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摘要：相较于传统的舆论监督，网络舆论监督具有广泛性、高效性与灵活多样性等特点，开启了中国舆论监督的一个崭新时代，并迅速成为舆论监督的生力军。但网络舆论监督作为一项新兴事物，不可避免的带有一定的缺陷，因此需要用法律对其进行规制。
关键词：网络舆论监督；特点；问题；对策
一、网络舆论监督的概述
所谓舆论，即多数人的共同意见。所谓监督，即“监察督促”，也就是说，监督包含两层意思：一是监察，二是督促，监察的目的是发现问题，督促的目的是解决问题。所以网络舆论监督就是通过网络媒介来揭示现实生活中存在的问题并促使其解决的一种舆论监督，就是社会各界通过网络传播媒介，发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。
网络舆论监督是计算机技术与通讯技术相结合的产物，是高科技信息化社会的产品，其实质是借助互联网这个平台，普通老百姓可以和政府共同对某一件事进行及时跟踪、了解、关注、研究，并提供信息或介入支持，在公开、公正、公平的条件下促使事情得到圆满解决。相较于传统舆论监督方式，它具有以下特点：
1、网络舆论监督具有广泛性：
互联網的发展，促使网络上的信息平等对称流动和透明共享，也让让信息垄断彻底地成为历史。每个人都可以自由地使用网络上的信息资源，同时每个人也可以是消息的来源，在网络空间里自由交流。据中国网络互联网络信息中心2013年1月15日发布第31次的互联网络发展状况报告显示，截止到2012年12月31日，中国网民规模已达到5.64亿人。普通大众借助网络拥有了足够的表达权和话语权，民众成为网络舆论监督的主体，这是传统舆论监督方式所不可比拟的。
2、網络舆论监督具有高效性
首先，网络舆论的形成具有高效性。网络信息的快速传播使得人们能够及时了解事件动态并对此发表自己的看法。其次，网民人数的激增，不仅扩大了参与事件讨论的主体，而且会使相关部门承受更大的舆论压力。网络已经成为当今中国民间舆论表达最活跃的平台，回顾近几年发生的几乎所有的国际国内重大事件、突发事件，广大网民都能够通过新闻跟贴、论坛上贴等方式在网上迅速形成舆论，一定程度上推动了相关部门对事件的处理，相对的提高了相关部门的工作效率。
3、网络舆论的监督方式具有灵活多样性
网络技术引领了传播方式的飞跃，带来了传播技术的解放，实现了传播内容的生动性和传播方式的灵活性。文字、图片、声音、视频多栏目出击，多样化的形式带来了传播方式和传播内容的多样化，赋予网络信息更为绚丽的着装。这种多媒体形式，集报纸、广播、电视新闻的优点于一身，使相互之间即使相距千里也有种面对面、身临其境的感觉，真正做到及时便捷、透明开发、自由互动，从而顺利实现意见的交流和自由碰撞，并最终促成舆论的形成。这种形象、直观、立体化的舆论监督报道具有更强的感染力和影响力，使民众能够更有效快捷地整合信息，让舆论监督有声有色，灵活凸显。
二、完善网络舆论监督的法律对策
网络舆论监督以其广泛、高效和灵活多样等独特优势和时代特征，对社会民主政治生活的积极影响是显而易见的。为了充分发挥网络的舆论监督作用，基于目前我国网络舆论监督存在的问题，需要在以下三个方面着力完善和突破。
（一）加大网络硬件投入和加速互联网的普及
我国目前的网民是5.6亿左右，网络媒体的受众范围仍然偏小，这就要求我国政府还要加大网络基础设施建设，特别是互联网络的普及力度，积极平衡互联网发展的地域差距，降低互联网使用的资费和技术门槛，，方便更多的公众对国家事务和社会公共事务进行监督。在政策上，可以进行一定程度上的倾斜，在网络资费上也可以给予一定的优惠政策。只有从硬件与网络两方面加快互联网的普及，才能为更多有能力但没条件的公民提供参与网络舆论监督的机会。
（二）健全网络舆论监控系统
1、在网络主流网站“设置议题”，充分发挥网络“网络议题”的功能
既然互联网是一个全人类共同拥有的信息平台，来自社会各方面的热门舆论话题必将如百川归海一样在网上交汇。在众多的热门话题中，哪些是网民最关心的问题，哪些是需要优先考虑的问题，网络新闻媒体同传统新闻媒体一样具有为公众设置议题的功能，尤其是官方网站更应该利用其非凡的可信度来实现网络议程的有序。
2、完善网络舆论监控系统
