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摘要：近年来，我国城乡规划在不断的进步和发展，城市和乡村的经济条件和居住环境都得到了一定的改善，我国总体经济水平得到了全面的提升。然而，在城乡规划的过程中，土地规划管理却受到了忽略，其与城乡规划存在差距，进而导致土地资源的浪费。本文主要就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了探究和分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
引言
随着我国城市化水平的不断提高，城乡规划发也在不断变化与发展中，在城乡规划实施过程中，面临着对土地的使用与管理问题，由于土地资源的有限性，怎样合理开发，科学使用，已经成为城乡发展的重中之重。但由于以往比较重视城乡规划发展，忽视了对土地的管理，因此，土地规划管理方面还不是很成熟，存在着各种问题，与城乡规划发展还存在着一定的矛盾，需要协调统一。
1实施土地规划管理与城乡规划的重要性
土地是每一个国家的重要资源和财产，是每一个公民所生活的地方，也是国家经济发展的重要载体，对土地资源的合理利用是每一个国家都在认真谋划的事情，同时随着世界人口的不断增长，各国对于土地资源管理的要求也越来越高。城乡规划是我国一项重点关注的经济发展建设，通过城乡规划建设能够使国家各地都能够实现均衡的发展，从而提高国家的整体经济水平，改善农村人的居环境，提高生活质量。而土地管理代表着城乡规划建设的规范性与可持续性，在建设与经济发展的过程中能够考虑到未来的多方面因素，从长远的角度缩小城乡之间的经济差距，同时也为将来经济的进一步发展提供了基础。土地资源管理的好，不但能加快城乡规划的建设提高人民的生活水平，还可以优化城乡规划建设方案，使城乡建设更加美观，有利于为广大人民群众提供更好的生活环境。
2土地规划管理与城乡规划实施间的关系
2.1以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
土地规划管理必须以土地管理为核心，土地规划它是对一定辖区内全部土地的开发、利用、整治，保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和安排。城乡规划是根据一定时期城乡的社会经济发展目标为确定其发展的性质、规模和方向，合理利用土地，协调城乡建设空间的功能以及各项建设所做的的综合部署和全面安排。两个规划既有联系又有区别。土地规划是一个总体规划，是龙头，从空间上讲，城乡规划是一个专项规划，是土地规划的组成部分。只有加强土地管理，土地规划管理才有意义，实施城乡规划建设才有保障。
2.2新增建设用地计划与城镇建設用地有序扩张
建设用地扩张主要有新增建设用地和旧城改造两种方式。前者是依法将集体、农用地通过农用地转用和征收的办法征为国有建设用地。新增建设用地可优先用于中心城镇建设，适度扩大城镇规划，对大城市、特大城市要采取控制规模，划定边界等措施强化城市规模管控，在用地方面以旧城改造、提高土地利用为重点，解决城市建设用地需求，使新区扩张和旧城改造相协调，落实最严格的耕地保护制度，按照“控制总量、减少增量、盘活存量、集约节约、提高效率”为总要求，强化用量管制，严格规划管理，有序扩张城镇建设用地规模。
2.3土地规划的指标分配与城市规划的科学性
