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摘 要 贵州省是我国西部欠发达省份，目前正处于快速推进工业化和城市化的关键时期。本文旨在总结和概括贵州省农民收入问题的表现形式，探索有利于实现贵州省农民收入可持续增长的有效措施。
关键词 贵州省 收入 可持续增长 研究
中图分类号：F036文献标识码：A
一、贵州省农民人均纯收入现状分析
（一）贵州省农民人均纯收入增长的阶段性分析。
改革开放以来，农业生产力得到解放，农民收入以较快速度增长。1978年到2008年，贵州农民人均纯收入由109.3元增长到2796.93元，年均增长11.41％。观察1978年以来的农民收入调查资料，贵州省农民收入的发展过程大体上划分为以下五个阶段：
第一阶段(1978—1984年)：农民收入快速增长阶段。十一届三中全会以来，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革，大大解放了生产力，调动了农民的生产积极性，有力地促进了农业劳动生产率的提高，农村经济得到空前发展。贵州省农民人均纯收入迅速增长，由1978年的109.3元升至1984年的262.81元，6年内增长了2.41倍，年均增长15.75％。
第二阶段(1985—1990年)：农民收入增幅由升转降。农业生产快速增长，农产品首次出现“卖难”，加之农村家庭联产承包责任制的激励效应不断递减，农业发展整体上较为缓慢，农民增收难度加大。农民人均纯收入虽然由1985年的302.14元增至1990年的435.14元，年平均增长7.57%，但增幅比上一阶段年均少8.18个百分点。
第三阶段(1991—1995年)：农民收入恢复性增长阶段。粮食的两次提价，国家对农业投入的增加，扶贫开发力度的加强，使农民收入较快增长。农民人均纯收入由1990年的435.14元增长到1995年的1086.62元，年均增长20.09％，比上一阶段年均快12.52个百分点。
第四阶段(1996—2000年)：农民收入增幅持续下跌阶段。在这一时期，农业生产资料价格大幅度上涨，农民增产不增收，土地撂荒现象严重。大部分乡镇企业由于规模小，技术落后，档次低，在市场竞争中处于不利地位。加之受东南亚金融危机的影响，使其在吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入方面的作用被削弱，农民增收的压力加大。农民人均纯收入的绝对额虽仍有增加，到2000年达到1374.16元，但是年均增长只有1.86％，比上一阶段年均慢18.23个百分点。
第五阶段(2001年至今)：农民收入新一轮增长阶段。为调动农民的生产积极性，中央从2004年开始，连续发出增加农民收入、发展农业和农村经济、建设社会主义新农村等重大决定的“一号文件”。增加农业补贴，取消农业税，使农业基础地位进一步加强，农民收入持续较快增长。农民人均纯收入到2008年为2796.93元，年均增长9.29％，比上一阶段年均快7.43个百分点。
（二）贵州省农民人均纯收入的结构分析。
农民人均纯收入由工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入四部分组成。观察贵州农民人均纯收入各组成部分的变化，呈现出如下特点：
1、工资性收入逐渐成为贵州农民收入的重要组成部分，其所占比重不断增加。从1978年到2008年，这一比重上升了22.62个百分点。其年平均增长15.18％，高于农民人均纯收入的增长速度，促进了农民收入的增长。这主要得益于外出务工收入的增长。随着我国经济的稳定持续发展，外出人員的不断增多，工资性收入将平稳增长。
2、家庭经营收入仍是贵州农民收入的主要组成部分，但其所占比重不断下降。1978到2008年，家庭经营收入占农民人均纯收入的比重下降了29.76个百分点。从发展速度上看，年均增长9.79％，低于农民人均纯收入的增长速度，拖累了农民收入的增长。家庭经营收入增长较慢是造成贵州农村居民纯收入增长缓慢的重要原因。
