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摘 要：在经济高速发展的今天，环境问题也成为我们关注的热点，环境恶化，全球气候变暖，生物多样性遭到破坏，近几年频发的地质灾害，都让我们深思环境问题的严重性，实现成本内部化控制是治理当代环境问题的有效手段，不过如何效协调全国各个产业在环境问题的关系以实现对全国环境问题的效控制和治理，在全国范围内实现环境成本内部化，却成为困扰社会的难题和人们关注的焦点。
本文主要以开放经济条件下的环境成本内部化为中心，通过对环境成本内部化含义的分析，对于如何让调整我国对各行业的政策提了相关建议。
本文得出结论，环境成为一种全国的公共产品，这是一国环境问题和一国各行业环境问题的根本区别。环境成本内部化程度是一国内各行业根据本国国情利己选择的结果，行业差异以及环境外部性存在领域的差异是环境成本内部化程度的最优水平的重要因素。
关键词：环境成本 内部化 外部性
随着金融危机的蔓延，通过发展绿色经济应对金融危机已成为全球共识，节能环保产业将成为撬动经济复苏的重要杠杆。2009年7月22日，国家发改委有关部门起草了《节能环保产业发展规划》已经入决策程序，在海外市场从紧的经济环境形势下，《节能环保产业发展规划》对中国各个行业的发展无疑指明了一条发展方向。环境问题早已存在，如今也越发显得刻不容缓，但时机越来越成熟，环境保护产业也切实带动了国家GPD的增长。但人们的环保意识为何依然得不到实质性的提高？为什么具体到居民生活场所的环境问题仍然是困扰着他们的重要因素？
1986年11月1日深夜，瑞士巴富爾市桑多斯化学公司仓库起火，装有1250吨剧毒农药的钢罐爆炸，硫、磷、汞等毒物，随着百余吨灭火剂进入下水道，排入莱茵河。警报传向下游瑞士、德国、法国、荷兰四国835公里沿岸城市。剧毒物质构成70公里长的微红色飘带，以每小时4公里速度向下游流去。流经地区鱼类死亡，沿河自来水厂全部关闭，改用汽车向居民送水。接近海口的荷兰，全国与莱茵河相通的河闸全部关闭。
翌日，化工厂有毒物质继续流入莱茵河，后来用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的压力下脱落，几十吨含有汞的物质流入莱茵河，造成又一次污染。
11月21日，德国巴登市的苯胺河和苏打化学公司冷却系统故障，又使2吨农药流入莱茵河，使河水含毒量超标准200倍。
这次污染使莱茵河的生态受到了严重破坏，与切尔诺贝利核漏事件等并称为“世界十大污染事件”。火灾事故引起的各种复杂的次生灾害也日益引起全球关注。
对这件事情曾有这样的评论：火灾引发水源污染，一次再次雪上加霜，流经地区鱼类死亡，流经城市水厂关闭。母亲河在哭泣，问苍茫大地：灾难和事故何时会有止歇？
这件事情是否会让我们深思？环境问题之所以产生并越演越烈，其根本的制度原因就在于，在现有的制度安排下环境存在着强烈的外部性。
一、成本内部化的界定
1.外部性与内部化
外部理论最早是由马歇尔和庇谷创立的，外部性（或者称外部效应），是指一个经济主体的经济活动对另一经济主体的福利产生的影响，但这种影响并没有通过市场价格反应出来，外部性又可分为正外部性和负外部性，当以经济主体的活动造成其他经济主体福利减少时，所产生的外部性是负外部性，当某一经济主体的经济活动造成其增加时所产生的外部性是正外部性。一个经济活动可能产生正外部性也有可能产生负外部性。内部化就是将没有反映在市场价格机制的福利影响环境没有完全反映到市场价格机制中，从而改变相关经济主体福利状况并对其行为产生影响。
2.环境成本的内部化和外部性
在很多情况下，环境产权因环境内在因素难以进行有有效界定或产权界定，成本高昂难以有效实施，从而造成环境要素的诗人和社会成本或者私人收益和社会收益不相等，造成外部性。
环境成本内部化就是使环境要素的私人成本和社会成本相等以及使环境要素的私人收益和社会收益相等，是环境价格能够准确反映出其稀缺程度，从而能准确反映出其稀缺程度，从而有效配置。
实现环境要素的环境污染与破坏者有很强的负外部性，污染者与破坏者所承担的成本远小于社会承担的成本，仅受自身成本约束的污染者及破坏者终将会使环境污染与破坏超出社会量优量，即超过环境的耐受值。而环境保护则具有很强的正外部性，保护者所获得的利益则小于环境的收益，仅受自身利益所激励的保护者不会有足够的动力去提供社会所需要的环境保护。
如是在环境污染和环境破坏严重不足的情况下，不出现环境问题到是怪事了。在环境问题上我们的制度最根本的失败在于没有把这些外部性合理的内部化。当制度将这些外部化合理为内部化之后，决策单位的私人收益率将大于社会收益率进而其行为将于社会收益率一致，诸如环境污染及破坏与社会利益相背的行为也将会受到控制，环境问题将逐渐被解决。
