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服务型政府以消费者主权为基本的指导理念，按照公民的需求生产出符合公民要求的行政产品。“国家——社会”的外部合约和“政府——公职人员”的内部合约体系是服务型政府的制度要素。在激励合约的分析中，中国服务型政府的建构欠缺某些必要因素。由此所导出中国建设服务型政府的可能性战略是：短期内进行思想意识动员，中期目标是建设服务型政府的内部合约体系，长期的目标是推进中国的民主化进程。