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摘要：在城市化进程不断加快的今天，抓好城乡规划工作使命光荣，责任重大。我们一定要坚持以规划为龙头，高起点、高标准做好规划工作，不断加快城乡建设步伐，有效提升城镇品位，明显改善城乡环境，有力促进我区城乡统筹事业发展进程。
关键词：城乡规划管理；探析
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城乡规划的要求
可持续发展”要求必须紧紧围绕加强基础设施建设、发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城乡规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城乡集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
1、系统协调
系统协调是城乡体系规划的首要任务。在规划中必须重点强调城乡与区域发展的协调，资源、基础设施与城乡发展的协调。
根据我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城乡多规模小等特点，因此城乡发展方针必须具备资源与城乡发展相协调，包括土地资源与城乡发展的协调、水资源与城乡发展的协调、旅游资源与城乡发展的协调。
2、科学整合
2.1小城镇整合。改革开放以来，我国城镇化水平的迅速提高是以小城镇全面发展为主要内容和特征呈现的。对小城镇加强科学整合，并加快中心城乡的发展，对中心城乡重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。
2.2整体提升是城乡体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城乡网络也成了新形势下的必然要求。
二、当前城乡规划管理中遇到的问题
1、城乡规划管理工作达不到科学发展观及和谐社会的要求
计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应的。
2、城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显
在现有的城乡规划管理工作中，暴露出了相当多的各种问题，首先是城乡规划其政府审批的多，监管少，不少地方随意调整规划设计，其设计方案的执行情况不利；其次是规划管理工作纸面上的禁止性规定多，但实际执行的相对力度较小，违反规划的相关建筑层出不穷，屡禁不止。再次，规划部门的法定职责多，但相应的实际行使权利少，没有与其指责相应的执法权力，和行政权力，无法有效管理相应的职责赋予其的使命；最后，在现有技术原因，在缺乏上级部门的技术支持的情况下，规划的原则往往难以坚持下去。
三、 改进现行城乡规划管理问题的措施
1、培训城乡规划管理专业人才
当前规划管理专业人才基本集中在城市，而小城市、乡镇地区专业规划管理人员比较少，关键是专业素质比较低，无法真正胜任这项重要的工作。首先，针对当前城乡规划管理部门中的工作人员加强培训，让专业人才及时掌握现代城乡规划的主要技术与要求，尤其是要熟知管理标准存在的差异性，将相关管理政策落实到细节上，加快实现现代城乡规划管理。其次，相关部门有必要提供一定的支持，如：优惠政策、条件等等，吸纳更多城市规划管理专业人才到工作领域中来，为县级与镇级城乡规划出谋献策，进一步推进城乡规划管理一体化。
2、 整合当前规划体系
对当前规划体系进行整合，构建覆盖全乡的地区规划系统。坚持大中小城市与小城镇协调发展的基本原则，对当前城乡规划体系进行进一步完善。可以从城乡规划编制的办法入手，从规划上将农村与城市发展综合考虑。对当前规划中存在的弊端进行分析，尤其是侧重城市建设的习惯必须得到改善，在制度上加强创新，尽快构建城乡统一的规划管理体制，而执行管理权由城市政府统一实施，对整个行政地区的统筹规划进行统一安排，将整个行政地区当作一个互相联系的人地关系地域系统，对城乡各种资源与生产要素进行充分开放与利用，实现土地集约化高效利用。有关城乡协调发展的相关政策需要深入研究与制定，关于基础设施建设必须要得到村镇的重视，进而进行规划与引导。与新农村建设相互结合，针对建设中心存要加强规划，进一步改善农村基础设施条件。要做好空心村的改造工作，其中需要关注城乡之间的交通衔接与基础设施共享，力求尽快打造城乡快速通道。还有，不同地区必然存在不同的问题与一些利益上的矛盾，此时需要专项城乡统筹规划进行对应的解决，集中将本区域内的突出问题解决。
