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浙江温州鹿城轻工产业园区管理委员会 浙江温州 325000
摘要：在工程建设中，为了确保整个工程项目的质量，我们要做好很多工作，建设单位的管理就是其中一项重要的工作。因为建设单位不仅要保证好工程质量，而且还要控制好工期和工程造价，所以建设单位的管理在工程建设中是不可缺少的。本文主要是结合笔者在工作中的经验，对建设单位管理工作的主要内容进行了梳理，针对若干问题进行了分析，并提出了解决方法，以供参考。
关键词：建设单位管理；相关问题；解决方法
前言：
在工程建设中，建设单位管理的必要性主要体现在两个方面，一是防止工程建设参建方为了利益而导致工程安全、质量下降，从而带来严重的影响，二是在安全、质量保证的前提下，防止工期和造价增加。建设单位管理的目标是对所投资项目建设的全过程进行有效控制，包括合同、施工组织、施工进度、施工质量、施工技术等，在确保各环节有序进行的同时，严格控制施工质量，缩小建设成本，实现投资利益最大化。
一、建设单位的管理工作
在工程建设中，虽然各个单位部门的分工十分明确，设计单位负责工程的规划、设计，监理单位负责工程进度、投资、质量控制，施工单位负责工程具体施工，同时还有质监和安监部门对工程进行监管，建设单位好像并未具体分工哪项内容。但建设单位的管理工作，依然必须要参与到工程建设中。因为，目前我国建筑工程的行业特性还存在着很多缺陷，建筑工程普遍存在设计深度不够、监理没有完全到位，更有甚者施工方一味追求进度和利润，忽视工程质量等。另外，对于投资大、工期长的项目，更是需要各方的协调沟通。这些因素对工程的进度、质量和造价都有着重要的影响，所以为了更好地保证工程质量和控制工程造价，建设单位的管理是必不可少的。
1管理方法
分项、分部门管理，如工程造价或预算部门负责对所投资项目的造价控制，技术部门负责现场施工进度、重要施工环节、施工安全等事务，综合办公室或招投标部负责所建工程的信息和合同管理，每个部门各司其职，同时又相互沟通和共享信息，使建设单位负责人能够对现场出现的突发状况在第一时间了解并解决，达到建设单位管理的作用。
2管理制度
目前我国项目管理组织中的指挥部、基建部、总承包和项目法人责任制都存在一定的问题，因而建立一套符合自身实际情况的管理制度是管理成败的关键。建设单位在现有国家基本建设管理的模式下，通过有效的管理手段能够协调各方共同解决问题，从而达到管理目标。当管理制度实施时发现瑕疵或不足，应进一步调整，并随着行业和社会的进步而逐步完善，使其更符合现状和有利于企业发展。
在管理制度下，建设单位需拟定一套操作性强、并涉及到建筑工程各環节的管理细则。管理人员应当依照细则进行工程管理，发现问题应马上上报。同时，管理细则应该注重可行性，应根据实际情况加以完善和补充，使其更有利于管理人员的执行。
二、建设单位管理的若干问题及解决方法。
1设计阶段的管理
设计阶段对于工程总造价的影响是非常大的，因为此阶段决定了工程的结构类型、建筑材料和部分的作业方法，从而决定了材料费、人工费、机械费等，因此作为指导施工作业人员进行施工的设计文件对于有效地控制造价有着重要影响。目前，建设工程主要采用限额设计，这虽然能够有效地控制造价，但也会导致设计的深度不足，设计质量和安全系数降低，从而对施工质量的要求大大增加。鉴于这种情况，建设单位在用总概算控制施工图设计的同时，应该有可以审核设计的管理团队，对以后会因技术经济问题而造成造价增加的部分尽早提出，对设计院出具的图纸提出修正意见。审核设计的团队应具有足够的专业知识，对于施工技术、工程经济和建筑功能分析都有足够的经验。审核时将总平面布置、基础类型、结构形式等作为重点，对比各种方案，同时考虑建筑功能、工程造价以及工程可行性，最后进行综合性择优选择。
2工程变更的管理
工程变更是指当施工过程中遇到做法变动、施工条件发生变动等情况时，应该通过设计变更予以解决。工程变更一般涉及多方，对于由建设单位提出合理化的想法或做法应由设计院出具设计变更，并协调施工方和监理方共同完成。设计变更对工期和工程造价都有影响，因此，应有一套操作性强的工程变更控制方法，否则会引起工程造价的不合理增加。