就目前的实际情况来看，在相关于城市规划的学术交流活动中，很多学者都逐渐认识到土地规划缺乏科学性这一客观事实，而城市土地规划的严谨性也因此而弱化。然而，受到党中央对地方管制的严格束缚，土地规划与城市规划之间的冲突越来越大。虽然对于土地规划和城市规划的组织编制都是由同级政府来实施，并且上报程序与部门协调的程序也基本相同，但实际工作中这两种规划之间仍然存在较大的分歧，诸多问题都无法得到统一。城市规划体现的是地方政府的发展意愿，而土地规划则更多体现的是上级城府的分配意愿，而这也就是导致两者容易出现分歧的根本原因之一。与此同时，在未来用地的审批、新增用地的批复等工作上地方政府始终都受到上级政府部门的统一管理与控制，没有自主权。最近几年，因为城市土地规划的科学性遭受到了严重的质疑，政府就此出台了一系列相关政策，以此严格控制土地总规划与城市规划，并适当调整了集镇与村庄的规划管理工作，重新分配了建设用地的指标，从而有效控制“圈地热”现象。但就实际情况来看，由于中心城镇的建设用地以及建设用地总量在规模确定的层面上依旧承受着严格的约束，加之城市用地规划指标还将受到地区经济发展状况的直接影响，所以土地规划与城镇用地指标之间仍然存在一定程度的冲突。从整体上来看，土地规划分配工作反映了自上而下的口管理和控制思想，这种看似缺乏科学性的管理方式在经济高速发展的局势下，仍然是一种有效手段。
2.4土地管理手段是保障城乡规划有效实施的重要抓手
2.4.1城乡建设用地增减挂钩与村镇规划
不难发现，虽然说土地规划对农村建设用地通常都采取着维持现状的表达方式，但在推进农村居民点的拆并与整理时，往往都是通过与城乡建设用地的增减挂钩来实现的，最终有效引导农村居民点向中心村、城镇集中。具体来说，由于下达地以及地方政府的新增建设用地计划难以让大规模的城镇建设用地需求得到满足，所以就必须通过对村庄的拆并整理来挪出一定的用地指标来用于城镇建设，而这也是实施城乡建设用地增减挂钩的根本动力。
2.4.2城乡建设用地增减挂钩的功与过
毫无疑问的，“优化城乡用地结构与布局、盘活存量农村建设用地，在确保耕地总量动态平衡的基础上着实环节城镇建设用地计划紧张的压力”即为国土部门推行增减挂钩政策的初衷。但不可否认的是，挂钩政策在实际的执行过程中违背了这样的初衷。具体来说，部分地区由于盲目追求城镇建设用地指标的增加，在没有得到农民允许的情况下实施强拆强建，迫使农民集中居住，这不但加大了农民的生活成本，同时也让农民无法享受到增减挂钩政策实施下所产生的土地增值收益。当然，虽然这种违背初衷的“农民被上楼”现象一度导致增减挂钩政策饱受质疑，但随着城乡一体化进程的加速以及农业现代化的高速发展形势下，作为一项促进新农村建设、城城乡统筹的重要政策，增减挂钩目前依旧在诸多地区得到了成功运用与贵广。尤其是一些即将被城市化的农村地区、实施农地流转规模化经营的农村地区以及新农村建设示范地区等，因为这些地区本身就在拆迁村庄、开展农用地整理、集中安排还建点等方面就具有迫切需要，而由于挂钩政策中包含了一系列优惠政策，如免新增建设用地使用费和交耕地开垦费、配套安排农村土地整治项目、同步审批建新区用地等，所以增减挂钩政策在这些地区的推行不仅实惠大、压力小，更能够促进城镇化发展与新农村建设之间达到双赢局面。 3土地规划管理与城乡规划实施之间存在的问题
3.1土地规划与城乡规划目标不统一
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的进行，都是为了推动城乡发展，但是在实际的工作过程中，两项工作目标却时常呈现相反状态。从城乡规划实施工作的角度而言，实施工作者除了需要考虑土地资源利用情况，还需要考虑到当地农民的收入、受教育水平、医疗状况等，进而确定城乡规划工作和当地医疗工作、教育工作、农耕工作之间的关系，进而实现对农村土地资源的合理规划。而从土地规划管理工作的角度而言，工作者的主要目标是实现对土地资源的合理规划、科学应用，并且做好对闲置土地的开发和应用工作，进而提高土地的利用效率，而涉及不到其他方面的管理工作，如医疗、教育等。
