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随着“全面二孩”时代的来临，对于很多家庭来说，养育孩子的重担将不可避免地落到祖辈的肩上。在我国隔代教育现象已成为越来越普遍的社会现象。河北行政学院“老年群体休闲状况调查”课题组在对河北部分城市60岁以上老人的调查中发现，有超过八成的老人认为自己在儿童科学教养方面的知识不足，并对在社区开设隔代教养相关培训或讲座具有强烈需求。因此，本文将对开展“隔代教养”进社区活动提出几点设想及建议。
【关键词】隔代教育；社区；建议
近年来，随着社会竞争的加剧和人口流动加速，城市老年人参与孙辈抚养、教育的现象越来越普遍。2014、2015年河北行政学院曾两次开展了“河北省城市老年群体休闲状况调查”，2015年的调查重点更是放在参与隔代抚养的老年群体上。在问卷及访谈中我们发现参与隔代抚养的老年人已经占到被调查总数的71.76%，其中95.02%的老年人认为自己在对孙辈的抚养教育中与子辈之间存在差异和矛盾；85.05%认为自己在儿童科学教养方面的知识不足；83.39%认为非常有必要在社区开设与“隔代教养”相关的培训或讲座。为此我们又调查了石家庄市部分社会培训机构，发现目前尚无专门针对老年人开设的“隔代教养”指导班或课程，但在各类早教及亲子班中，老年人参与的比例呈逐渐上升趋势。此外，我们还走访了石家庄市多个社区，了解到只有少数社区举办过相关的讲座或活动，居民参与热情较高，但同时也存在专业讲座人员聘请困难，缺乏相应的政策和资金支持等问题。针对这一现状，笔者希望能够由政府有关部门牵头，开展“隔代教养指导进社区”活动，为城市老年人提供儿童教养方面的咨询及辅导。为此，提出以下几点建议：
1 以政府购买的方式提供服务
社区是城市最基层的社会组织机构，也是城市居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治组织形式。社区接受街道办事处的管理，经费由街道办事处拨发，社区开展活动必须经过办事处的批准才能获得经费支持。也就是说，政府如果没有明文规定，一些社区可能就不会开展隔代教育指导活动。同样，如果得不到街道办事处的批准，社区缺乏相应的活动经费，就无法邀请专业人员开展指导，也无法购买活动材料等。此外，社区还承担了大量的行政工作，工作人员数量却较少，专业化程度也不高，无力自行开展相关活动，因此政府购买服务无疑是解决这一难题的途径之一。2014年河北省政府印发了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》和《指导性目录》，在全省范围内推进政府购买服务，购买范围实现全覆盖。政府购买服务，即可以解决社区活动经费不足的问题，又有助于提高隔代教养指导效能。
1.1 明确负责部门，进行需求调研
基于省妇联、省教育厅负责家庭教育和省卫生厅负责儿童保健的职能，建议可以由省妇联、省教育厅和省卫生厅联合开展“隔代教养指导进社区”活动。市、区妇联、教育局、卫生局就作为开展市、区级隔代教养指导的职能部门。可由区级职能部门、社区派出工作人员，聘请专业人士对隔代教育过程中面临的问题进行收集和诊断，进行培训需求调研。
1.2 摸排可用资源，确定开展活动的单位和组织
各社区对本辖区内可利用资源进行考察筛选，将符合条件的企事业单位和各类社团组织列出一份名单。妇联、教育部门及卫生部门负责对列出的单位进行实地考察，三方共同协商，确定提供指导的单位和组织。活动的开展可采取多种方式，既可由社区工作人员直接与开展活动的单位或组织商讨细节，如：何时开展，以何种形式开展，需要多少经费等。上级对社区所报活动安排及经费审查后，及时拨付。也可由省、市或区级主管部门制定相关活动方案，聘请相关人员进行多社区的巡回辅导及讲座。
1.3 开展活动评估，确保服务质量