在工程变更的过程中，建设单位人员应有足够的专业知识，熟悉建筑市场行情，并严格按照审批制度。建设单位不能完全让监理工程师负责变更审批，对工程造价有较大影响的变更，如材料单位协商、赶工期附加费用等问题，在施工方提出报价后，总监理工程师应及时向建设单位提出审核意见，待建设单位审批确认后方可执行。在建设单位审批过程中，为防止有所不足和漏洞，尽量应有多部门参与，对施工方提出的报价单，应由专业的造价咨询部门进行审核，最后提出意见。
3建设问题的协调
工程建设中，各参建方对施工做法或问题处理有矛盾时，监理单位协调不成的情况下，建设单位应当出面协调。一般来说，建设单位多为出资方，在协调各方的关系时，具有很大的优势，在经济上可以制约各方。除此以外，建设单位还是合同当事人，可以利用法律关系来解决几方产生的矛盾。如何正确有效的协调各方的关系和矛盾，这不仅对工程的正常有序进行有影响，还关系到工程工期和工程造价，甚至关系到工程质量，所以要求建设单位管理人员具有实地经验和专业素质。
4监理单位的管理
目前我国的监理制度是强制执行的，选择好的监理单位对工程的质量、施工进度和工程造价都有着重要的作用。但这并不代表有了监理单位，建设单位就可以高枕无忧，做甩手掌柜。目前我国建设工程行业的现状还存在很多问题，设计深度不够，监理人员的素质和专业知识的缺陷，工程现场不能单由监理单位负责，建设单位应有有力的补充。建设工程一般施工环节多、强度大，建设单位虽不可能做得面面俱到，但也应经常检查现场，对监理人员应及时督促，对于施工的重要环节必要时也应旁站。在质量验收时，建设单位人员应能弥补监理人员的不足和漏洞，力求在各个环节细致认真。对于施工方阶段性的拨款和施工进度表，在总监理工程师审核后，建设单位应该严格审查，避免因施工方为了自身利益而出现的多报现象。总之，即使在有监理工程师的前提下，建设单位也应该负起自己的责任，严格地控制施工质量、履行合同，节约建设成本。
三、结语
建设单位的目标管理对过硬的施工质量，有效的工期控制，无事故的安全生产以及投资目标的效益最大化有着举足轻重的作用。为了达到这一目标，建设单位应有有效的管理方法，并制定出操作性强的管理制度和组织机构，对参与建设工程的设计方、施工方、监理方等出现的问题或矛盾进行有效的协调和沟通。同时，建设单位管理人员应具备相关的专业知识、沟通能力，更应该有严谨负责的态度，并经常督促监理方和施工方，到现场检查施工质量，对出具的设计变更严格审查。高素质的管理人员，行之有效的管理制度，才能为建设单位创造出更高的经济价值和社会价值。
摘要：在工程建设中，为了确保整个工程项目的质量，我们要做好很多工作，建设单位的管理就是其中一项重要的工作。因为建设单位不仅要保证好工程质量，而且还要控制好工期和工程造价，所以建设单位的管理在工程建设中是不可缺少的。本文主要是结合笔者在工作中的经验，对建设单位管理工作的主要内容进行了梳理，针对若干问题进行了分析，并提出了解决方法，以供参考。
关键词：建设单位管理；相关问题；解决方法
前言：
在工程建设中，建设单位管理的必要性主要体现在两个方面，一是防止工程建设参建方为了利益而导致工程安全、质量下降，从而带来严重的影响，二是在安全、质量保证的前提下，防止工期和造价增加。建设单位管理的目标是对所投资项目建设的全过程进行有效控制，包括合同、施工组织、施工进度、施工质量、施工技术等，在确保各环节有序进行的同时，严格控制施工质量，缩小建设成本，实现投资利益最大化。
一、建设单位的管理工作
在工程建设中，虽然各个单位部门的分工十分明确，设计单位负责工程的规划、设计，监理单位负责工程进度、投资、质量控制，施工单位负责工程具体施工，同时还有质监和安监部门对工程进行监管，建设单位好像并未具体分工哪项内容。但建设单位的管理工作，依然必须要参与到工程建设中。因为，目前我国建筑工程的行业特性还存在着很多缺陷，建筑工程普遍存在设计深度不够、监理没有完全到位，更有甚者施工方一味追求进度和利润，忽视工程质量等。另外，对于投资大、工期长的项目，更是需要各方的协调沟通。这些因素对工程的进度、质量和造价都有着重要的影响，所以为了更好地保证工程质量和控制工程造价，建设单位的管理是必不可少的。
1管理方法
分项、分部门管理，如工程造价或预算部门负责对所投资项目的造价控制，技术部门负责现场施工进度、重要施工环节、施工安全等事务，综合办公室或招投标部负责所建工程的信息和合同管理，每个部门各司其职，同时又相互沟通和共享信息，使建设单位负责人能够对现场出现的突发状况在第一时间了解并解决，达到建设单位管理的作用。
2管理制度