3.2土地规划管理与城乡规划实施方式不协调
从土地规划管理工作的角度而言，其最常见的土地规划管理形式便是土地被征用，但是由于征用资金支付问题，部分农民对土地征用这一举动并不是十分满意，这也表示现阶段土地规划管理工作过于偏向土地征用，长此以往会影响其管理效果。从城乡规划实施工作的角度而言，尽管有时也会涉及到对农用地和非农用地的征用，但是管理者会考虑到征用资金平衡这一点，进而结合实际情况制定出合理的征用方式，另农民能够得得到合理的资金补贴。
3.3城乡规划建设中对土地管理不到位
土地管理质量实际上反映了土地利用率，城乡规划建设中，缺乏对土地利用率的有效考虑导致土地资源价值未能充分体现出来。一些开发商在建设中过于追求利益而采用不合理施工方案，对土地资源造成浪费。
3.4缺乏对土地资源的综合考虑
实际上，土地管理并非指建设规划方面，还应考虑到诸多因素，如：人文问题、环境问题、地质问题以及气候问题，综上因素不会在短时间内对城乡规划产生不良影响，建设完成后难免会出现各种问题，对环境造成污染，对生态平衡造成严重影响。
4加强土地规划管理城乡规划实施之间联系的措施
4.1采用协调管理的方法对土地资源进行利用
在土地规划管理工作中其主要是以相关的法律法规及规章制度来对土地资源的配置及使用进行规范，以此来使得土地资源的利用率可以得到有效的提升，而这也为城乡规划工作的进行提供了相应的基础依據。在城乡规划中必须要针对土地规划管理的内容来对城乡土地资源进行合理的分配，并且协同城乡中各类资源进行整体的规划及配置，此来使得城乡资源利用率得到提升，这样可以有效的改善城乡社会环境，并且也为城乡的经济可持续发展创造了良好的条件。为此必须要重视将土地规划管理与城乡规划进行协调，这样才能促使城乡经济进一步的发展。
4.2规范土地征用行为
土地的征用就是国家以有偿的方式从农民手里征用土地的方式。在这一过程中要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，以市场的规律来进行土地的征用工作；其次，土地的征用会造成农民的土地缺失，要积极引导这部分农民向其它行业发展，与此同时要按照所征用土地的性质与质量进行相应的补偿，对于土地质量特别的地段补偿标准也要相应的升高。
4.3合理的进行城乡建设
在城乡建设中必须要加强土地规划与城乡规划之间的联系，采用协同管理的方式来对城乡建设进行指导，这样才能使二者在实际中可以互相推动及共存。因此在城乡规划中需要以城乡实际的发展需求及情况为基准来制定相应的建设目标，以此来保证其规划实行可以达到预期的要求。并且在城乡规划中需要对其用地进行合理的配置及管理，保证在满足城乡发展需求的情况下对耕地空间进行保留，以此来协调城市用地及耕地之间的关系，从而使得土地资源的可以达到合理利用的目的。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造要制定不同的土地规划，以期土地资源可以得到最大程度的利用。不论是城乡规划还是土地规划都是以保护耕地、合理使用土地资源为目的。
4.4优化规划方案，促进二者共同发展
在土地规划管理和城乡规划实施的具体过程中，要充分发挥二者的协调性，发挥二者相互促进的作用，把二者间的矛盾最小化，这样才能够共同发展。这就需要优化规划方案，有意识的加强二者之间的联系。土地规划管理要结合当地经济发展背景和发展趋势，在利用土地的同时加强对其保护，使土地规划既能满足当时当地经济发展需要，又能为其可持续性发展提供保障。同时在城乡实施方案中，要立足现有的土地管理方案，进行比较分析，优化实施方案，使城乡发展结构、发展速度与当地土地管理相协调。这样既能够提高土地规划管理水平又能够真正意义上促进城乡发展。