二、提高国内环境成本内部化程度
1.绿化税制，提高环境税的比重和作用。
我国应在现有与环境保护有关的环境税种的基础上，制定真正意义上的环境税体系，扩大环境税的覆盖范围，以充分发挥税收机制对环境保护的作用。
1.1 完善与环境保护有关的税种，增强环境保护的作用，扩大现有环境税的征收范围，如将水、森林、草场等资源纳入资源税的覆盖范围。改进税收设计，提高税收的激励作用。
1.2 增设专门环境税种，增强税收的调节作用。分批开征大气污染税、水污染水、垃圾税、噪音税、建立完善的环境税体系，增强环境税的调节作用。
2.完善排污权交易制度，加强排污权交易的环境保护功能。
2.1将排污权教育制度法律化、制度化、促进排污权交易市场的发展。颁布法律将排污权交易制度化，科学确定总量控制目标，有效确定和公平分配排污权。
2.2加强政府监督职能，规范排污权交易市场。以排污权规范的交易市场运作为基础，政府应加强对不规范行为的监督管理，使之规范化。严厉打击违法行为，促进排污权交易市场走上规范化之路。
2.3 明晰产权，明确环境资源的所有权、使用权等，加强成本内部化的理论研究，确立合理的环境成本计量方法，推行环境会计和环境审计制度。目前我国有些资源利益主体不清，产权不明。借助物权法出台的有利时机，对尚未明晰产权加强研究，促使企业将环境成本内部化。
3.健全境标准制度，提高环境成本内部化程度
根据各个行业具体情况制定环境标准，对于环境破坏程度较大的行业优先制定环境标准，对于需求弹性小的行业和厂商技术研究及应用能力较强的行业制定较高环境标准，对与污染严重的行业制定较高环境标准减少国内生产。
实施层层环境标准认证制度，和下游控制，打击非环境非环保产品和非绿色产品的市场需求。
建立环境标准认证制度，达到环境标注的产品发放环保资格认证书。对产品的每一个流转环节都实施产品环境标准认证，任何一个环节没有达到标准都不发放环境标准资格书，环境标准认证制度实行下游控制，
三 、实施非环保非绿色产品举报奖励制度，打击机会主义行为
建立举报奖励制度，凡是举报生产、销售和消费非环保产品、非绿色产品的居民给予一定物质奖励，鼓励居民参与环境保护和环境监督的积极性，打击机会主义行为。对与违反相关规定的企业进行停业整顿。加大治理和防范环境问题的力度。
提高政府环境保护职能，加大对已有的环境问题的治理。界定已发生的环境问题，追究相关单位的污染责任按照环境能恢复原有状况的程度所需费用额收取治理费用。如果导致污染的企业愿意对已经发生的环境问题进行治理，按照治理效果再决定是否予以惩罚。
本文主要以开放经济条件下的环境成本内部化为中心，通过对环境成本内部化含义的分析，对于如何让调整我国对各行业的政策提了相关建议。
本文得出结论，环境成为一种全国的公共产品，这是一国环境问题和一国各行业环境问题的根本区别。环境成本内部化程度是一国内各行业根据本国国情利己选择的结果，行业差异以及环境外部性存在领域的差异是环境成本内部化程度的最优水平的重要因素。
关键词：环境成本 内部化 外部性
随着金融危机的蔓延，通过发展绿色经济应对金融危机已成为全球共识，节能环保产业将成为撬动经济复苏的重要杠杆。2009年7月22日，国家发改委有关部门起草了《节能环保产业发展规划》已经入决策程序，在海外市场从紧的经济环境形势下，《节能环保产业发展规划》对中国各个行业的发展无疑指明了一条发展方向。环境问题早已存在，如今也越发显得刻不容缓，但时机越来越成熟，环境保护产业也切实带动了国家GPD的增长。但人们的环保意识为何依然得不到实质性的提高？为什么具体到居民生活场所的环境问题仍然是困扰着他们的重要因素？
1986年11月1日深夜，瑞士巴富爾市桑多斯化学公司仓库起火，装有1250吨剧毒农药的钢罐爆炸，硫、磷、汞等毒物，随着百余吨灭火剂进入下水道，排入莱茵河。警报传向下游瑞士、德国、法国、荷兰四国835公里沿岸城市。剧毒物质构成70公里长的微红色飘带，以每小时4公里速度向下游流去。流经地区鱼类死亡，沿河自来水厂全部关闭，改用汽车向居民送水。接近海口的荷兰，全国与莱茵河相通的河闸全部关闭。
翌日，化工厂有毒物质继续流入莱茵河，后来用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的压力下脱落，几十吨含有汞的物质流入莱茵河，造成又一次污染。
11月21日，德国巴登市的苯胺河和苏打化学公司冷却系统故障，又使2吨农药流入莱茵河，使河水含毒量超标准200倍。
这次污染使莱茵河的生态受到了严重破坏，与切尔诺贝利核漏事件等并称为“世界十大污染事件”。火灾事故引起的各种复杂的次生灾害也日益引起全球关注。
