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当前我国农村集体经济相当薄弱,合作医疗也因此受到很大影响,出现了"有钱看病"、"无钱熬病"、"因病致贫"等现象,造成了农村弱势群体的扩大,制约着农村小康战略目标的实施.据全国抽样调查,有近1/3的农民患者因付不起医药费用而得不到基本的医疗服务.面对农村经济体制新形势,如何建立一个适应当地经济发展,且易于被群众接受的新型农村医疗保障制度,是当前迫切需要解决的课题.