4.5完善土地资源应用制度
具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。
4.6扩展土地利用深度
扩展土地利用深度是合理利用土地规划管理与城乡规划实施相关性的最好体现，这是因为不合理利用土地将会影响到城乡建设和土地规划管理工作效果。为此，管理部门需要适当挖掘土地利用深度，同时明确城乡发展需求，在此基础上开展对土地资源的合理分配工作。此外，管理者还需要制定相关的规章制度，以此来实现对土地规划管理与城乡规划实施工作的有效约束，确保土地利用深度扩展工作的进行效果，为城乡建设和发展奠定基础。总之，在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。 4.7各级要高度重视政府城乡规划建设和土地管理问题
我国人多地少的矛盾十分突出，在经济发展的同时各级政府要不断提高对城乡规划建设和土地管理的重视程度，大力扶持城乡规划建设，让城乡规划建设的规模能够得到一定扩大，使土地管理能够为更为顺利的实施。现在因为土地资源的局限性，我国的房价开始变得越来越高，也使得许多人都背负着沉重的房贷压力，而只有合理规划利用土地资源，加强土地管理，让城乡规划的建设能够跟上经济发展的脚步，才能够有效的改善目前房价居高不下的情况。政府对城乡规划建设的大力投资，能够让土地管理中的有效计划能畅通无阻的运行。
4.8协调土地资源，完善城乡规划体系
土地规划就是对土地资源进行有效的分析、整合、高效率利用，以求不浪费资源。土地规划管理要根据土地利用的现状确立科学的而管理制度，以一定的法律法规为保障，使土地的使用更加规范化，保证资源的高质、高效利用。这也是城乡规划发展必不可少的重要内容，城乡规划体系要不断完善，加强对土地使用的重视度，在土地规划管理的基础上，根据自身發展需要制定完整的实施制度，措施，把土地管理规划内容纳入到城乡规划范围内，和谐统一，既满足经济发展的需要，又达到了资源的有效利用。为经济的可持续发展打下坚实的基础。
4.9结合实际，制定规划政策
不论是土地规划管理还是城乡规划实施都要从客观实际出发，要加强二者之间的内在联系，统筹兼顾，制定出科学合理的规划政策，结合本地实际情况，如土地征用这一实际，既关系着土地资源的利用又关系着人们的切身利益，因此，需要对征地进行规范化管理，以市场规律进行调节，积极引导失去土地的农民转行，征地要根据土地的性质、质量、面积规模等具体提情况，进行科学、合理的补偿，要根据相关补偿政策进行，既保障农民的切身利益，又实现土地资源的合理化利用。另外，城乡规划要注意建筑用地的使用，加强控制力度，要在保护耕地的基础上进行规划实施，重视土地规划，制定出切实可行的政策，严格执行，力求经济建设进步的同时，实现对土地资源的保护与合理利用。
结语
综上所述，在我国城乡规划实施的过程中，为了减少其对土地规划管理的影响，要加强二者的协调和同一，对比两项规划内容，根据实际情况进行完善和改进，一方面充分发挥我国土地价值，另一方面促进城乡经济发展。
参考文献：
[1]易红超.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].资源信息与工程，2017（2）.
[2]谢远巍.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科学技术创新，2017（17）.
[3]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017（19）.
