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摘 要：从资源利用角度来看，城市化表现为土地等自然资源配置结构的大规模转换。为了保证经济和社会可持续发展，在土地资源相对有限的情况下，必须重点研究土地资源的科学化转换和配置问题，才能保证城市化過程中产业发展的质量和水平以及其演进的层次性关系有利于城市化的健康和持续发展。在本文中，笔者主要针对城市产业用地适宜性的评价进行深入分析，以供参考。
关键词：产业用地；适宜性评价；改良
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）24-0321-02
引 言
随着城市化进程的的不断发展以及经济建设的不断细化，高效的利用有限的土地资源，成为发展规划中重点研究的课题。而一个城市中产业用地的适应性，是决定该城市规划方案成败的关键，通过科学合理的规划，不仅可以加快完成城市发展目标，也可以有效地节约土地资源。如何评价产业用地的适应性成为衡量城市规划方案成败的标准之一。
1 城市产业用地适应性评价的内容
国际上对城市产业用地适应性评价由来已久，而我国真正开始对该评价信息进行研究，始于20世纪改革开放之后，许多专家学家借鉴国外的理论基础，并结合我国当时的实际国情，对我国农用耕地、商业用地等规划中的适应性做了大量研究。而城市产业用地适应性评价是指，对某块特定土地作为城市规划中的产业发展用地之后，对经济建设、自然环境等诸多因素的影响及适应性的评断[1]。
要做好产业用地适应性评价，首先要充分重视城市的土地利用规划。所谓的土地利用规划，就是指为了更好地满足社会经济的可持续发展需求，有效改变并控制土地利用的方向，科学合理的组织土地利用结构，根据当地独特的自然、经济以及社会条件，充分利用土地，不断提高土地生产力，在空间和时间上实现优化组合。土地利用规划是在一定时期内科学合理、充分有效地利用土地。土地利用规划包括两个方面，即总体规划和专项规划。土地利用总体规划就是以全局和长远利益为基础，贯彻国家土地利用政策，并将国民经济和社会发展对土地的需求与当地的自然、社会、经济条件作为编制土地资源分配、调整利用结构以及布局重要的战略构想和设计方案。城市土地利用规划的思路是要跟产业用地方向相协调的，要不然就会导致布局不合理问题的发生。
2 城市产业用地适应性评价实施方法
我国现行的城市产业用地适应性评价方法较为普遍的有两种评价方式，一是基于广义城市生态观产业用地规划理论的适应性评价方式；另一种评价办法是结合城市发展需求得出城市产业用地适应性的集约、动态的评价方法。
2.1 广义的城市生态观产业用地规划适应性评价方法
通过理论与实际情况联系的方式，将城市产业发展和合理利用土地资源的理论结合，并进行合理地分析与总结。具体方法如下，首先应充分考虑该城市产业配置的规划安排，并结合城市群空间之间的经济联系与影响，吸取已有的城市规划模版的经验，整理出产业用地适应性的综合评价基础。换句话说就是在以城市群空间经济联系的指导思想下，进行城市产业用地规划，确保该城市自然环境、经济发展以及产业发展良好的融入到所在城市群空间的体系之中。这样的规划开发方式实施的有效性，可以作为城市产业用地适应性评价标准，对该城市产业用地的适应性做出综合科学的评价。
2.2 结合城市发展需求得出城市产业用地适应性的集约、动态的评价方法
