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[摘 要]加强农村水利灌溉管理，深入改革管理体制和管理机制，是保障农村水利灌溉健康发展的关键。不仅要改变农田水利灌溉的管理模式，同时也要加大水管单位体制改革的力度，将承担公益性事业的水管人员纳入财政预算，保证正常经费开支，将营利性水管单位企业市场化，以保证水利灌溉事业得到良好的发展。
[关键词]水利灌溉、管理现状、问题
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）39-0043-01
一、引言
我国是水资源比较贫乏的—个国家，水资源供需矛盾非常突出。所以农田水利灌溉要注意节约用水，尽量提高水资源的使用效率和水分生产效率。同时，农田水利灌溉要结合当地的实际情况，优化配置灌区的水利资源，最大限度挖掘水资源潜力，实现水资源的可持续利用。另外，还要根据社会主义市场经济规律和自然条件，因地制宜的确定改造的方向、重点、内容和措施，用较少的投资取得尽可能大的经济效益、社会效益和生态环境效益。农田水利是我国农业赖以生存和发展的源泉，国家对三农的支持力度也不断增大，水利建设被提到了很高的高度。同时，加强水利灌溉管理对于我国加强民生工程建设，有利于全面实现小康社会的宏伟目标的实现，对我国社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
二、加强水利灌溉管理的意义
（一） 在对水费收取制度进行调整以后，使得农民对于自己用水的状况有了一个比较明晰的了解，可以更加放心的用水，减少了心理负担，同时因为涉及到了自身的利益，所以在用水方面就会有所节制，达到了节约用水的目的。
（二）在新的水费收取制度实施以后，灌溉管理工作得到了进行的落实，在市场经济体制的运行下，经济利益刺激了用户的节水意识，所以在节水方面得到了很大的成效。
（三）由于过去对于灌溉管理方面的规章制度并不完善，导致了在用水的过程中出现了很多的用水纠纷，使得用户和管理部门之间出现了很多的矛盾。在实施了灌溉管理工作之后，对于用水制度的规范化，使得用户有了比较清晰的了解，减少了用水纠纷的发生，用户可以将更多的精力投入到农业生产中去。
三、水利灌溉管理现状及问题分析
水利灌溉管理对于水利灌溉设备的正常运转、水资源的合理利用及农业的可持续发展具有十分重要的意义。所以农田水利灌溉管理在我国农业发展工作中占有着极其重要的地位。但是我国农田水利灌溉管理工作起步比较晚，在实际工作开展的过程中还是存在着各种各样的问题。基于此现主要从以下几个对农田水利灌溉管理现状及问题进行了较为系统的分析。
（一）农田水利灌溉管理模式
目前，我国水利灌溉管理体制是计划经济下的管理模式的衍生物，
水管单位由于受到传统的思想意识的限制，其主要职能仍然是防汛、抗旱、工程看管和收缴水费，对于管理体制没有创新，没有把自己当成是市场主体，还是按照过去计划经济体制来进行管理，这样的管理模式已经不能适应市场经济的发展环境。
（二）农田水利灌溉管理体制分析
我国灌溉用水管理体制还不够完善。目前灌溉管理单位自身没有自主经营权，主要的经济效益是通过建设、管理水利收费来获取的，水利单位与农民在水的流通过程中成为了买卖双方，从而造成灌区为了自身的利益，鼓励用户多用水，这种关系使得大量水资源被浪费，非常不利于水利事业的发展。另外，没有详细的水费收取制度，没有实行梯级水价，使得农民在节约用水后经济上不能得到实惠，从而导致农民没有节水意识，认为实施节水灌溉没有任何益处，从而导致不管是管理部门还是用水户，都缺乏节约用水的积极性。
（三）农田水利灌溉管理经费缺乏
