎比、新加坡)的主权财富基金已存在逾半个世纪。然而,随着过去十年全球经济发生深刻变革,主权财富基金在国际金融系统中的作用逐渐凸显出来。
根据市场参与者的估计,各主权财富基金所管理资产目前总计2万亿至3万亿美元,规模超过对冲基金。事实上,主权财富基金管理的资产占各国外汇资产的四分之一到三分之一。
国际货币基金组织(IMF)即将发表的一篇论文中指出,谈到主权财富基金,不能忽视的一个根本问题是其与国内政策的联系,即主权财富基金或类似安排在满足国内政策目标过程中发挥的作用。例如,非可再生资源的出口国面临的主要挑战是,如何将这些资源转换为可持续、稳定的未来收入,以应对大宗商品价格的波动和供给的枯竭。
一些主权财富基金,还明确提出了扩大经济增长基础的目标。建立高效、多元化的经济会减小大宗商品价格波动的影响,并使經济适应“后大宗商品”时代。
从中国的情况看,由于持汇成本和货币错配等因素,外汇储备的积累对中国央行的资产负债表产生了压力,需要获得更高的风险调整后回报。因此,设立中投公司的决定首先是由国内政策驱动的:建立一个机构,专门对此类外汇积累进行审慎、有效的管理。
主权财富基金对于市场颇有裨益,它们可以帮助其更有效地在国家间分配经常账户或财政账户盈余收入,并增强市场流动性,在金融业面临困境时亦如此。
在各大银行筹集的资本中,很大一部分来自主权财富基金。由于投资期限长、流动性需求有限,主权财富基金能够起到缓冲作用,至少可以减少短期市场波动。
国际货币基金组织与主权财富基金国际工作小组一起,对各主权财富基金做过一项调查。调查显示,截至2008年6月,主权财富基金的数量和规模都迅速增加,其投资扩展至全球许多新领域。调查还发现,主权财富基金的投资促进了所在国经济增长、繁荣与发展;投资接受国也明显从中受益。
误解与顾虑
主权财富基金发挥了十分积极的作用,并能够继续发挥这种作用,但它们的规模增长以及更积极的跨境资产配置带来了一系列挑战。
在投资接受国,有人担心主权财富基金的经营出于非商业目的,可能影响国家安全。在过去十年,很多国家都把国家安全和国家经济安全放在重要位置,这直接影响着其投资环境。美国外国投资委员会(CFIUS)投资审查案例的增加便是佐证,而这种现象不仅局限于美国。
鉴于主权财富基金一直以来的经营方式,这些担忧毫无根据,但已经使贸易保护主义抬头的风险不断加大。贸易保护主义的抬头有损于有关各方,包括减小主权财富基金投资的范围、增加主权财富基金面对的风险;从全球来看,还会阻碍全球资本的高效流动、破坏国际金融和货币体系的稳定与正常运转。
2007年11月,国际货币基金组织与各主权财富基金召开会议,就主权财富基金、投资接受国和国际金融市场的主要关切点交换看法。此类会议成为主权财富基金聚集起来,与国际组织和政府公开探讨问题、展开接触的催化剂。2008年4月底,主权财富基金国际工作小组(IWG)成立,包括拥有主权财富基金的26个IMF成员国。
去年,经过多次会议讨论,IWG各成员基金制定了一套反映主权财富基金投资实践与目标的《公认的原则与实践》(简称GAPP,又称“圣地亚哥原则”),之后于10月发布。这是关于主权财富基金性质、目标、公司治理、投资和风险管理的重要文件。“圣地亚哥原则”号召主权财富基金经营基于经济与财务原则,并且是参照相关领域已被广泛接受的国际准则和实践制定而成。
圣地亚哥“立法”
“圣地亚哥原则”旨在支持良好的体制框架,保证主权财富基金在政策、宗旨和目标的指引下开展公司治理、风险管理、有效运营,并符合良好的宏观经济政策框架。主权财富基金是经济与财务导向的实体,这一共识将起到促进全球金融系统稳定、减小保护主义压力、维护投资环境开放与稳定的作用。