对这件事情曾有这样的评论：火灾引发水源污染，一次再次雪上加霜，流经地区鱼类死亡，流经城市水厂关闭。母亲河在哭泣，问苍茫大地：灾难和事故何时会有止歇？
这件事情是否会让我们深思？环境问题之所以产生并越演越烈，其根本的制度原因就在于，在现有的制度安排下环境存在着强烈的外部性。
一、成本内部化的界定
1.外部性与内部化
外部理论最早是由马歇尔和庇谷创立的，外部性（或者称外部效应），是指一个经济主体的经济活动对另一经济主体的福利产生的影响，但这种影响并没有通过市场价格反应出来，外部性又可分为正外部性和负外部性，当以经济主体的活动造成其他经济主体福利减少时，所产生的外部性是负外部性，当某一经济主体的经济活动造成其增加时所产生的外部性是正外部性。一个经济活动可能产生正外部性也有可能产生负外部性。内部化就是将没有反映在市场价格机制的福利影响环境没有完全反映到市场价格机制中，从而改变相关经济主体福利状况并对其行为产生影响。
2.环境成本的内部化和外部性
在很多情况下，环境产权因环境内在因素难以进行有有效界定或产权界定，成本高昂难以有效实施，从而造成环境要素的诗人和社会成本或者私人收益和社会收益不相等，造成外部性。
环境成本内部化就是使环境要素的私人成本和社会成本相等以及使环境要素的私人收益和社会收益相等，是环境价格能够准确反映出其稀缺程度，从而能准确反映出其稀缺程度，从而有效配置。
实现环境要素的环境污染与破坏者有很强的负外部性，污染者与破坏者所承担的成本远小于社会承担的成本，仅受自身成本约束的污染者及破坏者终将会使环境污染与破坏超出社会量优量，即超过环境的耐受值。而环境保护则具有很强的正外部性，保护者所获得的利益则小于环境的收益，仅受自身利益所激励的保护者不会有足够的动力去提供社会所需要的环境保护。
如是在环境污染和环境破坏严重不足的情况下，不出现环境问题到是怪事了。在环境问题上我们的制度最根本的失败在于没有把这些外部性合理的内部化。当制度将这些外部化合理为内部化之后，决策单位的私人收益率将大于社会收益率进而其行为将于社会收益率一致，诸如环境污染及破坏与社会利益相背的行为也将会受到控制，环境问题将逐渐被解决。
二、提高国内环境成本内部化程度
1.绿化税制，提高环境税的比重和作用。
我国应在现有与环境保护有关的环境税种的基础上，制定真正意义上的环境税体系，扩大环境税的覆盖范围，以充分发挥税收机制对环境保护的作用。
1.1 完善与环境保护有关的税种，增强环境保护的作用，扩大现有环境税的征收范围，如将水、森林、草场等资源纳入资源税的覆盖范围。改进税收设计，提高税收的激励作用。
1.2 增设专门环境税种，增强税收的调节作用。分批开征大气污染税、水污染水、垃圾税、噪音税、建立完善的环境税体系，增强环境税的调节作用。
2.完善排污权交易制度，加强排污权交易的环境保护功能。
2.1将排污权教育制度法律化、制度化、促进排污权交易市场的发展。颁布法律将排污权交易制度化，科学确定总量控制目标，有效确定和公平分配排污权。
2.2加强政府监督职能，规范排污权交易市场。以排污权规范的交易市场运作为基础，政府应加强对不规范行为的监督管理，使之规范化。严厉打击违法行为，促进排污权交易市场走上规范化之路。
2.3 明晰产权，明确环境资源的所有权、使用权等，加强成本内部化的理论研究，确立合理的环境成本计量方法，推行环境会计和环境审计制度。目前我国有些资源利益主体不清，产权不明。借助物权法出台的有利时机，对尚未明晰产权加强研究，促使企业将环境成本内部化。
3.健全境标准制度，提高环境成本内部化程度
根据各个行业具体情况制定环境标准，对于环境破坏程度较大的行业优先制定环境标准，对于需求弹性小的行业和厂商技术研究及应用能力较强的行业制定较高环境标准，对与污染严重的行业制定较高环境标准减少国内生产。
实施层层环境标准认证制度，和下游控制，打击非环境非环保产品和非绿色产品的市场需求。
建立环境标准认证制度，达到环境标注的产品发放环保资格认证书。对产品的每一个流转环节都实施产品环境标准认证，任何一个环节没有达到标准都不发放环境标准资格书，环境标准认证制度实行下游控制，
三 、实施非环保非绿色产品举报奖励制度，打击机会主义行为
建立举报奖励制度，凡是举报生产、销售和消费非环保产品、非绿色产品的居民给予一定物质奖励，鼓励居民参与环境保护和环境监督的积极性，打击机会主义行为。对与违反相关规定的企业进行停业整顿。加大治理和防范环境问题的力度。
提高政府环境保护职能，加大对已有的环境问题的治理。界定已发生的环境问题，追究相关单位的污染责任按照环境能恢复原有状况的程度所需费用额收取治理费用。如果导致污染的企业愿意对已经发生的环境问题进行治理，按照治理效果再决定是否予以惩罚。