随着社会经济的发展，虽然灌溉工程的管理费用在不断增加，但是农田灌溉水费收费的标准比较低，很多地方农田灌溉水费收入非常少，基本都处于亏损状态，甚至连灌溉工程管理人员工资都难以发放。工作人员的生活质量难以保障，导致整个管理队伍比较涣散，工作激情及积极性不高，更拿不出资金用于灌溉设施维护，所以很多灌溉设施出现失修失管的现象。由此可以看出，经费缺乏对我国农田水利灌溉管理造成了严重的不良影响。
四、水利灌溉管理的策略
（一）加强水利灌溉管理对新农村建设具有重要的现实意义，结合目前管理存在的问题，我们提出相应的策略。首先，政府和广大群众在思想上要深化三个意识：一是命脉意识。水是生命之源，水资源是国家和地区发展与稳定的重要战略资源。要牢固树立“水利是国民经济的命脉”的大水利观念。二是忧患意识。要有强烈的忧患意识，要坚持以人为本，加强科学调度，尊重自然规律，努力实现人水和谐相处；要充分依靠科学，合理地利用水利灌溉。三是责任意识。要在全社会牢固树立“水利为社会，社会办水利”和“科学治水，人人有责”的观念。增强新农村建设中水利灌溉管理意识，建立和健全与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。
其次，加强水利灌溉管理，提倡节水意识，建立激励机制。我国农民的节水意识普遍薄弱，建立一套完善的激励机制，激励农民节约用水迫在眉睫。目前一些地区实行的阶梯制水价制度的有较好效果，即适当提高灌溉用水价格，并根据该价格按实际用水量收取水费，同时由国家向农民发放灌溉用水补贴。补贴费用的高低，以当地采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水者，补贴费会有少量剩余；用水浪费者，则需要自己多付款。这种机制很好地激励农户节约用水，大大提高了农户的节水意识，不断发展便逐渐形成良性循环，从而促进我国节水灌溉健康发展，进而促进我国新农村建设的发展。
（二）对于农村的水利灌溉工程，要给予足够的重视，只有将农业发展好，才能保证我国人民的基础生活。那么在全球的水资源日益缺乏的形势下，就需要加强对于水利灌溉工作的管理，做好管理工作，才能为后续工作打下良好的基础。在用水机制上进行完善，加大对水利管理工作人员的素质培训，提高他们的福利待遇，使其能够更好的为农村的水利灌溉事业服务。水利灌溉事业既可以改善生态平衡，又是实现农业建设可持续发展的有利依托。
（三）构建农田水利灌溉科学管理模式。现阶段应转变农田水利工程管理模式，采用科学的管理方法，改变重建轻管的局面，从而进一步提高管理效益。要构建科学的农田水利灌溉管理模式，首先要提高政府和广大群众的科学灌溉意识。另外，在管理模式的构建方面，对处于不同发展階段的企业应选择不同的管理模式。处于初级阶段的企业应选用以人为本的管理模式，因为那样才能提高员工的积极性，随着企业的发展要加强对制度建设的重视程度，采用过程管理模式。但企业发展到一定阶段应采用开放式管理模式，管理者要注重授权，当企业发展到一定阶段可以采用目标管理模式，也就是大家通常所说的愿景管理。
（四）完善农田水利灌溉管理制度。我国农民的节水意识普遍薄弱，所以建立一套完善的激励机制来激励农民节约用水对于加强水利灌溉管理非常关键。另外，要加强农业水利灌溉规划，对于不同区域水利灌溉发展模式要有所不同，必须结合实际和经济承受能力全面、科学、系统地作好规划，明确发展目标和重点，编制与经济发展相协调的切实可行的农业水利灌溉计划和实施方案，以指导农业水利灌溉工作健康有序发展。目前我国有一些比较好的制度值得借鉴，例如阶梯制水价制度，这种机制很好地激励农户节约用水，提高农户的节水意识。从长远来看，完善的农田水利灌溉管理制度，有利于促进我国节水灌溉健康发展，进而促进我国新农村建设的发展，形成—个良性循环。
五、结语
