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十一届三中全会以来，我国进行了三次大规模的行政机构改革，每次改革都取得了一定的成绩，但是都走不出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。我认为，当前机构改革，必须突破以下几个难关。第一，转变职能关机构改革是政府职能与管理体制的一场深刻革命，而不是单纯的减少机构，裁减人员。机构改革的最终目标是建立适合社会主义市场经济发展要求，办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系。如果职能不转变，势必还要回到原来的运行方式上去，再次出现机构反弹膨胀，改革就会失败。过去几次机构改革，政府职能只是简单转移而没有根本转变，