随着社会的发展进步，城市的发展理念已由传统的经济产业发展转化为城市建设与自然环境的和谐发展。如何在利用土地资源时达到节约、高效的利用水平，具体方法如下：①依据所属产业的集团公司发展的战略部署，构建适于该公司发展区规划用地架构，在促进产业的发展的同时也提高适宜性。②由于城市发展与产业发展都是还未稳定的动态环境，这就要求在进行城市建设规划时，对产业用地的功能性做出有阶段性的动态调整设计，而产业用地的适应性很大程度上就表现在对产业发展的适应性上，由此可见，在以城市发展的协调性为基础，产业用地的适宜性必须依赖于集约和动态评价方式[2]。
3 影响城市产业用地适应性评价的因素
3.1 城市发展影响评价的合理性与预见性
产业用地的发展与变换反映了城市发展的趋向。从时间角度上看，城市产业的发展是非连续性与连续性并存的状态，表现为产业运作结构的不断科学合理化，产业资源不断优化配置的过程。换句话说，城市的发展对产业用地的适应性有影响，也表明城市产业用地适应性评价应结合城市发展，能够准确科学的预见产业用地的适应性。如若不然，则会出现评价的片面性，与实践发展中的效果不符的情况。
3.2 产业用地空间布局动态变化情况
城市在空间区位上的发展与演变，主要是指在该城市范围内，由于级差地租效应，某些落后或实力不足的企业由于无法承受优质地段的高额房租，不得不将该地段出让给能过承受这样高额租金的其他产业公司的现象。由于企业公司的搬迁，城市内部产业结构也随之改变，产业用地适应性也发生相应变化。
3.3 产业用地适应性在时序上变动的体现
土地利用伴随城市经济建设和产业结构的优化而变化的过程，称为土地利用时序的动态变化过程。从目前我国整体产业发展趋势来看，大体上表现为城市中的产业用地当中的工业用地逐渐代替农业用地，服务性产业用地逐渐代替工业用地。产业用地适应性评价应与城市建设用地的规划在时序上保持一致，能够对应地呈现和预测城市发展的时序变换。
3.4 城市与城市群间的联系
传统的城市产业用地适应性评价模式针对的就只是单纯的某个城市，并未考虑城市与城市群发展之间的关联性。现在的城市发展早已摆脱了传统的单一发展模式，城市谋求发展的途径也不再是单打独斗的方式，而是要考虑所在城市群区的发展需要与发展状态来制定发展计划，使其能够与周边的城市和谐发展。如果产业地的适应性评价只局限在单一城市范围内，那么城市在今后发展中，必然会出现与相关城市群发展状态格格不入的局面，阻碍城市建设发展。 4 改良城市产业用地实用性评价的注意事项
4.1 确定城市扩展边界
城市不可以毫无次序的扩大化，为了达到既可以节约土地资源，又可以确保城市化发展的高效性，就必须制定有效而且合理的土地利用规划。这可以从两个方面来进行考虑，一方面，依照城市发展的先后顺序，合理限制城市发展用地的占用总面积，严防城市化发展盲目占用耕地；另一方面，应该考虑城市化进程的后续发展用地需求，预留相应的土地空间余量。因此，在对城市发展用地进行规划评估时，既要考虑目前的发展需求，也得考虑后续具备可拓展的空间；既要重视有效的保护土地资源，也要重视发展用地规划的前瞻性。城市土地利用规划需要以当前已评估可用土地资源为前提来科学合理的制定，以达到预期的效果。
4.2 充分考虑城市群区域经济体系中的功能定位
当代城市是一个“综合体”发展的模式，具体某个城市的产业发展定位与经济发展定位等只有充分考虑周边因素，与所在地域环境融为一体，才可能适应社会可持续性发展的需求。城市土地利用规划作为城市全面发展的核心载体：①其必须包含城市发展的先后次序和层次发展进程；②其也必须包括整个发展地域产业的协调性。这就对已有土地产业用途的转变与新建城市产业用地的配备提出了本质的要求，那就是城市用地规划必须在全面、准确和科学评估的基础上进行，特别是针对新建城市产业用地，这点显得尤为重要。为了达到准确而又科学评估的目标，就必须利用城市群空间经济理论和社会经济基本条件，在对土地的区域特性和自然属性进行充分分析的基础上，结合城市产业发展的主体需求，才能制定出科学合理的规划，有效避免城市盲目扩大化建设导致的城市整体产业配备与布置不合理和无端浪费有限的土地资源[3]。表1为某地区根据土地功能进行区域划分的情况。