评估是对购买全程进行评价和估算，为下一次购买提供决策依据，监管是对购买全程实施监督和管理，使项目过程符合活动宗旨和目标。评估工作无疑是政府购买服务中的一个重点，参与活动的老年人是否满意，单位是否负责，活动是否有效等都需要在这一环节体现出来。负责活动的部门会同专家列出评估细则，社区人员进行操作，组织参与活动的家长对开展指导的单位或组织进行评估，并将评估结果及时反馈给指导单位、组织以及主管部门，以决定是否继续指定该单位提供服务，若继续，单位在指导时有什么不足，需要改进。同时为了促进政府购买的健康发展，避免资金使用效率不高和公共责任缺失等问题，各级妇联、教育部门和卫生部门一定要履行好监管职能，积极推进“阳光采购”，加强对购买服务预算执行情况的监控，保证资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现。
2 创办隔代家长学校
除以政府购买方式提供服务的方式之外，还可以充分利用社区资源，创办“隔代家长学校”。我国隔代家长学校的创办始上个世纪 90 年代末，招生对象是“四老”（爷爷、奶奶、姥姥、姥爷）。为了做好隔代教育工作，国家成立了“关心下一代教育工作委员会”，启动了“大手拉小手”教育工程，为开展隔代教育构建了高起点的目标，并积聚了强大的社会力量。培养一支专业的、扎根基层的社区学习型家庭隔代教育指导师队伍，可以為创新“隔代教养”模式开辟一条新的途径。为此我们建议，成立隔代家长学校或祖辈家长委员会，协助社区做好“隔代教养”指导工作。利用自身的地缘优势，社区可以组织起一支高素质的专（兼）职指导员队伍，提高老年人的隔代教养水平。活跃在社区的离退休的老干部、老专家、老教师等就是潜在的隔代教养指导员。同时还可以在全省范围内选取一些隔代教养经验丰富的老年人，组成巡回报告团，宣传他们教养孙辈的成功作法，在社会上掀起一股更新隔代教养理念、提高教养质量的浪潮。
3 互联网+”与隔代教养相结合
随着移动智能终端的迅速普及，3G、4G及WIFI等移动通信基础设施不断建设，移动互联网迅猛发展，各种便捷的移动应用层出不穷，老年人配备和使用智能手机的比例也在逐渐提高。在隔代教养中，我们可以充分利用网络媒体开辟网上隔代家长学校，传播科学教养知识，使社区QQ群、微信群、幼教APP等成为祖辈家长交流经验，进行咨询的平台，缩短他们和指导机构之间的距离。为此，社区可以安排志愿者或工作人员一对一地对辖区老年人开展关于互联网、智能手机及相关应用的使用指导，使更多的老人足不出户就可以接受和交流科学教养知识。
作者单位
河北行政学院 河北省石家庄市 050031
【关键词】隔代教育；社区；建议
近年来，随着社会竞争的加剧和人口流动加速，城市老年人参与孙辈抚养、教育的现象越来越普遍。2014、2015年河北行政学院曾两次开展了“河北省城市老年群体休闲状况调查”，2015年的调查重点更是放在参与隔代抚养的老年群体上。在问卷及访谈中我们发现参与隔代抚养的老年人已经占到被调查总数的71.76%，其中95.02%的老年人认为自己在对孙辈的抚养教育中与子辈之间存在差异和矛盾；85.05%认为自己在儿童科学教养方面的知识不足；83.39%认为非常有必要在社区开设与“隔代教养”相关的培训或讲座。为此我们又调查了石家庄市部分社会培训机构，发现目前尚无专门针对老年人开设的“隔代教养”指导班或课程，但在各类早教及亲子班中，老年人参与的比例呈逐渐上升趋势。此外，我们还走访了石家庄市多个社区，了解到只有少数社区举办过相关的讲座或活动，居民参与热情较高，但同时也存在专业讲座人员聘请困难，缺乏相应的政策和资金支持等问题。针对这一现状，笔者希望能够由政府有关部门牵头，开展“隔代教养指导进社区”活动，为城市老年人提供儿童教养方面的咨询及辅导。为此，提出以下几点建议：
1 以政府购买的方式提供服务
社区是城市最基层的社会组织机构，也是城市居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治组织形式。社区接受街道办事处的管理，经费由街道办事处拨发，社区开展活动必须经过办事处的批准才能获得经费支持。也就是说，政府如果没有明文规定，一些社区可能就不会开展隔代教育指导活动。同样，如果得不到街道办事处的批准，社区缺乏相应的活动经费，就无法邀请专业人员开展指导，也无法购买活动材料等。此外，社区还承担了大量的行政工作，工作人员数量却较少，专业化程度也不高，无力自行开展相关活动，因此政府购买服务无疑是解决这一难题的途径之一。2014年河北省政府印发了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》和《指导性目录》，在全省范围内推进政府购买服务，购买范围实现全覆盖。政府购买服务，即可以解决社区活动经费不足的问题，又有助于提高隔代教养指导效能。