（作者单位：江苏普莱宁城市规划设计有限公司）
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
引言
随着我国城市化水平的不断提高，城乡规划发也在不断变化与发展中，在城乡规划实施过程中，面临着对土地的使用与管理问题，由于土地资源的有限性，怎样合理开发，科学使用，已经成为城乡发展的重中之重。但由于以往比较重视城乡规划发展，忽视了对土地的管理，因此，土地规划管理方面还不是很成熟，存在着各种问题，与城乡规划发展还存在着一定的矛盾，需要协调统一。
1实施土地规划管理与城乡规划的重要性
土地是每一个国家的重要资源和财产，是每一个公民所生活的地方，也是国家经济发展的重要载体，对土地资源的合理利用是每一个国家都在认真谋划的事情，同时随着世界人口的不断增长，各国对于土地资源管理的要求也越来越高。城乡规划是我国一项重点关注的经济发展建设，通过城乡规划建设能够使国家各地都能够实现均衡的发展，从而提高国家的整体经济水平，改善农村人的居环境，提高生活质量。而土地管理代表着城乡规划建设的规范性与可持续性，在建设与经济发展的过程中能够考虑到未来的多方面因素，从长远的角度缩小城乡之间的经济差距，同时也为将来经济的进一步发展提供了基础。土地资源管理的好，不但能加快城乡规划的建设提高人民的生活水平，还可以优化城乡规划建设方案，使城乡建设更加美观，有利于为广大人民群众提供更好的生活环境。
2土地规划管理与城乡规划实施间的关系
2.1以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
土地规划管理必须以土地管理为核心，土地规划它是对一定辖区内全部土地的开发、利用、整治，保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和安排。城乡规划是根据一定时期城乡的社会经济发展目标为确定其发展的性质、规模和方向，合理利用土地，协调城乡建设空间的功能以及各项建设所做的的综合部署和全面安排。两个规划既有联系又有区别。土地规划是一个总体规划，是龙头，从空间上讲，城乡规划是一个专项规划，是土地规划的组成部分。只有加强土地管理，土地规划管理才有意义，实施城乡规划建设才有保障。
2.2新增建设用地计划与城镇建設用地有序扩张
建设用地扩张主要有新增建设用地和旧城改造两种方式。前者是依法将集体、农用地通过农用地转用和征收的办法征为国有建设用地。新增建设用地可优先用于中心城镇建设，适度扩大城镇规划，对大城市、特大城市要采取控制规模，划定边界等措施强化城市规模管控，在用地方面以旧城改造、提高土地利用为重点，解决城市建设用地需求，使新区扩张和旧城改造相协调，落实最严格的耕地保护制度，按照“控制总量、减少增量、盘活存量、集约节约、提高效率”为总要求，强化用量管制，严格规划管理，有序扩张城镇建设用地规模。
2.3土地规划的指标分配与城市规划的科学性
就目前的实际情况来看，在相关于城市规划的学术交流活动中，很多学者都逐渐认识到土地规划缺乏科学性这一客观事实，而城市土地规划的严谨性也因此而弱化。然而，受到党中央对地方管制的严格束缚，土地规划与城市规划之间的冲突越来越大。虽然对于土地规划和城市规划的组织编制都是由同级政府来实施，并且上报程序与部门协调的程序也基本相同，但实际工作中这两种规划之间仍然存在较大的分歧，诸多问题都无法得到统一。城市规划体现的是地方政府的发展意愿，而土地规划则更多体现的是上级城府的分配意愿，而这也就是导致两者容易出现分歧的根本原因之一。与此同时，在未来用地的审批、新增用地的批复等工作上地方政府始终都受到上级政府部门的统一管理与控制，没有自主权。最近几年，因为城市土地规划的科学性遭受到了严重的质疑，政府就此出台了一系列相关政策，以此严格控制土地总规划与城市规划，并适当调整了集镇与村庄的规划管理工作，重新分配了建设用地的指标，从而有效控制“圈地热”现象。但就实际情况来看，由于中心城镇的建设用地以及建设用地总量在规模确定的层面上依旧承受着严格的约束，加之城市用地规划指标还将受到地区经济发展状况的直接影响，所以土地规划与城镇用地指标之间仍然存在一定程度的冲突。从整体上来看，土地规划分配工作反映了自上而下的口管理和控制思想，这种看似缺乏科学性的管理方式在经济高速发展的局势下，仍然是一种有效手段。