3、财产性收入和转移性收入在贵州农民收入中的地位有所提高。1978年，该两项收入仅为3.20元，占2.93%。2008年，该两项收入为281.78元，其所占比重达十分之一，占10.07%。尤其是近几年，这两项收人增加较多，地位有所提高。
通过以上现状分析，贵州农民收入绝对额虽不断增加，但年增长速度上、下起伏，体现出阶段性特征（见图1），没能实现稳定持速增长。
二、制约贵州农民收入可持续增长的因素
（一）自然条件恶劣，基础设施落后。
贵州省是全国唯一没有平原支撑、以岩溶地貌为主的典型山区农业省，自然条件恶劣。其农业人口约占全省人口总数的85%。农民的总体素质偏低，且人口增长过快。2007年贵州省人口自然增长率为6.68‰，人口密度225.6人/km2，比全国平均水平多90人。人均耕地面积0.66亩，低于联合国粮农组织界定的0.8亩的警戒线，个别地方已低于0.5亩的危险线，且多数耕地比较瘠薄。人均粮食277.62公斤，在全国排第22位；农业技术含量低，基础设施落后。贵州的农产品生产成本更是高于全国平均水平，低产出及高人口增长使农产品的商品率极低，同时受地理环境制约，极难形成规模化，在一种程度上加大生产成本；交通不便，流通不畅。2007年，贵州境内铁路营运里程2012公里，公路通车里程12.3万公里，其中高速公路924公里。大片地区缺少铁路覆盖,公路骨干网络不完善、规模小，高速公路建设滞后，普通公路等级低，通达深度和路网连通度还不够。由于交通落后，人流、物流以及信息流、资金流受阻，明显制约了贵州特色产业的深度开发和产品市场的有效拓展。
（二）科学技术水平低，科技人才和实用人才缺乏。
贵州省的科技水平在提高，但还存在以下不容忽视的问题。一是科技对农业的渗透和辐射带动不强，科技成果向现实生产力转化能力弱。农业科技含量较低，仍处于资源消耗型的初级阶段。农业在新产品、新技术的科研开发方面还十分薄弱。二是农业高科技人才和实用人才缺乏，现有人员素质偏低，不能对经济发展做出应有的贡献。三是科技推广体系不健全，现有科技人员积极性没有得到充分发挥。科学技术水平低、科技对农业生产的贡献率低是制约贵州农业可持续发展的主要因素。 （三）政策措施不够健全，不够完善。
一是农产品价格保护政策不健全，加之政府对市场的调研和分析不够,对市场需求缺乏准确判断,因而对农民生产的指导缺乏科学性和预见性。农民在从事农业生产上与市场需求上严重脱节，农业生产存在着一定的盲目性，有些农产品价格大起大落，农业生产比较效益总体上偏低。二是政策性农业保险制度还处于探索阶段，农民种养风险大。三是农资流通市场秩序较混乱。传统的农资流通主体普遍存在着经营效益差、债务负担重等问题，无力成为农资流通市场的主导者。而一些新型的流通主体，如个体、私营农资流通企业，由于资金少、规模小，也尚未成为主导型的流通个体，客观上导致了目前我国农资流通市场秩序混乱，假冒伪劣农资坑农害农事件时有发生。四是农民工就业的不平等问题突出。
改革开放以来，农民工权益有了很大提升，但与城镇职工相比，不平等的问题依然严重。第一，就业准入不平等。有的地方招聘公务员、事业人员或者有的行业招聘职员时，在户籍等方面设定限制条件，将农民工排除在外。第二，就业服务不平等。农民工不能享受就业再就业资金在公益岗位、社会保险和贷款贴息方面的补贴政策。大部分乡镇没有劳动力市场、就业服务机构和就业信息网络，缺乏职业培训能力，农民很难掌握一技之长，只能依靠亲友帮带外出务工，极易形成城市“盲流”，难以实现正规就业。第三，劳动报酬不平等。农民工和城镇职工收入差距很大。第四，福利保障不平等。按照现行政策，灵活就业的农民工难以享受5大社会保险；按照缴费能力，农民工无力参加基本养老和医疗保险，即使是强制性的工伤保险，参保率也比较低；按照覆盖范围，现行城镇社会服务体系只覆盖城镇居民，农民工不仅享受不到城市最低生活保障，而且子女就学、参加医保的负担也比城镇职工重得多。农民工就业的不平等减少了农村剩余劳动力进城务工就业的机会，挫伤了农民外出务工的积极性，在一定程度上抑制了工资性收入的快速增加。
