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[摘 要]通过分析近年来中小水库出现的险情及原因针对目前中小水库存在的突出问题，通过对中国水库大坝安全管理情况的介绍，叙述了中国水库大坝的安全管理现状，针对我国目前中小水库管理方式粗放、未建立良性运行管理机制 、存在大量病险水库等诸多问题，并提出了加强安全管理的对策措施。另外，还探讨了中小水库病险水库除险加固过程中存在的问题和原因，建议在发展与完善水库大坝安全管理体系过程中，加强水库管理法规与技术标准建设，加强大坝安全监管技术与监管体系建设。并提出对中小水库尽快进行除险加固消除病险，以确保中小水库安全运行。
[关键词]中小型水库；安全管理；现状；问题；建议
中图分类号：TV543.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）32-0174-01
引言
随着国家对水利基础设施建设和运行投入的加大，基础水利设施管理变得尤为重要。水库作为我国水利工程体系的重要组成部分，但在工程的评价、设计和施工过程中仍然存在着不少的问题，与保证病险水库除险加固任务的顺利完成还存在较大差距。因此，提高中小型水库运转效率和增强水库安全管理，则成为了各大中小型水库管理者面临的重中之重。
一、中小型水库安全管理现状及问题
俗話说：“有病三分靠治，七分靠养，这在我国中小型水库建设过程中是普遍存在的现象，水库管理人员为了加快水库的建设从而获得较大经济效益的同时忽略了安全方面的管理，具体表现在以下几个方面：
1.水库选地及周围环境的不完善
由于我国中小型水库建设地点都是在比较偏僻，交通不好的地段，并且，水库正常运行的时侯往往比较关注其实际应用，因此在水库修建时所制定的规划及方案上多多少少会有一些缺陷，这也在中小型水库的管理上受到很大的影响。
2.中小型水库安全管理水平不高
由于水库管理体制的不完善，导致其管理机制也不灵活，我国目前现行的体制不利于大坝安全管理工作的开展，政府部门和企业之间的职责、职能和服务权限范围等方面的差异，并且技术人员及管理人员内心浮躁，工作效率很低，并且，许多管理人员安全管理方面的知识匮乏，不能适应当今市场经济的水库管理的需求，并且许多水库安全管理的理念比较落后，没有一套完整的管理制度，比较随意，从而也导致了管理机构的重复建设、技术管理水平参差不齐、信息交流不畅等问题。最主要的还是对于中小型水库大坝的监测、分析还有评价方面的水平还有待于提高，因此，从法律上确定我国的水库大坝安全管理体制，统一协调和指导我国水库大坝安全管理的行政和技术工作。另外由于水库大坝安全管理资金不到位，由此引起的安全管理中存在相当大的漏洞。还有许多中小型水库大坝工程建设工期比较长久，并且设计的档案及规划都找不到了，这样也导致水库管理的方面的一个缺陷。
3.水库管理人员预知风险方面的意识不强
当今，一些西方国家在大坝安全管理程序中均引入了风险评估方法，他们充分的考虑到水库大坝在正常运行过程中由于自然环境及大坝本身结构存在的不可预见的安全问题进行考虑，这样提出了大坝失事所造成的后果对大坝安全性要求，并且科学合理的进行大坝的隐患方面的监测及加固检修，并且对规章制度、法律法规及组织机构还有预警预报等进行评估，但对于我国中小型水库的管理方面距西方发达国家还比较远。
二、针对水库大坝安全管理的现状解决策略及方法
一些水库由于管理人员没有按照国家及相关部门关于对水利工程的正常运行步骤及要求进行，在很大程度上影响了水库大坝安全管理的效果，如果由于种种缺陷而使水库不能安全的正常的运行，这即造成了水资源的浪费，也会影响周围环境的安全，因此要采取对中小型水库大坝的细化管理，具体措施如下：
1.结合水库的现有的生态环境对其进行安全建设
由于我国中小型水库选址大多在山区，因此，在设计安全运行方案时，应该结合山区环境的特点来设计，主要使对于水库管理的总控制室及大坝周边环境的绿化非常关键，在靠近村落的水库建设，为了不影响生态文明村的建设，可种植花草树木来进行绿化。另外，由于水库大坝顶常有车辆通过，因此水库大坝顶建设时必须用沥青铺面，保证交通安全。
2.完善水库安全管理制度
一般来说，水利工程运行期间，要大力加强组织机构建设，健全大坝安全管理组织机构，并且明确政府机构、管理机构和咨询机构等各级机构的职责或责任，加强管理力度，提高可操作性。但是如果因为安全管理方面方法不当或者由的企业以获得更大的经济效益为目的的疏于管理的，另外还有因为多数工作人员缺乏自我安全防护意识，还有部分工作人员实际操作不规范等，这些都会给书库正常的运行带来极大的阻碍，因此，水库管理部门要建立一套比较完善的水库运行安全管理规章制度并且要大力提高工作人员的安全防护意识和安全管理水平。因地制宜，这样对中小型水库的安全管理有极大的促进作用。