4.3 城市空间区位的拓展和产业区位发展相协调
许多城市在发展过程中，不注重产业用的合理规划与利用，盲目的扩建产房或产业园，非但未达到城市发展的要求，还会导致土地资源的浪费，出现城市空间区位拓展与产业区位发展的不协调性[4]。如何避免这样的问题发生：①应对该地区城乡规划的区位条件及发展规划进行调查与研究，为城市发展和谐融入该地区产业体系中作铺垫；②在引进新兴产业时，应符合城市发展规律，从而提高土地开发利用的有效率；城市产业用地适应性评价要重点考量以上两点要求，并结合政府政策的指导与调控思想，避免主观臆想的妄加评断现象。
4.4 做好土地集约规划
城市在不断扩张的过程中，要考虑产业发展和生态发展两方面内容，这就需要城市发展时对土地高效的利用率，这就促使了城市土地集约化出现，它主要表现在以下两方面：①充分利用城市地面的立体空间；②对城市地面以下的空间的开发利用。而在进行产业用地有效性评价的过程中，对这两方面的考察是十分重要的。
5 结束语
综上所诉，随着科学技术的不断发展，城市建设也逐步趋于完善的发展体系。在今后的发展过程中，城市产业用地适应性性评价，应根据城市规划，产业发展的空间与时序变化，以及各个城市发展之间的关联情况，结合高新的科学技术，给出全面系统，且准确合理的评价结果。
参考文献
[1]叶卫东.武汉城市圈产业融合与布局一体化研究[J].统计与决策，2009（20）：23～58.
[2]黄清明.创新型产业用地的研究现状及发展趋势[J].建筑与文化，2018（05）：184～186.
[3]錢铭杰.区域建设用地集约利用模式与评价研究[D].中国地质大学（北京），2011（12）：44～86.
[4]杨良坤.土地集约利用的规划方法与途径研究[D].中国地质大学（北京），2011（06）：133～158.
收稿日期：2018-7-13
作者简介：刘庆英（1976-），女，汉族，北海人，大专，主要从事土地管理工作。
关键词：产业用地；适宜性评价；改良
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）24-0321-02
引 言
随着城市化进程的的不断发展以及经济建设的不断细化，高效的利用有限的土地资源，成为发展规划中重点研究的课题。而一个城市中产业用地的适应性，是决定该城市规划方案成败的关键，通过科学合理的规划，不仅可以加快完成城市发展目标，也可以有效地节约土地资源。如何评价产业用地的适应性成为衡量城市规划方案成败的标准之一。
1 城市产业用地适应性评价的内容
国际上对城市产业用地适应性评价由来已久，而我国真正开始对该评价信息进行研究，始于20世纪改革开放之后，许多专家学家借鉴国外的理论基础，并结合我国当时的实际国情，对我国农用耕地、商业用地等规划中的适应性做了大量研究。而城市产业用地适应性评价是指，对某块特定土地作为城市规划中的产业发展用地之后，对经济建设、自然环境等诸多因素的影响及适应性的评断[1]。
要做好产业用地适应性评价，首先要充分重视城市的土地利用规划。所谓的土地利用规划，就是指为了更好地满足社会经济的可持续发展需求，有效改变并控制土地利用的方向，科学合理的组织土地利用结构，根据当地独特的自然、经济以及社会条件，充分利用土地，不断提高土地生产力，在空间和时间上实现优化组合。土地利用规划是在一定时期内科学合理、充分有效地利用土地。土地利用规划包括两个方面，即总体规划和专项规划。土地利用总体规划就是以全局和长远利益为基础，贯彻国家土地利用政策，并将国民经济和社会发展对土地的需求与当地的自然、社会、经济条件作为编制土地资源分配、调整利用结构以及布局重要的战略构想和设计方案。城市土地利用规划的思路是要跟产业用地方向相协调的，要不然就会导致布局不合理问题的发生。