（四）没有从根本上解决贫困问题。
钱物上扶贫是必要的,但不能增强造血功能,达到增收目的。近年来,国家在贫困地区的扶持上给予极大的政策和资金倾斜,但缺乏引导机制,这些钱物多用于解决眼前困难,无助于农村的长远发展。“项目+公司+基地”的模式固然很好,但由于监控机制未建立,公司争项目,导致用在农户上、基地建设上的资金微乎其微。
（五）农业经濟自我发展能力弱。
农业资金严重短缺。贵州农业自然资源丰富，但自我发展能力很弱。长期以来许多资源优势不能转化为经济优势，农民人均收入水平低，地方财力严重不足，对农业投入很少。
（六）农民整体素质不高。
农民整体素质不高，使得农业新技术、新品种的推广运用受到限制。农村交通、电力、通信落后,广播电视不普及,也影响了农村经济和社会的进一步发展。
三、促进农民稳定持续增收的建议
（一）建立农民工平等就业的基本制度。
一是要彻底改革城乡二元户籍制度。剔除依附在城镇户籍上的各种福利保障功能，给居住在城镇的农民工以城镇居民待遇，从而促进公共服务的公平。二是要将农村劳动力的就业培训和服务置于城乡就业中统筹考虑。进一步完善现有公共就业服务体系，加快向农村地区延伸覆盖的速度。三是要提高农民工的就业技能。缺乏就业竞争能力，是农民工处于弱势的重要原因之一。加大农村公共基础教育投入是提高农民工素质的根本途径。四是要社保公平。真正公平的社会保险制度应当政策统一、梯次合理、选择自主、待遇公平，让农民工缴得起费、能参保、享受到待遇。五是要补贴公平。输入地政府应对所有劳动者予以公平的社会保险补贴，将农民工全部纳入参保范围。六是要待遇公平。不论什么险种，都要遵循多缴多享受、兼顾公平的原则，制定以缴费标准、缴费年限、个人账户积累和基础待遇补贴为主要参数的待遇结算办法，让农民工享受到相对应的社会保障待遇。七是要加强执法监察。各地政府及有关部门要把创造良好的农民工就业环境作为一项重要责任，大力加强劳动保障监察队伍建设，积极争取出台劳动保障监察队伍建设的强制性规定，从根本上解决目前劳动保障监察在编制、装备、人员、经费及执法环境等方面的困难。真正把劳动保障监察队伍打造成联动执法配合好、解决劳动纠纷快、农民工最信任的 “保护神”。
（二）建立一个高效稳定有序的农资流通体系。
健康完善的农资营销网络是服务“三农”的根本保障。农资是农业生产的基本要素。农资的供应保障、质量优劣直接关系到农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，也关系到农业综合生产能力的提高。通过农资营销网络的建设，建立新型农资产销机制，扩大放心农资产品覆盖率。通过农资流通企业的守法诚信经营，切实保护农民利益，提高农民维权意识和能力。
（三）加快农业科技创新。
依靠科技进步和创新，是世界农业发展的基本特征和主要趋势，也是我国农业发展历史和现实的必然选择，更是促进农业增效、农民增收的根本出路。改善农业粗放的发展方式和农业资源产出率低的状况，其根本在于农业科技创新和集成利用。一是加强农业科技攻关，为保障粮食安全和发展现代农业提供有效支撑。二是加强科技成果转化和示范推广，促进农业增效、农民增收和区域发展。三是加强和改善与民生相关的技术开发，提高农民的生活水平和生活质量。四是加大农业科技投入，加大农业科技人才和队伍建设，营造支持农业科技进步的良好政策环境。五是实施农业信息进村入户工程，为广大农民提供及时、准确、有效的新品种，新技术以及农产品市场信息，提高农业生产的科技含量。随着社会经济的发展，农业在经济总量中的比重越来越低，以农业为职业的农民要提高收入水平，就必须加大科技应用程度，提高农业劳动生产率。
（四）建立有利于农民增收的农村土地经营管理制度。