3.建立全面的安全鉴定评估体系
对水库和大坝的安全管理是了解其运行和安全状况的有效手段和方法。其目的主要是了解大坝安全状况确立安全的鉴定评估体系的一个过程，目前，我国中小型书库还没有建立安全鉴定评估体系，这样就很难客观地对水库运行过程是否存在安全问题进行准确的判断，有的也知识对于工程简单的加固及凭借几项指标来判定评估的结果，并且这种方法实用性和可操作性极差，因此很难应用到大型水库工程加固评价中。中小型水库安全管理过程中，除险加固工程作为该工程的重点，其加固工程的实施和加固方案的合理性对工程运行的质量也是至关重要的，因此，其运行前数据资料的搜集相当的重要，这就需要，当工作人员在水库运行的前期，有针对性的对水库的现场及周围环境进行细致的勘察，这样能够根据实际情况提出可操作性及可行性的安全鉴定评估体系。
4.加强科研投入
目前，我国大多数中小型书库工程管理建设方面还比较落后，例如工程配套的防汛道路及通讯和照明设施、工程和水文观测、预警预报系统等极不完善，并且有些水库根本没有实施检测设备，无法对水库的运行状况及过程进行维护及监测，并且发生安全隐患的时候不能够及时发现，从而会导致重大的安全隐患。因此，我们应该在水库监测预警系统当面拨出一部分费用进行设备更新及监测维护还有病害处理方面，这样能够保证水库大坝的安全运行。另外，我国中小型水库安全管理技术和评价技术研究投入远远跟不上需求如果长期这样的状况，大坝的安全就会令人担忧，因此要大家力度对大坝的安全管理及技术评估，这样才能够提高大坝的安全管理水平，使大坝的安全管理制度落到实处，安全正常的运行提供重要保障。
结语
我国水利公衡建设在改革开放以来已经逐步建立了一套可行性及可操作性比较强的管理体系，但在中小型水库大坝的安全管理中的制度还不太完善，因此在受益中小水库工程带来的巨大经济效益和社会效益的同时，如何保证水利水电工程的健康与安全运行，是水利水电工程建设及长期运行管理过程中必须解决的问题，水利工作人员也该意识到这点。这就需要水库管理人员及工作人员不断的学习新的管理技术及专业的技能，根据实际情况制定出相应的管理制度及方案，积极学习新的管理技巧，进而完善水库安全管理措施，为水库安全工程的发展做出贡献，这样有利于促进我国中小型水库安全管理的有效发展。
参考文献
[1] 谭界雄.水库大坝加固技术[M].北京：中国水利水电出版社，2003.
[2] 刘雪梅.浅谈水库安全管理现状、存在问题及建议[J].科技资讯，2014（22）.
[3] 李清林.全面加强水库安全管理[J].河北水利出版，2013（2）.
[4] 高霞.水库安全管理控制分析[J].北京农业出版，2012（21）.
[5] 孙伟星.如何做好水库安全管理工作[J].水利建设与管理，2011（5）.
[关键词]中小型水库；安全管理；现状；问题；建议
中图分类号：TV543.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）32-0174-01
引言
随着国家对水利基础设施建设和运行投入的加大，基础水利设施管理变得尤为重要。水库作为我国水利工程体系的重要组成部分，但在工程的评价、设计和施工过程中仍然存在着不少的问题，与保证病险水库除险加固任务的顺利完成还存在较大差距。因此，提高中小型水库运转效率和增强水库安全管理，则成为了各大中小型水库管理者面临的重中之重。
一、中小型水库安全管理现状及问题
俗話说：“有病三分靠治，七分靠养，这在我国中小型水库建设过程中是普遍存在的现象，水库管理人员为了加快水库的建设从而获得较大经济效益的同时忽略了安全方面的管理，具体表现在以下几个方面：
1.水库选地及周围环境的不完善
由于我国中小型水库建设地点都是在比较偏僻，交通不好的地段，并且，水库正常运行的时侯往往比较关注其实际应用，因此在水库修建时所制定的规划及方案上多多少少会有一些缺陷，这也在中小型水库的管理上受到很大的影响。
2.中小型水库安全管理水平不高
由于水库管理体制的不完善，导致其管理机制也不灵活，我国目前现行的体制不利于大坝安全管理工作的开展，政府部门和企业之间的职责、职能和服务权限范围等方面的差异，并且技术人员及管理人员内心浮躁，工作效率很低，并且，许多管理人员安全管理方面的知识匮乏，不能适应当今市场经济的水库管理的需求，并且许多水库安全管理的理念比较落后，没有一套完整的管理制度，比较随意，从而也导致了管理机构的重复建设、技术管理水平参差不齐、信息交流不畅等问题。最主要的还是对于中小型水库大坝的监测、分析还有评价方面的水平还有待于提高，因此，从法律上确定我国的水库大坝安全管理体制，统一协调和指导我国水库大坝安全管理的行政和技术工作。另外由于水库大坝安全管理资金不到位，由此引起的安全管理中存在相当大的漏洞。还有许多中小型水库大坝工程建设工期比较长久，并且设计的档案及规划都找不到了，这样也导致水库管理的方面的一个缺陷。
