中美贸易摩擦管控路径

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  美国挑起的全球最大的两个经济体之间的贸易摩擦,牵动着世界各国的经济神经。
  4月3日,美国公布了对华“301调查”项下征税产品建议清单,拟对中国出口美国的1333项500亿美元商品加征25%的关税。5日,美国总统特朗普发表声明称,考虑再对中国1000亿美元出口商品加征关税。
  对于美国主动挑起贸易争端,中国政府第一时间进行了回击。4月4日,中国商务部发布公告,拟对美国出口中国的大豆、汽车、飞机等14类106项商品加征25%的关税,涉及金额约500亿美元。6日,中国外交部发言人陆慷在回答记者提问时说:“如果美国公布新增1000亿美元征税产品清单,我们将毫不犹豫、立刻进行大力度反击。我们说过,美方不应心存侥幸。”
  有专家认为,美国政府近期表现非常不理性,贸易战历来没有赢家,要维护当前难得的全球经济复苏势头。而中国要管控好这场贸易摩擦,可在三个方面着力。
  奉陪到底的决心
  对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉说,美国此前启动对华“301调查”是十分危险的动向,是违反世贸组织(WTO)规则的单边主义行为,对中美及世界贸易都带来很大负面影响。中国不希望采取贸易限制与报复措施,但美国如果一意孤行,中国只能采取对等的措施回击,维护国家正当权益。
  中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为,面对此次中美贸易摩擦,中国一定要做两手准备。如果美国执意要打贸易战,中国坚决奉陪到底,不能让美国毫无成本地发起贸易战,而应让美国感觉到中国在认真对待且不会无原则退让。他坦言,中国在应对中可能会有损失,但这不是决定性因素。如果不反制,美国不会就此罢手。
  清华大学中美关系研究中心高級研究员周世俭说:“美国的外交理念是打不过的敌人是朋友。中国已提出对美国的一部分产品加征关税,这就是要让美国特朗普政府看到中国的决心、信心和力量。”
  他还认为,美国主动挑起贸易争端并非单纯为了减少本国的贸易逆差,美国不打击中国的劳动密集型产业,而打击中国的高新技术产业,从中看出,这只是以减少贸易逆差为幌子,根本目的是阻挡中国制造业的高端转型与升级,阻碍中国经济发展。
  白明也表示,“中美原本可通过合作在这些(高科技)产业达到共赢,但现在美国想单赢,想封杀中国高科技产业的发展。”
  此外,专家们认为,美国政府下一步的贸易举措走向依然不很明朗。中国要保持定力,要把困难、挑战估计得足一些。只有自身做好最坏的准备,才能有效应对更加复杂严峻的挑战。
  精准打击要害和痛点
  对于中国政府拟对大豆、汽车、飞机等加征关税的做法,专家们表示非常认可,认为此举精准打击了特朗普政府的软肋和痛点,如果美国要打贸易战,中国有诸多精准反击的力量。
  目前,美国是全球最大农产品出口国,国际市场对美国农业稳定发展影响甚大。中国是美国大豆第一大出口市场,占美国大豆出口总量的62%,而大豆生产涉及美国8个农业州,且为共和党重点票仓。
  周世俭说,今年11月美国将举行中期选举,这是特朗普政府和共和党的关切所在。
  “一旦这8个州的农场主闹起来,其议员为保住选票就要为农场主发声,特朗普政府将陷于被动境地。如果共和党在中期选举中失利,这将严重制约特朗普未来2年的施政。”周世俭说。
  中国是全球第二大航空市场,每年要进口100多架大飞机。中国列出的加征关税清单中包含波音737飞机的部分型号,波音因美国政府错误做法而受损,而其主要竞争对手欧洲空客公司和中国自己的大飞机产业有了更大的市场空间。
  专家们认为中国有诸多杀手锏。
  目前,中国供应了全球约80%的稀土。通讯、互联网、计算机等高技术产业的发展离不开稀土。美国若想重启其国内的稀土矿,将极大推升其产业成本,降低国际竞争力。
  全球化智库高级研究员,中国原驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文认为,在知识产权、服务贸易等方面,中国同样有反击的力量。目前,美国是中国服务贸易逆差最大来源国;据美方统计,2017年美对华服务贸易顺差达到385亿美元,占其全球服务贸易顺差的15.9%,较2008年的4%提高了约12个百分点。
  作为WTO成员,中国无疑可将美国采取的单边贸易保护行动诉诸WTO争端解决机制。 5日,中国已就美国进口钢铁和铝产品232措施,在WTO争端解决机制项下向美方提出磋商请求,正式启动争端解决程序。
  长期准备
  “一旦爆发贸易战,后果将极为严重。美中双方应通过磋商解决分歧。”联合国贸易和发展会议经济事务官员梁国勇认为,不能只看(中美)贸易问题和经济数字,还要考虑间接影响与长期后果。应避免决策过程的非理性因素,以避免误判和政治过程出轨。
  屠新泉指出,美国单方面采取贸易保护主义措施的做法,已遭到美国内外诸多批评,也难以实现其利益诉求。他说,美国政府应当理性起来,通过谈判解决问题。
  目前,包括美国财政部长姆努钦在内的一些美方官员在不同场合释放出中美正在就解决贸易摩擦进行磋商的信息。不过,中国商务部新闻发言人高峰4月12日表示,到目前为止,中美之间在经贸摩擦的问题上,没有进行任何层级的谈判。对于美方的表态,我们将听其言、观其行。现在不是中方愿不愿意参与谈判的问题,而是美方的行动,根本没有表现出谈判的诚意。在单方面的胁迫下,中方不可能进行任何谈判。
  对于中美双方截然相反的表态,周世俭说,美国的确想让中国坐下来与其谈判,但美国首先应将“301调查”这种威胁的棒子放下来,只有在平等的基础上,双方才有可能坐下来协商谈判。
  中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任东艳认为,中美贸易摩擦的解决具有长期性。中美贸易、中美关系的调整要靠长期解决。“目前来看,在这个过程中,美国表现得非常不理性,释放出诸多破坏世界经济的信号;中国则是一直保持冷静,对美国一些不正常的单边主义措施作出反击,不仅维护了中国的正当利益,亦维护了国际体系的既有秩序。”
  (摘自《环球》2018年第8期)
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