长期以来，我国实际上是以稳定的土地承包经营权来保障农民的基本生活。因此，要按照十七届三中全会精神，毫不动摇地坚持农村基本经营制度。土地问题是“三农”问题的核心，让农民拥有更加充分而有保障的土地承包经营权，是对农民最大的“多予”；保证农民真正享有充分的土地收益，是对农民最实的“少取”；放手让农民自主经营，是对农民最好的“放活”。因此，要进一步稳定和完善农村土地承包关系，健全在依法自愿有偿基础上的土地承包权经营权流转机制，切实保障农民土地承包的经营权、收益权、流转权，以增加农民的土地收益和财产性收入。要推进征地制度改革，进一步完善农村土地征占制度，依法规范征地程序，健全对被征地农民的补偿办法，提高对农民的补偿标准，完善对被征地农民社会保障体系，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。
（五）大力发展乡镇企业，将旅游发展与农村经济结构调整、扶贫开发和生态保护结合起来。
一是以乡镇企业为农村经济发展的龙头，充分发挥其良好的生态示范作用和强大的辐射带动能力，逐步建立起节水高效农业、立体农业和旅游观光农业等新型农业。二是强化乡镇企业服务体系，改变农业产、供、销互相脱节状况。充分发挥龙头企业优势，实行订单农业，带动农民进入市场，对农民提供社会化服务，对农产品市场进行有效调控，加强对农业产前、产中、产后组织体系的支持度。三是发挥龙头企业优势，发展朝阳产业。立足现有龙头企业，进行农业产业化深度开发。在龙头企业牵动下形成各具特色、区域发展的格局，向旅游、观光、娱乐一体化模式发展。开发农业观光景点，把丰富的自然资源、名胜古迹和农业发展合理地结合起来，集科研与生产、观光农业和效益农业相结合，走朝阳产业之路，促进贵州农村经济的全面发展。
总之，只有采取全面、有效、持速的农民增收政策和措施，才能使广大的农民富裕起来。只有农民富裕起来了,收入增加了,全面建设小康社会的目标才会最终实现,全社会才会达到最终和谐。□
(作者:贵州省遵义市桐梓县娄山关镇政府,现任国家统计局桐梓调查队办公室主任，职称：经济师、统计师，主要研究方向：经济、统计)
参考文献：
[1]贵州六十年.中国统计出版社,2009年.
关键词 贵州省 收入 可持续增长 研究
中图分类号：F036文献标识码：A
一、贵州省农民人均纯收入现状分析
（一）贵州省农民人均纯收入增长的阶段性分析。
改革开放以来，农业生产力得到解放，农民收入以较快速度增长。1978年到2008年，贵州农民人均纯收入由109.3元增长到2796.93元，年均增长11.41％。观察1978年以来的农民收入调查资料，贵州省农民收入的发展过程大体上划分为以下五个阶段：
第一阶段(1978—1984年)：农民收入快速增长阶段。十一届三中全会以来，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革，大大解放了生产力，调动了农民的生产积极性，有力地促进了农业劳动生产率的提高，农村经济得到空前发展。贵州省农民人均纯收入迅速增长，由1978年的109.3元升至1984年的262.81元，6年内增长了2.41倍，年均增长15.75％。
第二阶段(1985—1990年)：农民收入增幅由升转降。农业生产快速增长，农产品首次出现“卖难”，加之农村家庭联产承包责任制的激励效应不断递减，农业发展整体上较为缓慢，农民增收难度加大。农民人均纯收入虽然由1985年的302.14元增至1990年的435.14元，年平均增长7.57%，但增幅比上一阶段年均少8.18个百分点。
第三阶段(1991—1995年)：农民收入恢复性增长阶段。粮食的两次提价，国家对农业投入的增加，扶贫开发力度的加强，使农民收入较快增长。农民人均纯收入由1990年的435.14元增长到1995年的1086.62元，年均增长20.09％，比上一阶段年均快12.52个百分点。