1.1 明确负责部门，进行需求调研
基于省妇联、省教育厅负责家庭教育和省卫生厅负责儿童保健的职能，建议可以由省妇联、省教育厅和省卫生厅联合开展“隔代教养指导进社区”活动。市、区妇联、教育局、卫生局就作为开展市、区级隔代教养指导的职能部门。可由区级职能部门、社区派出工作人员，聘请专业人士对隔代教育过程中面临的问题进行收集和诊断，进行培训需求调研。
1.2 摸排可用资源，确定开展活动的单位和组织
各社区对本辖区内可利用资源进行考察筛选，将符合条件的企事业单位和各类社团组织列出一份名单。妇联、教育部门及卫生部门负责对列出的单位进行实地考察，三方共同协商，确定提供指导的单位和组织。活动的开展可采取多种方式，既可由社区工作人员直接与开展活动的单位或组织商讨细节，如：何时开展，以何种形式开展，需要多少经费等。上级对社区所报活动安排及经费审查后，及时拨付。也可由省、市或区级主管部门制定相关活动方案，聘请相关人员进行多社区的巡回辅导及讲座。
1.3 开展活动评估，确保服务质量
评估是对购买全程进行评价和估算，为下一次购买提供决策依据，监管是对购买全程实施监督和管理，使项目过程符合活动宗旨和目标。评估工作无疑是政府购买服务中的一个重点，参与活动的老年人是否满意，单位是否负责，活动是否有效等都需要在这一环节体现出来。负责活动的部门会同专家列出评估细则，社区人员进行操作，组织参与活动的家长对开展指导的单位或组织进行评估，并将评估结果及时反馈给指导单位、组织以及主管部门，以决定是否继续指定该单位提供服务，若继续，单位在指导时有什么不足，需要改进。同时为了促进政府购买的健康发展，避免资金使用效率不高和公共责任缺失等问题，各级妇联、教育部门和卫生部门一定要履行好监管职能，积极推进“阳光采购”，加强对购买服务预算执行情况的监控，保证资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现。
2 创办隔代家长学校
除以政府购买方式提供服务的方式之外，还可以充分利用社区资源，创办“隔代家长学校”。我国隔代家长学校的创办始上个世纪 90 年代末，招生对象是“四老”（爷爷、奶奶、姥姥、姥爷）。为了做好隔代教育工作，国家成立了“关心下一代教育工作委员会”，启动了“大手拉小手”教育工程，为开展隔代教育构建了高起点的目标，并积聚了强大的社会力量。培养一支专业的、扎根基层的社区学习型家庭隔代教育指导师队伍，可以為创新“隔代教养”模式开辟一条新的途径。为此我们建议，成立隔代家长学校或祖辈家长委员会，协助社区做好“隔代教养”指导工作。利用自身的地缘优势，社区可以组织起一支高素质的专（兼）职指导员队伍，提高老年人的隔代教养水平。活跃在社区的离退休的老干部、老专家、老教师等就是潜在的隔代教养指导员。同时还可以在全省范围内选取一些隔代教养经验丰富的老年人，组成巡回报告团，宣传他们教养孙辈的成功作法，在社会上掀起一股更新隔代教养理念、提高教养质量的浪潮。
3 互联网+”与隔代教养相结合
随着移动智能终端的迅速普及，3G、4G及WIFI等移动通信基础设施不断建设，移动互联网迅猛发展，各种便捷的移动应用层出不穷，老年人配备和使用智能手机的比例也在逐渐提高。在隔代教养中，我们可以充分利用网络媒体开辟网上隔代家长学校，传播科学教养知识，使社区QQ群、微信群、幼教APP等成为祖辈家长交流经验，进行咨询的平台，缩短他们和指导机构之间的距离。为此，社区可以安排志愿者或工作人员一对一地对辖区老年人开展关于互联网、智能手机及相关应用的使用指导，使更多的老人足不出户就可以接受和交流科学教养知识。
作者单位
河北行政学院 河北省石家庄市 050031