2 城市产业用地适应性评价实施方法
我国现行的城市产业用地适应性评价方法较为普遍的有两种评价方式，一是基于广义城市生态观产业用地规划理论的适应性评价方式；另一种评价办法是结合城市发展需求得出城市产业用地适应性的集约、动态的评价方法。
2.1 广义的城市生态观产业用地规划适应性评价方法
通过理论与实际情况联系的方式，将城市产业发展和合理利用土地资源的理论结合，并进行合理地分析与总结。具体方法如下，首先应充分考虑该城市产业配置的规划安排，并结合城市群空间之间的经济联系与影响，吸取已有的城市规划模版的经验，整理出产业用地适应性的综合评价基础。换句话说就是在以城市群空间经济联系的指导思想下，进行城市产业用地规划，确保该城市自然环境、经济发展以及产业发展良好的融入到所在城市群空间的体系之中。这样的规划开发方式实施的有效性，可以作为城市产业用地适应性评价标准，对该城市产业用地的适应性做出综合科学的评价。
2.2 结合城市发展需求得出城市产业用地适应性的集约、动态的评价方法
随着社会的发展进步，城市的发展理念已由传统的经济产业发展转化为城市建设与自然环境的和谐发展。如何在利用土地资源时达到节约、高效的利用水平，具体方法如下：①依据所属产业的集团公司发展的战略部署，构建适于该公司发展区规划用地架构，在促进产业的发展的同时也提高适宜性。②由于城市发展与产业发展都是还未稳定的动态环境，这就要求在进行城市建设规划时，对产业用地的功能性做出有阶段性的动态调整设计，而产业用地的适应性很大程度上就表现在对产业发展的适应性上，由此可见，在以城市发展的协调性为基础，产业用地的适宜性必须依赖于集约和动态评价方式[2]。
3 影响城市产业用地适应性评价的因素
3.1 城市发展影响评价的合理性与预见性
产业用地的发展与变换反映了城市发展的趋向。从时间角度上看，城市产业的发展是非连续性与连续性并存的状态，表现为产业运作结构的不断科学合理化，产业资源不断优化配置的过程。换句话说，城市的发展对产业用地的适应性有影响，也表明城市产业用地适应性评价应结合城市发展，能够准确科学的预见产业用地的适应性。如若不然，则会出现评价的片面性，与实践发展中的效果不符的情况。
3.2 产业用地空间布局动态变化情况
城市在空间区位上的发展与演变，主要是指在该城市范围内，由于级差地租效应，某些落后或实力不足的企业由于无法承受优质地段的高额房租，不得不将该地段出让给能过承受这样高额租金的其他产业公司的现象。由于企业公司的搬迁，城市内部产业结构也随之改变，产业用地适应性也发生相应变化。
3.3 产业用地适应性在时序上变动的体现
土地利用伴随城市经济建设和产业结构的优化而变化的过程，称为土地利用时序的动态变化过程。从目前我国整体产业发展趋势来看，大体上表现为城市中的产业用地当中的工业用地逐渐代替农业用地，服务性产业用地逐渐代替工业用地。产业用地适应性评价应与城市建设用地的规划在时序上保持一致，能够对应地呈现和预测城市发展的时序变换。
3.4 城市与城市群间的联系
传统的城市产业用地适应性评价模式针对的就只是单纯的某个城市，并未考虑城市与城市群发展之间的关联性。现在的城市发展早已摆脱了传统的单一发展模式，城市谋求发展的途径也不再是单打独斗的方式，而是要考虑所在城市群区的发展需要与发展状态来制定发展计划，使其能够与周边的城市和谐发展。如果产业地的适应性评价只局限在单一城市范围内，那么城市在今后发展中，必然会出现与相关城市群发展状态格格不入的局面，阻碍城市建设发展。 4 改良城市产业用地实用性评价的注意事项