第四阶段(1996—2000年)：农民收入增幅持续下跌阶段。在这一时期，农业生产资料价格大幅度上涨，农民增产不增收，土地撂荒现象严重。大部分乡镇企业由于规模小，技术落后，档次低，在市场竞争中处于不利地位。加之受东南亚金融危机的影响，使其在吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入方面的作用被削弱，农民增收的压力加大。农民人均纯收入的绝对额虽仍有增加，到2000年达到1374.16元，但是年均增长只有1.86％，比上一阶段年均慢18.23个百分点。
第五阶段(2001年至今)：农民收入新一轮增长阶段。为调动农民的生产积极性，中央从2004年开始，连续发出增加农民收入、发展农业和农村经济、建设社会主义新农村等重大决定的“一号文件”。增加农业补贴，取消农业税，使农业基础地位进一步加强，农民收入持续较快增长。农民人均纯收入到2008年为2796.93元，年均增长9.29％，比上一阶段年均快7.43个百分点。
（二）贵州省农民人均纯收入的结构分析。
农民人均纯收入由工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入四部分组成。观察贵州农民人均纯收入各组成部分的变化，呈现出如下特点：
1、工资性收入逐渐成为贵州农民收入的重要组成部分，其所占比重不断增加。从1978年到2008年，这一比重上升了22.62个百分点。其年平均增长15.18％，高于农民人均纯收入的增长速度，促进了农民收入的增长。这主要得益于外出务工收入的增长。随着我国经济的稳定持续发展，外出人員的不断增多，工资性收入将平稳增长。
2、家庭经营收入仍是贵州农民收入的主要组成部分，但其所占比重不断下降。1978到2008年，家庭经营收入占农民人均纯收入的比重下降了29.76个百分点。从发展速度上看，年均增长9.79％，低于农民人均纯收入的增长速度，拖累了农民收入的增长。家庭经营收入增长较慢是造成贵州农村居民纯收入增长缓慢的重要原因。
3、财产性收入和转移性收入在贵州农民收入中的地位有所提高。1978年，该两项收入仅为3.20元，占2.93%。2008年，该两项收入为281.78元，其所占比重达十分之一，占10.07%。尤其是近几年，这两项收人增加较多，地位有所提高。
通过以上现状分析，贵州农民收入绝对额虽不断增加，但年增长速度上、下起伏，体现出阶段性特征（见图1），没能实现稳定持速增长。
二、制约贵州农民收入可持续增长的因素
（一）自然条件恶劣，基础设施落后。
贵州省是全国唯一没有平原支撑、以岩溶地貌为主的典型山区农业省，自然条件恶劣。其农业人口约占全省人口总数的85%。农民的总体素质偏低，且人口增长过快。2007年贵州省人口自然增长率为6.68‰，人口密度225.6人/km2，比全国平均水平多90人。人均耕地面积0.66亩，低于联合国粮农组织界定的0.8亩的警戒线，个别地方已低于0.5亩的危险线，且多数耕地比较瘠薄。人均粮食277.62公斤，在全国排第22位；农业技术含量低，基础设施落后。贵州的农产品生产成本更是高于全国平均水平，低产出及高人口增长使农产品的商品率极低，同时受地理环境制约，极难形成规模化，在一种程度上加大生产成本；交通不便，流通不畅。2007年，贵州境内铁路营运里程2012公里，公路通车里程12.3万公里，其中高速公路924公里。大片地区缺少铁路覆盖,公路骨干网络不完善、规模小，高速公路建设滞后，普通公路等级低，通达深度和路网连通度还不够。由于交通落后，人流、物流以及信息流、资金流受阻，明显制约了贵州特色产业的深度开发和产品市场的有效拓展。
（二）科学技术水平低，科技人才和实用人才缺乏。
贵州省的科技水平在提高，但还存在以下不容忽视的问题。一是科技对农业的渗透和辐射带动不强，科技成果向现实生产力转化能力弱。农业科技含量较低，仍处于资源消耗型的初级阶段。农业在新产品、新技术的科研开发方面还十分薄弱。二是农业高科技人才和实用人才缺乏，现有人员素质偏低，不能对经济发展做出应有的贡献。三是科技推广体系不健全，现有科技人员积极性没有得到充分发挥。科学技术水平低、科技对农业生产的贡献率低是制约贵州农业可持续发展的主要因素。 （三）政策措施不够健全，不够完善。