尽管“圣地亚哥原则”是一套自愿的原则,但IWG乃至整个主权财富基金大家庭的成员都已贯彻、或表示计划贯彻这套原则。另外,值得注意的是,此套原则不仅是在IMF的协调下由各主权财富基金多边协商制定,而且受到了各所在国政府的支持。
“圣地亚哥原则”力图消除对主权财富基金的几种主要顾虑,包括其投资政策、机构道德准则、透明度、遵守投资接受国规则的情况等。关于投资政策,“圣地亚哥原则”中阐明,主权财富基金的投资决策应基于纯粹的经济和财务考虑;公司治理方面,各主权财富基金同意遵守世界一流的机构道德准则,包括公开披露、风险管理、公司治理、内部控制;透明度方面,“圣地亚哥原则”号召各主权财富基金保持透明的法律架构、投资政策、资金来源与撤资政策,以及相关财务信息的披露。另外,“圣地亚哥原则”还要求各主权财富基金在经营中遵守投资接受国的所有适用法规。
“圣地亚哥原则”对于主权财富基金的未来发展十分重要,其制定过程中各成员进行了开放而有意义的对话。“圣地亚哥原则”的推出,十分有效地消除了很多人对主权财富基金的疑惑和负面印象。“圣地亚哥原则”表明,主权财富基金并不会妨碍国家安全和国家经济安全,而会遵守投资接受国的法律、实现风险调整后的财务回报,成为多层面投资环境中的积极因素。
提供透明度和公平待遇的责任必须是双向的。在主权财富基金保证透明、开放的同时,投资接受国也理应提供同等的保证。例如,一些经合组织成员国已表示将以公平、非歧视的原则对待主权财富基金。
值得关注的是,中国以及中投公司在“圣地亚哥原则”的制定过程中发挥了积极的作用,并致力于“圣地亚哥原则”的执行。中投公司也将继续通过IWG建立的渠道,与其他主权财富基金一道,促进与其他各方(包括资本输入国或投资接受国)开展合作与对话。■
作者为中国投资有限责任公司公关外事部总监,“圣地亚哥原则”国际起草小组成员
主权财富基金潮流
主权财富基金并不是新生事物,一些较早成立(如科威特、阿布扎比、新加坡)的主权财富基金已存在逾半个世纪。然而,随着过去十年全球经济发生深刻变革,主权财富基金在国际金融系统中的作用逐渐凸显出来。
根据市场参与者的估计,各主权财富基金所管理资产目前总计2万亿至3万亿美元,规模超过对冲基金。事实上,主权财富基金管理的资产占各国外汇资产的四分之一到三分之一。
国际货币基金组织(IMF)即将发表的一篇论文中指出,谈到主权财富基金,不能忽视的一个根本问题是其与国内政策的联系,即主权财富基金或类似安排在满足国内政策目标过程中发挥的作用。例如,非可再生资源的出口国面临的主要挑战是,如何将这些资源转换为可持续、稳定的未来收入,以应对大宗商品价格的波动和供给的枯竭。
一些主权财富基金,还明确提出了扩大经济增长基础的目标。建立高效、多元化的经济会减小大宗商品价格波动的影响,并使經济适应“后大宗商品”时代。
从中国的情况看,由于持汇成本和货币错配等因素,外汇储备的积累对中国央行的资产负债表产生了压力,需要获得更高的风险调整后回报。因此,设立中投公司的决定首先是由国内政策驱动的:建立一个机构,专门对此类外汇积累进行审慎、有效的管理。
主权财富基金对于市场颇有裨益,它们可以帮助其更有效地在国家间分配经常账户或财政账户盈余收入,并增强市场流动性,在金融业面临困境时亦如此。
在各大银行筹集的资本中,很大一部分来自主权财富基金。由于投资期限长、流动性需求有限,主权财富基金能够起到缓冲作用,至少可以减少短期市场波动。
国际货币基金组织与主权财富基金国际工作小组一起,对各主权财富基金做过一项调查。调查显示,截至2008年6月,主权财富基金的数量和规模都迅速增加,其投资扩展至全球许多新领域。调查还发现,主权财富基金的投资促进了所在国经济增长、繁荣与发展;投资接受国也明显从中受益。
误解与顾虑