我国在发展经济建设的过程中，农业发展占据着重要的位置，在农业生产发展的过程中，农田的水利灌溉是基础，那么在全球的水资源日益贫乏的形势下，如何使有限的水资源得到有效的发挥，对于农业的发展是一个挑战。
[关键词]水利灌溉、管理现状、问题
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）39-0043-01
一、引言
我国是水资源比较贫乏的—个国家，水资源供需矛盾非常突出。所以农田水利灌溉要注意节约用水，尽量提高水资源的使用效率和水分生产效率。同时，农田水利灌溉要结合当地的实际情况，优化配置灌区的水利资源，最大限度挖掘水资源潜力，实现水资源的可持续利用。另外，还要根据社会主义市场经济规律和自然条件，因地制宜的确定改造的方向、重点、内容和措施，用较少的投资取得尽可能大的经济效益、社会效益和生态环境效益。农田水利是我国农业赖以生存和发展的源泉，国家对三农的支持力度也不断增大，水利建设被提到了很高的高度。同时，加强水利灌溉管理对于我国加强民生工程建设，有利于全面实现小康社会的宏伟目标的实现，对我国社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
二、加强水利灌溉管理的意义
（一） 在对水费收取制度进行调整以后，使得农民对于自己用水的状况有了一个比较明晰的了解，可以更加放心的用水，减少了心理负担，同时因为涉及到了自身的利益，所以在用水方面就会有所节制，达到了节约用水的目的。
（二）在新的水费收取制度实施以后，灌溉管理工作得到了进行的落实，在市场经济体制的运行下，经济利益刺激了用户的节水意识，所以在节水方面得到了很大的成效。
（三）由于过去对于灌溉管理方面的规章制度并不完善，导致了在用水的过程中出现了很多的用水纠纷，使得用户和管理部门之间出现了很多的矛盾。在实施了灌溉管理工作之后，对于用水制度的规范化，使得用户有了比较清晰的了解，减少了用水纠纷的发生，用户可以将更多的精力投入到农业生产中去。
三、水利灌溉管理现状及问题分析
水利灌溉管理对于水利灌溉设备的正常运转、水资源的合理利用及农业的可持续发展具有十分重要的意义。所以农田水利灌溉管理在我国农业发展工作中占有着极其重要的地位。但是我国农田水利灌溉管理工作起步比较晚，在实际工作开展的过程中还是存在着各种各样的问题。基于此现主要从以下几个对农田水利灌溉管理现状及问题进行了较为系统的分析。
（一）农田水利灌溉管理模式
目前，我国水利灌溉管理体制是计划经济下的管理模式的衍生物，
水管单位由于受到传统的思想意识的限制，其主要职能仍然是防汛、抗旱、工程看管和收缴水费，对于管理体制没有创新，没有把自己当成是市场主体，还是按照过去计划经济体制来进行管理，这样的管理模式已经不能适应市场经济的发展环境。
（二）农田水利灌溉管理体制分析
我国灌溉用水管理体制还不够完善。目前灌溉管理单位自身没有自主经营权，主要的经济效益是通过建设、管理水利收费来获取的，水利单位与农民在水的流通过程中成为了买卖双方，从而造成灌区为了自身的利益，鼓励用户多用水，这种关系使得大量水资源被浪费，非常不利于水利事业的发展。另外，没有详细的水费收取制度，没有实行梯级水价，使得农民在节约用水后经济上不能得到实惠，从而导致农民没有节水意识，认为实施节水灌溉没有任何益处，从而导致不管是管理部门还是用水户，都缺乏节约用水的积极性。
（三）农田水利灌溉管理经费缺乏
随着社会经济的发展，虽然灌溉工程的管理费用在不断增加，但是农田灌溉水费收费的标准比较低，很多地方农田灌溉水费收入非常少，基本都处于亏损状态，甚至连灌溉工程管理人员工资都难以发放。工作人员的生活质量难以保障，导致整个管理队伍比较涣散，工作激情及积极性不高，更拿不出资金用于灌溉设施维护，所以很多灌溉设施出现失修失管的现象。由此可以看出，经费缺乏对我国农田水利灌溉管理造成了严重的不良影响。