一是农产品价格保护政策不健全，加之政府对市场的调研和分析不够,对市场需求缺乏准确判断,因而对农民生产的指导缺乏科学性和预见性。农民在从事农业生产上与市场需求上严重脱节，农业生产存在着一定的盲目性，有些农产品价格大起大落，农业生产比较效益总体上偏低。二是政策性农业保险制度还处于探索阶段，农民种养风险大。三是农资流通市场秩序较混乱。传统的农资流通主体普遍存在着经营效益差、债务负担重等问题，无力成为农资流通市场的主导者。而一些新型的流通主体，如个体、私营农资流通企业，由于资金少、规模小，也尚未成为主导型的流通个体，客观上导致了目前我国农资流通市场秩序混乱，假冒伪劣农资坑农害农事件时有发生。四是农民工就业的不平等问题突出。
改革开放以来，农民工权益有了很大提升，但与城镇职工相比，不平等的问题依然严重。第一，就业准入不平等。有的地方招聘公务员、事业人员或者有的行业招聘职员时，在户籍等方面设定限制条件，将农民工排除在外。第二，就业服务不平等。农民工不能享受就业再就业资金在公益岗位、社会保险和贷款贴息方面的补贴政策。大部分乡镇没有劳动力市场、就业服务机构和就业信息网络，缺乏职业培训能力，农民很难掌握一技之长，只能依靠亲友帮带外出务工，极易形成城市“盲流”，难以实现正规就业。第三，劳动报酬不平等。农民工和城镇职工收入差距很大。第四，福利保障不平等。按照现行政策，灵活就业的农民工难以享受5大社会保险；按照缴费能力，农民工无力参加基本养老和医疗保险，即使是强制性的工伤保险，参保率也比较低；按照覆盖范围，现行城镇社会服务体系只覆盖城镇居民，农民工不仅享受不到城市最低生活保障，而且子女就学、参加医保的负担也比城镇职工重得多。农民工就业的不平等减少了农村剩余劳动力进城务工就业的机会，挫伤了农民外出务工的积极性，在一定程度上抑制了工资性收入的快速增加。
（四）没有从根本上解决贫困问题。
钱物上扶贫是必要的,但不能增强造血功能,达到增收目的。近年来,国家在贫困地区的扶持上给予极大的政策和资金倾斜,但缺乏引导机制,这些钱物多用于解决眼前困难,无助于农村的长远发展。“项目+公司+基地”的模式固然很好,但由于监控机制未建立,公司争项目,导致用在农户上、基地建设上的资金微乎其微。
（五）农业经濟自我发展能力弱。
农业资金严重短缺。贵州农业自然资源丰富，但自我发展能力很弱。长期以来许多资源优势不能转化为经济优势，农民人均收入水平低，地方财力严重不足，对农业投入很少。
（六）农民整体素质不高。
农民整体素质不高，使得农业新技术、新品种的推广运用受到限制。农村交通、电力、通信落后,广播电视不普及,也影响了农村经济和社会的进一步发展。
三、促进农民稳定持续增收的建议
（一）建立农民工平等就业的基本制度。
一是要彻底改革城乡二元户籍制度。剔除依附在城镇户籍上的各种福利保障功能，给居住在城镇的农民工以城镇居民待遇，从而促进公共服务的公平。二是要将农村劳动力的就业培训和服务置于城乡就业中统筹考虑。进一步完善现有公共就业服务体系，加快向农村地区延伸覆盖的速度。三是要提高农民工的就业技能。缺乏就业竞争能力，是农民工处于弱势的重要原因之一。加大农村公共基础教育投入是提高农民工素质的根本途径。四是要社保公平。真正公平的社会保险制度应当政策统一、梯次合理、选择自主、待遇公平，让农民工缴得起费、能参保、享受到待遇。五是要补贴公平。输入地政府应对所有劳动者予以公平的社会保险补贴，将农民工全部纳入参保范围。六是要待遇公平。不论什么险种，都要遵循多缴多享受、兼顾公平的原则，制定以缴费标准、缴费年限、个人账户积累和基础待遇补贴为主要参数的待遇结算办法，让农民工享受到相对应的社会保障待遇。七是要加强执法监察。各地政府及有关部门要把创造良好的农民工就业环境作为一项重要责任，大力加强劳动保障监察队伍建设，积极争取出台劳动保障监察队伍建设的强制性规定，从根本上解决目前劳动保障监察在编制、装备、人员、经费及执法环境等方面的困难。真正把劳动保障监察队伍打造成联动执法配合好、解决劳动纠纷快、农民工最信任的 “保护神”。