如今，网络的影响力越来越大，政府应该给予特别关注，并为此特别建立专门的网络监督服务部门，招收网络技术专员来指导和完成网络监控。另外，要和官方及民间组织网站负责人员合作，扩大网络舆论监督系统的范围和主体。通过政府网络监督部门和网站负责部门的双重把关来监控网络舆论，通过技术手段从海量的网络信息中及时准确地检测到目标舆论，并过滤和屏蔽非理性舆论。这需要网络技术人员的努力创新，针对实际出现的新问题，不断改进舆论监控系统，将恶意攻击他人、社会或国家以及其他违反法律的不良言论过滤或屏蔽在网络之外。
（三）平衡网民发言权的权利义务机制
网民发言的情绪化发泄很大程度上是因为其权利与义务的不平衡。人民在享有法律权利、成为权利主体的前提下，应当承担与其权利相适应的法律义务。③我国目前并没有因网络言论造成损害而追究责任的案例，正是因为这种言论无限制的自由才使得网民无需也无意控制自己的情绪。因此，应该通过法律规定，追究不实消息发布者和人身攻击者的责任，对被针对者造成损害的要在原网络信息发布地址公开赔礼道歉，对被针对者的生活造成影响的，要给予处罚，另外要求给予被针对者一定的补偿。通过法律规定的责任，促使网民在网络行为之前有所顾虑，从而能够更理智地行使自身的表达权，为网络情绪化降温。
（四）设立网民认证实名制制度
网民认证的实名制化有利于在最短时间内找到信息来源并确定相关责任人，有利于网络监控系统的顺利运行，为监控人员节省大量的事件和精力，有利于因网络行为引起的法律行为的迅速展开。因此，实现网民认证的实名制对网络舆论监督的有效利用至关重要，其实现方式一是网站注册和登录系统与公民现实身份系统实行绑定，二是网站用户名单次注册，避免他人盗用他人身份注册。
结语：
网络舆论监督在中国的舆论监督体系中尚属新成员，是传统新闻舆论监督的重要补充，在信息传播过程中同样充当了“把关人”的角色，而且因其广泛性、高效性和灵活多样性的优势，使其在舆论监督的舞台上发挥了越来越重要的作用，在实现社会的公平正义上逐渐地成为主角。虽然，其现在仍然有着这样那样的缺失，但是，新事物的产生发展总是需要时间的，网络舆论监督也必将在曲折中不断前进。相信在社会各界人士的共同努力下，网络舆论监督一定能很快地进入正轨，为社会公平正义的实现充当先锋，使其效力正确充分地发挥，在斩除社会不公同时也不至于伤及无辜。
关键词：网络舆论监督；特点；问题；对策
一、网络舆论监督的概述
所谓舆论，即多数人的共同意见。所谓监督，即“监察督促”，也就是说，监督包含两层意思：一是监察，二是督促，监察的目的是发现问题，督促的目的是解决问题。所以网络舆论监督就是通过网络媒介来揭示现实生活中存在的问题并促使其解决的一种舆论监督，就是社会各界通过网络传播媒介，发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。
网络舆论监督是计算机技术与通讯技术相结合的产物，是高科技信息化社会的产品，其实质是借助互联网这个平台，普通老百姓可以和政府共同对某一件事进行及时跟踪、了解、关注、研究，并提供信息或介入支持，在公开、公正、公平的条件下促使事情得到圆满解决。相较于传统舆论监督方式，它具有以下特点：
1、网络舆论监督具有广泛性：
互联網的发展，促使网络上的信息平等对称流动和透明共享，也让让信息垄断彻底地成为历史。每个人都可以自由地使用网络上的信息资源，同时每个人也可以是消息的来源，在网络空间里自由交流。据中国网络互联网络信息中心2013年1月15日发布第31次的互联网络发展状况报告显示，截止到2012年12月31日，中国网民规模已达到5.64亿人。普通大众借助网络拥有了足够的表达权和话语权，民众成为网络舆论监督的主体，这是传统舆论监督方式所不可比拟的。
2、網络舆论监督具有高效性
首先，网络舆论的形成具有高效性。网络信息的快速传播使得人们能够及时了解事件动态并对此发表自己的看法。其次，网民人数的激增，不仅扩大了参与事件讨论的主体，而且会使相关部门承受更大的舆论压力。网络已经成为当今中国民间舆论表达最活跃的平台，回顾近几年发生的几乎所有的国际国内重大事件、突发事件，广大网民都能够通过新闻跟贴、论坛上贴等方式在网上迅速形成舆论，一定程度上推动了相关部门对事件的处理，相对的提高了相关部门的工作效率。