3、加大执法力度，维护规划权威性和严肃性
规划是城市建设和发展的蓝图，规划一经确定，就要严格依法执行。但现在有些部门和乡镇政府对规划管理的前瞻性、系统性、重要性的理解存在不足和差异，当短期经济发展与规划产生“冲突”时，往往牺牲规划，为短期效益让路；对规划的严肃性、权威性认识不够，认为规划就是“嘴上说说，纸上画画、墙上挂挂”，忽视了规划的规范和指导意义，存在 “规划跟着项目转”的现象。必须严格规划管理制度，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，不符合城乡规划的项目绝不能批准立项，未编制控制性详细规划的地块绝不能出让、转让和开发建设。市区规划职能部门要敢于坚持原则，真正成为规划工作的制定者和维护者，充分发挥各自的职能作用。对不按规划要求建设的违法建筑，要做到既罚又拆，决不能以罚代拆，更不能因罚变规。要按照“分级管理、各负其责”的原则，夯实乡镇、办事处和社区服务中心违法建设查处属地管理责任，严厉打击乱修乱建等违法建设行为，提高规划管理工作的严肃性和权威性。
4、利用现代科学技术，实现对城乡规划管理的动态监测
随着我国社会经济的快速发展，城市化进程速度加快，城市建设的规模较大，对土地要求非常强烈。并且部分乡村地区的规划管理监督机制并不完善，农民自身圈地乱用的情况也普遍存在。城市规划管理部门使用、处理信息大部分都与空间地理位置有密切的关系，从城市规划到城市建设，从动态管理到服务社会，对现状研究到规划决策，都与空间信息有着密切的关系。RS与GIS技术为城市规划提供方便快捷，通过地图化与空间分析可视化的形势，为城乡规划管理所需要的分析、统计、查询、动态检测提供了有效的技术支撑，并形成行之有效的手段。因此，现代科学技术手段必须得到积极引进，例如：地理信息系统技术、现代遥感技术等等，切实落实城乡规划管理动态检测，对违法违章建设行为进行及时调整。
结束语
近年来，现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。
参考文献
[1] 城市规划通讯记者.建设部纪检组组长姚兵认为：全国城乡规划中存在五大问题[J].城市规划通讯，2013，（09）.
[2] 程茂吉.从城乡统筹再谈城乡规划全覆盖[J]规划师，2013，（02）.
[3] 张京祥，陆枭麟.协奏还是变奏：对当前城乡统筹规划实践的检讨[J].国际城市規划；2014，（02）.
关键词：城乡规划管理；探析
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城乡规划的要求
可持续发展”要求必须紧紧围绕加强基础设施建设、发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城乡规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城乡集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
1、系统协调
系统协调是城乡体系规划的首要任务。在规划中必须重点强调城乡与区域发展的协调，资源、基础设施与城乡发展的协调。
根据我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城乡多规模小等特点，因此城乡发展方针必须具备资源与城乡发展相协调，包括土地资源与城乡发展的协调、水资源与城乡发展的协调、旅游资源与城乡发展的协调。
2、科学整合
2.1小城镇整合。改革开放以来，我国城镇化水平的迅速提高是以小城镇全面发展为主要内容和特征呈现的。对小城镇加强科学整合，并加快中心城乡的发展，对中心城乡重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。
2.2整体提升是城乡体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城乡网络也成了新形势下的必然要求。
二、当前城乡规划管理中遇到的问题
1、城乡规划管理工作达不到科学发展观及和谐社会的要求
计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应的。
2、城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显