（二）建立一个高效稳定有序的农资流通体系。
健康完善的农资营销网络是服务“三农”的根本保障。农资是农业生产的基本要素。农资的供应保障、质量优劣直接关系到农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，也关系到农业综合生产能力的提高。通过农资营销网络的建设，建立新型农资产销机制，扩大放心农资产品覆盖率。通过农资流通企业的守法诚信经营，切实保护农民利益，提高农民维权意识和能力。
（三）加快农业科技创新。
依靠科技进步和创新，是世界农业发展的基本特征和主要趋势，也是我国农业发展历史和现实的必然选择，更是促进农业增效、农民增收的根本出路。改善农业粗放的发展方式和农业资源产出率低的状况，其根本在于农业科技创新和集成利用。一是加强农业科技攻关，为保障粮食安全和发展现代农业提供有效支撑。二是加强科技成果转化和示范推广，促进农业增效、农民增收和区域发展。三是加强和改善与民生相关的技术开发，提高农民的生活水平和生活质量。四是加大农业科技投入，加大农业科技人才和队伍建设，营造支持农业科技进步的良好政策环境。五是实施农业信息进村入户工程，为广大农民提供及时、准确、有效的新品种，新技术以及农产品市场信息，提高农业生产的科技含量。随着社会经济的发展，农业在经济总量中的比重越来越低，以农业为职业的农民要提高收入水平，就必须加大科技应用程度，提高农业劳动生产率。
（四）建立有利于农民增收的农村土地经营管理制度。
长期以来，我国实际上是以稳定的土地承包经营权来保障农民的基本生活。因此，要按照十七届三中全会精神，毫不动摇地坚持农村基本经营制度。土地问题是“三农”问题的核心，让农民拥有更加充分而有保障的土地承包经营权，是对农民最大的“多予”；保证农民真正享有充分的土地收益，是对农民最实的“少取”；放手让农民自主经营，是对农民最好的“放活”。因此，要进一步稳定和完善农村土地承包关系，健全在依法自愿有偿基础上的土地承包权经营权流转机制，切实保障农民土地承包的经营权、收益权、流转权，以增加农民的土地收益和财产性收入。要推进征地制度改革，进一步完善农村土地征占制度，依法规范征地程序，健全对被征地农民的补偿办法，提高对农民的补偿标准，完善对被征地农民社会保障体系，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。
（五）大力发展乡镇企业，将旅游发展与农村经济结构调整、扶贫开发和生态保护结合起来。
一是以乡镇企业为农村经济发展的龙头，充分发挥其良好的生态示范作用和强大的辐射带动能力，逐步建立起节水高效农业、立体农业和旅游观光农业等新型农业。二是强化乡镇企业服务体系，改变农业产、供、销互相脱节状况。充分发挥龙头企业优势，实行订单农业，带动农民进入市场，对农民提供社会化服务，对农产品市场进行有效调控，加强对农业产前、产中、产后组织体系的支持度。三是发挥龙头企业优势，发展朝阳产业。立足现有龙头企业，进行农业产业化深度开发。在龙头企业牵动下形成各具特色、区域发展的格局，向旅游、观光、娱乐一体化模式发展。开发农业观光景点，把丰富的自然资源、名胜古迹和农业发展合理地结合起来，集科研与生产、观光农业和效益农业相结合，走朝阳产业之路，促进贵州农村经济的全面发展。
总之，只有采取全面、有效、持速的农民增收政策和措施，才能使广大的农民富裕起来。只有农民富裕起来了,收入增加了,全面建设小康社会的目标才会最终实现,全社会才会达到最终和谐。□
(作者:贵州省遵义市桐梓县娄山关镇政府,现任国家统计局桐梓调查队办公室主任，职称：经济师、统计师，主要研究方向：经济、统计)
参考文献：
[1]贵州六十年.中国统计出版社,2009年.