4.1 确定城市扩展边界
城市不可以毫无次序的扩大化，为了达到既可以节约土地资源，又可以确保城市化发展的高效性，就必须制定有效而且合理的土地利用规划。这可以从两个方面来进行考虑，一方面，依照城市发展的先后顺序，合理限制城市发展用地的占用总面积，严防城市化发展盲目占用耕地；另一方面，应该考虑城市化进程的后续发展用地需求，预留相应的土地空间余量。因此，在对城市发展用地进行规划评估时，既要考虑目前的发展需求，也得考虑后续具备可拓展的空间；既要重视有效的保护土地资源，也要重视发展用地规划的前瞻性。城市土地利用规划需要以当前已评估可用土地资源为前提来科学合理的制定，以达到预期的效果。
4.2 充分考虑城市群区域经济体系中的功能定位
当代城市是一个“综合体”发展的模式，具体某个城市的产业发展定位与经济发展定位等只有充分考虑周边因素，与所在地域环境融为一体，才可能适应社会可持续性发展的需求。城市土地利用规划作为城市全面发展的核心载体：①其必须包含城市发展的先后次序和层次发展进程；②其也必须包括整个发展地域产业的协调性。这就对已有土地产业用途的转变与新建城市产业用地的配备提出了本质的要求，那就是城市用地规划必须在全面、准确和科学评估的基础上进行，特别是针对新建城市产业用地，这点显得尤为重要。为了达到准确而又科学评估的目标，就必须利用城市群空间经济理论和社会经济基本条件，在对土地的区域特性和自然属性进行充分分析的基础上，结合城市产业发展的主体需求，才能制定出科学合理的规划，有效避免城市盲目扩大化建设导致的城市整体产业配备与布置不合理和无端浪费有限的土地资源[3]。表1为某地区根据土地功能进行区域划分的情况。
4.3 城市空间区位的拓展和产业区位发展相协调
许多城市在发展过程中，不注重产业用的合理规划与利用，盲目的扩建产房或产业园，非但未达到城市发展的要求，还会导致土地资源的浪费，出现城市空间区位拓展与产业区位发展的不协调性[4]。如何避免这样的问题发生：①应对该地区城乡规划的区位条件及发展规划进行调查与研究，为城市发展和谐融入该地区产业体系中作铺垫；②在引进新兴产业时，应符合城市发展规律，从而提高土地开发利用的有效率；城市产业用地适应性评价要重点考量以上两点要求，并结合政府政策的指导与调控思想，避免主观臆想的妄加评断现象。
4.4 做好土地集约规划
城市在不断扩张的过程中，要考虑产业发展和生态发展两方面内容，这就需要城市发展时对土地高效的利用率，这就促使了城市土地集约化出现，它主要表现在以下两方面：①充分利用城市地面的立体空间；②对城市地面以下的空间的开发利用。而在进行产业用地有效性评价的过程中，对这两方面的考察是十分重要的。
5 结束语
综上所诉，随着科学技术的不断发展，城市建设也逐步趋于完善的发展体系。在今后的发展过程中，城市产业用地适应性性评价，应根据城市规划，产业发展的空间与时序变化，以及各个城市发展之间的关联情况，结合高新的科学技术，给出全面系统，且准确合理的评价结果。
参考文献
[1]叶卫东.武汉城市圈产业融合与布局一体化研究[J].统计与决策，2009（20）：23～58.
[2]黄清明.创新型产业用地的研究现状及发展趋势[J].建筑与文化，2018（05）：184～186.
[3]錢铭杰.区域建设用地集约利用模式与评价研究[D].中国地质大学（北京），2011（12）：44～86.
[4]杨良坤.土地集约利用的规划方法与途径研究[D].中国地质大学（北京），2011（06）：133～158.
收稿日期：2018-7-13
作者简介：刘庆英（1976-），女，汉族，北海人，大专，主要从事土地管理工作。