目前我国项目管理组织中的指挥部、基建部、总承包和项目法人责任制都存在一定的问题，因而建立一套符合自身实际情况的管理制度是管理成败的关键。建设单位在现有国家基本建设管理的模式下，通过有效的管理手段能够协调各方共同解决问题，从而达到管理目标。当管理制度实施时发现瑕疵或不足，应进一步调整，并随着行业和社会的进步而逐步完善，使其更符合现状和有利于企业发展。
在管理制度下，建设单位需拟定一套操作性强、并涉及到建筑工程各環节的管理细则。管理人员应当依照细则进行工程管理，发现问题应马上上报。同时，管理细则应该注重可行性，应根据实际情况加以完善和补充，使其更有利于管理人员的执行。
二、建设单位管理的若干问题及解决方法。
1设计阶段的管理
设计阶段对于工程总造价的影响是非常大的，因为此阶段决定了工程的结构类型、建筑材料和部分的作业方法，从而决定了材料费、人工费、机械费等，因此作为指导施工作业人员进行施工的设计文件对于有效地控制造价有着重要影响。目前，建设工程主要采用限额设计，这虽然能够有效地控制造价，但也会导致设计的深度不足，设计质量和安全系数降低，从而对施工质量的要求大大增加。鉴于这种情况，建设单位在用总概算控制施工图设计的同时，应该有可以审核设计的管理团队，对以后会因技术经济问题而造成造价增加的部分尽早提出，对设计院出具的图纸提出修正意见。审核设计的团队应具有足够的专业知识，对于施工技术、工程经济和建筑功能分析都有足够的经验。审核时将总平面布置、基础类型、结构形式等作为重点，对比各种方案，同时考虑建筑功能、工程造价以及工程可行性，最后进行综合性择优选择。
2工程变更的管理
工程变更是指当施工过程中遇到做法变动、施工条件发生变动等情况时，应该通过设计变更予以解决。工程变更一般涉及多方，对于由建设单位提出合理化的想法或做法应由设计院出具设计变更，并协调施工方和监理方共同完成。设计变更对工期和工程造价都有影响，因此，应有一套操作性强的工程变更控制方法，否则会引起工程造价的不合理增加。
在工程变更的过程中，建设单位人员应有足够的专业知识，熟悉建筑市场行情，并严格按照审批制度。建设单位不能完全让监理工程师负责变更审批，对工程造价有较大影响的变更，如材料单位协商、赶工期附加费用等问题，在施工方提出报价后，总监理工程师应及时向建设单位提出审核意见，待建设单位审批确认后方可执行。在建设单位审批过程中，为防止有所不足和漏洞，尽量应有多部门参与，对施工方提出的报价单，应由专业的造价咨询部门进行审核，最后提出意见。
3建设问题的协调
工程建设中，各参建方对施工做法或问题处理有矛盾时，监理单位协调不成的情况下，建设单位应当出面协调。一般来说，建设单位多为出资方，在协调各方的关系时，具有很大的优势，在经济上可以制约各方。除此以外，建设单位还是合同当事人，可以利用法律关系来解决几方产生的矛盾。如何正确有效的协调各方的关系和矛盾，这不仅对工程的正常有序进行有影响，还关系到工程工期和工程造价，甚至关系到工程质量，所以要求建设单位管理人员具有实地经验和专业素质。
4监理单位的管理
目前我国的监理制度是强制执行的，选择好的监理单位对工程的质量、施工进度和工程造价都有着重要的作用。但这并不代表有了监理单位，建设单位就可以高枕无忧，做甩手掌柜。目前我国建设工程行业的现状还存在很多问题，设计深度不够，监理人员的素质和专业知识的缺陷，工程现场不能单由监理单位负责，建设单位应有有力的补充。建设工程一般施工环节多、强度大，建设单位虽不可能做得面面俱到，但也应经常检查现场，对监理人员应及时督促，对于施工的重要环节必要时也应旁站。在质量验收时，建设单位人员应能弥补监理人员的不足和漏洞，力求在各个环节细致认真。对于施工方阶段性的拨款和施工进度表，在总监理工程师审核后，建设单位应该严格审查，避免因施工方为了自身利益而出现的多报现象。总之，即使在有监理工程师的前提下，建设单位也应该负起自己的责任，严格地控制施工质量、履行合同，节约建设成本。
三、结语
建设单位的目标管理对过硬的施工质量，有效的工期控制，无事故的安全生产以及投资目标的效益最大化有着举足轻重的作用。为了达到这一目标，建设单位应有有效的管理方法，并制定出操作性强的管理制度和组织机构，对参与建设工程的设计方、施工方、监理方等出现的问题或矛盾进行有效的协调和沟通。同时，建设单位管理人员应具备相关的专业知识、沟通能力，更应该有严谨负责的态度，并经常督促监理方和施工方，到现场检查施工质量，对出具的设计变更严格审查。高素质的管理人员，行之有效的管理制度，才能为建设单位创造出更高的经济价值和社会价值。