主权财富基金发挥了十分积极的作用,并能够继续发挥这种作用,但它们的规模增长以及更积极的跨境资产配置带来了一系列挑战。
在投资接受国,有人担心主权财富基金的经营出于非商业目的,可能影响国家安全。在过去十年,很多国家都把国家安全和国家经济安全放在重要位置,这直接影响着其投资环境。美国外国投资委员会(CFIUS)投资审查案例的增加便是佐证,而这种现象不仅局限于美国。
鉴于主权财富基金一直以来的经营方式,这些担忧毫无根据,但已经使贸易保护主义抬头的风险不断加大。贸易保护主义的抬头有损于有关各方,包括减小主权财富基金投资的范围、增加主权财富基金面对的风险;从全球来看,还会阻碍全球资本的高效流动、破坏国际金融和货币体系的稳定与正常运转。
2007年11月,国际货币基金组织与各主权财富基金召开会议,就主权财富基金、投资接受国和国际金融市场的主要关切点交换看法。此类会议成为主权财富基金聚集起来,与国际组织和政府公开探讨问题、展开接触的催化剂。2008年4月底,主权财富基金国际工作小组(IWG)成立,包括拥有主权财富基金的26个IMF成员国。
去年,经过多次会议讨论,IWG各成员基金制定了一套反映主权财富基金投资实践与目标的《公认的原则与实践》(简称GAPP,又称“圣地亚哥原则”),之后于10月发布。这是关于主权财富基金性质、目标、公司治理、投资和风险管理的重要文件。“圣地亚哥原则”号召主权财富基金经营基于经济与财务原则,并且是参照相关领域已被广泛接受的国际准则和实践制定而成。
圣地亚哥“立法”
“圣地亚哥原则”旨在支持良好的体制框架,保证主权财富基金在政策、宗旨和目标的指引下开展公司治理、风险管理、有效运营,并符合良好的宏观经济政策框架。主权财富基金是经济与财务导向的实体,这一共识将起到促进全球金融系统稳定、减小保护主义压力、维护投资环境开放与稳定的作用。
尽管“圣地亚哥原则”是一套自愿的原则,但IWG乃至整个主权财富基金大家庭的成员都已贯彻、或表示计划贯彻这套原则。另外,值得注意的是,此套原则不仅是在IMF的协调下由各主权财富基金多边协商制定,而且受到了各所在国政府的支持。
“圣地亚哥原则”力图消除对主权财富基金的几种主要顾虑,包括其投资政策、机构道德准则、透明度、遵守投资接受国规则的情况等。关于投资政策,“圣地亚哥原则”中阐明,主权财富基金的投资决策应基于纯粹的经济和财务考虑;公司治理方面,各主权财富基金同意遵守世界一流的机构道德准则,包括公开披露、风险管理、公司治理、内部控制;透明度方面,“圣地亚哥原则”号召各主权财富基金保持透明的法律架构、投资政策、资金来源与撤资政策,以及相关财务信息的披露。另外,“圣地亚哥原则”还要求各主权财富基金在经营中遵守投资接受国的所有适用法规。
“圣地亚哥原则”对于主权财富基金的未来发展十分重要,其制定过程中各成员进行了开放而有意义的对话。“圣地亚哥原则”的推出,十分有效地消除了很多人对主权财富基金的疑惑和负面印象。“圣地亚哥原则”表明,主权财富基金并不会妨碍国家安全和国家经济安全,而会遵守投资接受国的法律、实现风险调整后的财务回报,成为多层面投资环境中的积极因素。
提供透明度和公平待遇的责任必须是双向的。在主权财富基金保证透明、开放的同时,投资接受国也理应提供同等的保证。例如,一些经合组织成员国已表示将以公平、非歧视的原则对待主权财富基金。
值得关注的是,中国以及中投公司在“圣地亚哥原则”的制定过程中发挥了积极的作用,并致力于“圣地亚哥原则”的执行。中投公司也将继续通过IWG建立的渠道,与其他主权财富基金一道,促进与其他各方(包括资本输入国或投资接受国)开展合作与对话。■
作者为中国投资有限责任公司公关外事部总监,“圣地亚哥原则”国际起草小组成员