3、网络舆论的监督方式具有灵活多样性
网络技术引领了传播方式的飞跃，带来了传播技术的解放，实现了传播内容的生动性和传播方式的灵活性。文字、图片、声音、视频多栏目出击，多样化的形式带来了传播方式和传播内容的多样化，赋予网络信息更为绚丽的着装。这种多媒体形式，集报纸、广播、电视新闻的优点于一身，使相互之间即使相距千里也有种面对面、身临其境的感觉，真正做到及时便捷、透明开发、自由互动，从而顺利实现意见的交流和自由碰撞，并最终促成舆论的形成。这种形象、直观、立体化的舆论监督报道具有更强的感染力和影响力，使民众能够更有效快捷地整合信息，让舆论监督有声有色，灵活凸显。
二、完善网络舆论监督的法律对策
网络舆论监督以其广泛、高效和灵活多样等独特优势和时代特征，对社会民主政治生活的积极影响是显而易见的。为了充分发挥网络的舆论监督作用，基于目前我国网络舆论监督存在的问题，需要在以下三个方面着力完善和突破。
（一）加大网络硬件投入和加速互联网的普及
我国目前的网民是5.6亿左右，网络媒体的受众范围仍然偏小，这就要求我国政府还要加大网络基础设施建设，特别是互联网络的普及力度，积极平衡互联网发展的地域差距，降低互联网使用的资费和技术门槛，，方便更多的公众对国家事务和社会公共事务进行监督。在政策上，可以进行一定程度上的倾斜，在网络资费上也可以给予一定的优惠政策。只有从硬件与网络两方面加快互联网的普及，才能为更多有能力但没条件的公民提供参与网络舆论监督的机会。
（二）健全网络舆论监控系统
1、在网络主流网站“设置议题”，充分发挥网络“网络议题”的功能
既然互联网是一个全人类共同拥有的信息平台，来自社会各方面的热门舆论话题必将如百川归海一样在网上交汇。在众多的热门话题中，哪些是网民最关心的问题，哪些是需要优先考虑的问题，网络新闻媒体同传统新闻媒体一样具有为公众设置议题的功能，尤其是官方网站更应该利用其非凡的可信度来实现网络议程的有序。
2、完善网络舆论监控系统
如今，网络的影响力越来越大，政府应该给予特别关注，并为此特别建立专门的网络监督服务部门，招收网络技术专员来指导和完成网络监控。另外，要和官方及民间组织网站负责人员合作，扩大网络舆论监督系统的范围和主体。通过政府网络监督部门和网站负责部门的双重把关来监控网络舆论，通过技术手段从海量的网络信息中及时准确地检测到目标舆论，并过滤和屏蔽非理性舆论。这需要网络技术人员的努力创新，针对实际出现的新问题，不断改进舆论监控系统，将恶意攻击他人、社会或国家以及其他违反法律的不良言论过滤或屏蔽在网络之外。
（三）平衡网民发言权的权利义务机制
网民发言的情绪化发泄很大程度上是因为其权利与义务的不平衡。人民在享有法律权利、成为权利主体的前提下，应当承担与其权利相适应的法律义务。③我国目前并没有因网络言论造成损害而追究责任的案例，正是因为这种言论无限制的自由才使得网民无需也无意控制自己的情绪。因此，应该通过法律规定，追究不实消息发布者和人身攻击者的责任，对被针对者造成损害的要在原网络信息发布地址公开赔礼道歉，对被针对者的生活造成影响的，要给予处罚，另外要求给予被针对者一定的补偿。通过法律规定的责任，促使网民在网络行为之前有所顾虑，从而能够更理智地行使自身的表达权，为网络情绪化降温。
（四）设立网民认证实名制制度
网民认证的实名制化有利于在最短时间内找到信息来源并确定相关责任人，有利于网络监控系统的顺利运行，为监控人员节省大量的事件和精力，有利于因网络行为引起的法律行为的迅速展开。因此，实现网民认证的实名制对网络舆论监督的有效利用至关重要，其实现方式一是网站注册和登录系统与公民现实身份系统实行绑定，二是网站用户名单次注册，避免他人盗用他人身份注册。
结语：
网络舆论监督在中国的舆论监督体系中尚属新成员，是传统新闻舆论监督的重要补充，在信息传播过程中同样充当了“把关人”的角色，而且因其广泛性、高效性和灵活多样性的优势，使其在舆论监督的舞台上发挥了越来越重要的作用，在实现社会的公平正义上逐渐地成为主角。虽然，其现在仍然有着这样那样的缺失，但是，新事物的产生发展总是需要时间的，网络舆论监督也必将在曲折中不断前进。相信在社会各界人士的共同努力下，网络舆论监督一定能很快地进入正轨，为社会公平正义的实现充当先锋，使其效力正确充分地发挥，在斩除社会不公同时也不至于伤及无辜。