在现有的城乡规划管理工作中，暴露出了相当多的各种问题，首先是城乡规划其政府审批的多，监管少，不少地方随意调整规划设计，其设计方案的执行情况不利；其次是规划管理工作纸面上的禁止性规定多，但实际执行的相对力度较小，违反规划的相关建筑层出不穷，屡禁不止。再次，规划部门的法定职责多，但相应的实际行使权利少，没有与其指责相应的执法权力，和行政权力，无法有效管理相应的职责赋予其的使命；最后，在现有技术原因，在缺乏上级部门的技术支持的情况下，规划的原则往往难以坚持下去。
三、 改进现行城乡规划管理问题的措施
1、培训城乡规划管理专业人才
当前规划管理专业人才基本集中在城市，而小城市、乡镇地区专业规划管理人员比较少，关键是专业素质比较低，无法真正胜任这项重要的工作。首先，针对当前城乡规划管理部门中的工作人员加强培训，让专业人才及时掌握现代城乡规划的主要技术与要求，尤其是要熟知管理标准存在的差异性，将相关管理政策落实到细节上，加快实现现代城乡规划管理。其次，相关部门有必要提供一定的支持，如：优惠政策、条件等等，吸纳更多城市规划管理专业人才到工作领域中来，为县级与镇级城乡规划出谋献策，进一步推进城乡规划管理一体化。
2、 整合当前规划体系
对当前规划体系进行整合，构建覆盖全乡的地区规划系统。坚持大中小城市与小城镇协调发展的基本原则，对当前城乡规划体系进行进一步完善。可以从城乡规划编制的办法入手，从规划上将农村与城市发展综合考虑。对当前规划中存在的弊端进行分析，尤其是侧重城市建设的习惯必须得到改善，在制度上加强创新，尽快构建城乡统一的规划管理体制，而执行管理权由城市政府统一实施，对整个行政地区的统筹规划进行统一安排，将整个行政地区当作一个互相联系的人地关系地域系统，对城乡各种资源与生产要素进行充分开放与利用，实现土地集约化高效利用。有关城乡协调发展的相关政策需要深入研究与制定，关于基础设施建设必须要得到村镇的重视，进而进行规划与引导。与新农村建设相互结合，针对建设中心存要加强规划，进一步改善农村基础设施条件。要做好空心村的改造工作，其中需要关注城乡之间的交通衔接与基础设施共享，力求尽快打造城乡快速通道。还有，不同地区必然存在不同的问题与一些利益上的矛盾，此时需要专项城乡统筹规划进行对应的解决，集中将本区域内的突出问题解决。
3、加大执法力度，维护规划权威性和严肃性
规划是城市建设和发展的蓝图，规划一经确定，就要严格依法执行。但现在有些部门和乡镇政府对规划管理的前瞻性、系统性、重要性的理解存在不足和差异，当短期经济发展与规划产生“冲突”时，往往牺牲规划，为短期效益让路；对规划的严肃性、权威性认识不够，认为规划就是“嘴上说说，纸上画画、墙上挂挂”，忽视了规划的规范和指导意义，存在 “规划跟着项目转”的现象。必须严格规划管理制度，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，不符合城乡规划的项目绝不能批准立项，未编制控制性详细规划的地块绝不能出让、转让和开发建设。市区规划职能部门要敢于坚持原则，真正成为规划工作的制定者和维护者，充分发挥各自的职能作用。对不按规划要求建设的违法建筑，要做到既罚又拆，决不能以罚代拆，更不能因罚变规。要按照“分级管理、各负其责”的原则，夯实乡镇、办事处和社区服务中心违法建设查处属地管理责任，严厉打击乱修乱建等违法建设行为，提高规划管理工作的严肃性和权威性。
4、利用现代科学技术，实现对城乡规划管理的动态监测
随着我国社会经济的快速发展，城市化进程速度加快，城市建设的规模较大，对土地要求非常强烈。并且部分乡村地区的规划管理监督机制并不完善，农民自身圈地乱用的情况也普遍存在。城市规划管理部门使用、处理信息大部分都与空间地理位置有密切的关系，从城市规划到城市建设，从动态管理到服务社会，对现状研究到规划决策，都与空间信息有着密切的关系。RS与GIS技术为城市规划提供方便快捷，通过地图化与空间分析可视化的形势，为城乡规划管理所需要的分析、统计、查询、动态检测提供了有效的技术支撑，并形成行之有效的手段。因此，现代科学技术手段必须得到积极引进，例如：地理信息系统技术、现代遥感技术等等，切实落实城乡规划管理动态检测，对违法违章建设行为进行及时调整。
结束语
近年来，现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。
参考文献
[1] 城市规划通讯记者.建设部纪检组组长姚兵认为：全国城乡规划中存在五大问题[J].城市规划通讯，2013，（09）.
[2] 程茂吉.从城乡统筹再谈城乡规划全覆盖[J]规划师，2013，（02）.
[3] 张京祥，陆枭麟.协奏还是变奏：对当前城乡统筹规划实践的检讨[J].国际城市規划；2014，（02）.