四、水利灌溉管理的策略
（一）加强水利灌溉管理对新农村建设具有重要的现实意义，结合目前管理存在的问题，我们提出相应的策略。首先，政府和广大群众在思想上要深化三个意识：一是命脉意识。水是生命之源，水资源是国家和地区发展与稳定的重要战略资源。要牢固树立“水利是国民经济的命脉”的大水利观念。二是忧患意识。要有强烈的忧患意识，要坚持以人为本，加强科学调度，尊重自然规律，努力实现人水和谐相处；要充分依靠科学，合理地利用水利灌溉。三是责任意识。要在全社会牢固树立“水利为社会，社会办水利”和“科学治水，人人有责”的观念。增强新农村建设中水利灌溉管理意识，建立和健全与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。
其次，加强水利灌溉管理，提倡节水意识，建立激励机制。我国农民的节水意识普遍薄弱，建立一套完善的激励机制，激励农民节约用水迫在眉睫。目前一些地区实行的阶梯制水价制度的有较好效果，即适当提高灌溉用水价格，并根据该价格按实际用水量收取水费，同时由国家向农民发放灌溉用水补贴。补贴费用的高低，以当地采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水者，补贴费会有少量剩余；用水浪费者，则需要自己多付款。这种机制很好地激励农户节约用水，大大提高了农户的节水意识，不断发展便逐渐形成良性循环，从而促进我国节水灌溉健康发展，进而促进我国新农村建设的发展。
（二）对于农村的水利灌溉工程，要给予足够的重视，只有将农业发展好，才能保证我国人民的基础生活。那么在全球的水资源日益缺乏的形势下，就需要加强对于水利灌溉工作的管理，做好管理工作，才能为后续工作打下良好的基础。在用水机制上进行完善，加大对水利管理工作人员的素质培训，提高他们的福利待遇，使其能够更好的为农村的水利灌溉事业服务。水利灌溉事业既可以改善生态平衡，又是实现农业建设可持续发展的有利依托。
（三）构建农田水利灌溉科学管理模式。现阶段应转变农田水利工程管理模式，采用科学的管理方法，改变重建轻管的局面，从而进一步提高管理效益。要构建科学的农田水利灌溉管理模式，首先要提高政府和广大群众的科学灌溉意识。另外，在管理模式的构建方面，对处于不同发展階段的企业应选择不同的管理模式。处于初级阶段的企业应选用以人为本的管理模式，因为那样才能提高员工的积极性，随着企业的发展要加强对制度建设的重视程度，采用过程管理模式。但企业发展到一定阶段应采用开放式管理模式，管理者要注重授权，当企业发展到一定阶段可以采用目标管理模式，也就是大家通常所说的愿景管理。
（四）完善农田水利灌溉管理制度。我国农民的节水意识普遍薄弱，所以建立一套完善的激励机制来激励农民节约用水对于加强水利灌溉管理非常关键。另外，要加强农业水利灌溉规划，对于不同区域水利灌溉发展模式要有所不同，必须结合实际和经济承受能力全面、科学、系统地作好规划，明确发展目标和重点，编制与经济发展相协调的切实可行的农业水利灌溉计划和实施方案，以指导农业水利灌溉工作健康有序发展。目前我国有一些比较好的制度值得借鉴，例如阶梯制水价制度，这种机制很好地激励农户节约用水，提高农户的节水意识。从长远来看，完善的农田水利灌溉管理制度，有利于促进我国节水灌溉健康发展，进而促进我国新农村建设的发展，形成—个良性循环。
五、结语
我国在发展经济建设的过程中，农业发展占据着重要的位置，在农业生产发展的过程中，农田的水利灌溉是基础，那么在全球的水资源日益贫乏的形势下，如何使有限的水资源得到有效的发挥，对于农业的发展是一个挑战。