3.水库管理人员预知风险方面的意识不强
当今，一些西方国家在大坝安全管理程序中均引入了风险评估方法，他们充分的考虑到水库大坝在正常运行过程中由于自然环境及大坝本身结构存在的不可预见的安全问题进行考虑，这样提出了大坝失事所造成的后果对大坝安全性要求，并且科学合理的进行大坝的隐患方面的监测及加固检修，并且对规章制度、法律法规及组织机构还有预警预报等进行评估，但对于我国中小型水库的管理方面距西方发达国家还比较远。
二、针对水库大坝安全管理的现状解决策略及方法
一些水库由于管理人员没有按照国家及相关部门关于对水利工程的正常运行步骤及要求进行，在很大程度上影响了水库大坝安全管理的效果，如果由于种种缺陷而使水库不能安全的正常的运行，这即造成了水资源的浪费，也会影响周围环境的安全，因此要采取对中小型水库大坝的细化管理，具体措施如下：
1.结合水库的现有的生态环境对其进行安全建设
由于我国中小型水库选址大多在山区，因此，在设计安全运行方案时，应该结合山区环境的特点来设计，主要使对于水库管理的总控制室及大坝周边环境的绿化非常关键，在靠近村落的水库建设，为了不影响生态文明村的建设，可种植花草树木来进行绿化。另外，由于水库大坝顶常有车辆通过，因此水库大坝顶建设时必须用沥青铺面，保证交通安全。
2.完善水库安全管理制度
一般来说，水利工程运行期间，要大力加强组织机构建设，健全大坝安全管理组织机构，并且明确政府机构、管理机构和咨询机构等各级机构的职责或责任，加强管理力度，提高可操作性。但是如果因为安全管理方面方法不当或者由的企业以获得更大的经济效益为目的的疏于管理的，另外还有因为多数工作人员缺乏自我安全防护意识，还有部分工作人员实际操作不规范等，这些都会给书库正常的运行带来极大的阻碍，因此，水库管理部门要建立一套比较完善的水库运行安全管理规章制度并且要大力提高工作人员的安全防护意识和安全管理水平。因地制宜，这样对中小型水库的安全管理有极大的促进作用。
3.建立全面的安全鉴定评估体系
对水库和大坝的安全管理是了解其运行和安全状况的有效手段和方法。其目的主要是了解大坝安全状况确立安全的鉴定评估体系的一个过程，目前，我国中小型书库还没有建立安全鉴定评估体系，这样就很难客观地对水库运行过程是否存在安全问题进行准确的判断，有的也知识对于工程简单的加固及凭借几项指标来判定评估的结果，并且这种方法实用性和可操作性极差，因此很难应用到大型水库工程加固评价中。中小型水库安全管理过程中，除险加固工程作为该工程的重点，其加固工程的实施和加固方案的合理性对工程运行的质量也是至关重要的，因此，其运行前数据资料的搜集相当的重要，这就需要，当工作人员在水库运行的前期，有针对性的对水库的现场及周围环境进行细致的勘察，这样能够根据实际情况提出可操作性及可行性的安全鉴定评估体系。
4.加强科研投入
目前，我国大多数中小型书库工程管理建设方面还比较落后，例如工程配套的防汛道路及通讯和照明设施、工程和水文观测、预警预报系统等极不完善，并且有些水库根本没有实施检测设备，无法对水库的运行状况及过程进行维护及监测，并且发生安全隐患的时候不能够及时发现，从而会导致重大的安全隐患。因此，我们应该在水库监测预警系统当面拨出一部分费用进行设备更新及监测维护还有病害处理方面，这样能够保证水库大坝的安全运行。另外，我国中小型水库安全管理技术和评价技术研究投入远远跟不上需求如果长期这样的状况，大坝的安全就会令人担忧，因此要大家力度对大坝的安全管理及技术评估，这样才能够提高大坝的安全管理水平，使大坝的安全管理制度落到实处，安全正常的运行提供重要保障。
结语
我国水利公衡建设在改革开放以来已经逐步建立了一套可行性及可操作性比较强的管理体系，但在中小型水库大坝的安全管理中的制度还不太完善，因此在受益中小水库工程带来的巨大经济效益和社会效益的同时，如何保证水利水电工程的健康与安全运行，是水利水电工程建设及长期运行管理过程中必须解决的问题，水利工作人员也该意识到这点。这就需要水库管理人员及工作人员不断的学习新的管理技术及专业的技能，根据实际情况制定出相应的管理制度及方案，积极学习新的管理技巧，进而完善水库安全管理措施，为水库安全工程的发展做出贡献，这样有利于促进我国中小型水库安全管理的有效发展。
参考文献
[1] 谭界雄.水库大坝加固技术[M].北京：中国水利水电出版社，2003.
[2] 刘雪梅.浅谈水库安全管理现状、存在问题及建议[J].科技资讯，2014（22）.
[3] 李清林.全面加强水库安全管理[J].河北水利出版，2013（2）.
[4] 高霞.水库安全管理控制分析[J].北京农业出版，2012（21）.
[5] 孙伟星.如何做好水库安全管理工作[J].水利建设与管理，2011（5）.