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综观世界经济史，各国转变发展方式的实质是一场以建设创新型社会为目标的“政府、经济、社会”综合转型。通过对20世纪90年代美国“新经济”时期先进州转型与近年广东省经济转型的比较，可以看出美国当时的经济转型与当前我国先发达地区的转型在条件上具有较强可比性，转型路径具有重要的借鉴意义。我国正处在经济社会双转型关键期，“适应性效率”是各级政府转型与制度构建的核心目标。相对发达的沿海地区的地方政府的制度创新能力、中央政府的宽容程度及其能否适时为先发达地区转型与改革提供所需的制度与政策，将直接关系到先发达地区乃至全国