2.4土地管理手段是保障城乡规划有效实施的重要抓手
2.4.1城乡建设用地增减挂钩与村镇规划
不难发现，虽然说土地规划对农村建设用地通常都采取着维持现状的表达方式，但在推进农村居民点的拆并与整理时，往往都是通过与城乡建设用地的增减挂钩来实现的，最终有效引导农村居民点向中心村、城镇集中。具体来说，由于下达地以及地方政府的新增建设用地计划难以让大规模的城镇建设用地需求得到满足，所以就必须通过对村庄的拆并整理来挪出一定的用地指标来用于城镇建设，而这也是实施城乡建设用地增减挂钩的根本动力。
2.4.2城乡建设用地增减挂钩的功与过
毫无疑问的，“优化城乡用地结构与布局、盘活存量农村建设用地，在确保耕地总量动态平衡的基础上着实环节城镇建设用地计划紧张的压力”即为国土部门推行增减挂钩政策的初衷。但不可否认的是，挂钩政策在实际的执行过程中违背了这样的初衷。具体来说，部分地区由于盲目追求城镇建设用地指标的增加，在没有得到农民允许的情况下实施强拆强建，迫使农民集中居住，这不但加大了农民的生活成本，同时也让农民无法享受到增减挂钩政策实施下所产生的土地增值收益。当然，虽然这种违背初衷的“农民被上楼”现象一度导致增减挂钩政策饱受质疑，但随着城乡一体化进程的加速以及农业现代化的高速发展形势下，作为一项促进新农村建设、城城乡统筹的重要政策，增减挂钩目前依旧在诸多地区得到了成功运用与贵广。尤其是一些即将被城市化的农村地区、实施农地流转规模化经营的农村地区以及新农村建设示范地区等，因为这些地区本身就在拆迁村庄、开展农用地整理、集中安排还建点等方面就具有迫切需要，而由于挂钩政策中包含了一系列优惠政策，如免新增建设用地使用费和交耕地开垦费、配套安排农村土地整治项目、同步审批建新区用地等，所以增减挂钩政策在这些地区的推行不仅实惠大、压力小，更能够促进城镇化发展与新农村建设之间达到双赢局面。 3土地规划管理与城乡规划实施之间存在的问题
3.1土地规划与城乡规划目标不统一
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的进行，都是为了推动城乡发展，但是在实际的工作过程中，两项工作目标却时常呈现相反状态。从城乡规划实施工作的角度而言，实施工作者除了需要考虑土地资源利用情况，还需要考虑到当地农民的收入、受教育水平、医疗状况等，进而确定城乡规划工作和当地医疗工作、教育工作、农耕工作之间的关系，进而实现对农村土地资源的合理规划。而从土地规划管理工作的角度而言，工作者的主要目标是实现对土地资源的合理规划、科学应用，并且做好对闲置土地的开发和应用工作，进而提高土地的利用效率，而涉及不到其他方面的管理工作，如医疗、教育等。
3.2土地规划管理与城乡规划实施方式不协调
从土地规划管理工作的角度而言，其最常见的土地规划管理形式便是土地被征用，但是由于征用资金支付问题，部分农民对土地征用这一举动并不是十分满意，这也表示现阶段土地规划管理工作过于偏向土地征用，长此以往会影响其管理效果。从城乡规划实施工作的角度而言，尽管有时也会涉及到对农用地和非农用地的征用，但是管理者会考虑到征用资金平衡这一点，进而结合实际情况制定出合理的征用方式，另农民能够得得到合理的资金补贴。
3.3城乡规划建设中对土地管理不到位
土地管理质量实际上反映了土地利用率，城乡规划建设中，缺乏对土地利用率的有效考虑导致土地资源价值未能充分体现出来。一些开发商在建设中过于追求利益而采用不合理施工方案，对土地资源造成浪费。
3.4缺乏对土地资源的综合考虑
实际上，土地管理并非指建设规划方面，还应考虑到诸多因素，如：人文问题、环境问题、地质问题以及气候问题，综上因素不会在短时间内对城乡规划产生不良影响，建设完成后难免会出现各种问题，对环境造成污染，对生态平衡造成严重影响。
4加强土地规划管理城乡规划实施之间联系的措施
4.1采用协调管理的方法对土地资源进行利用
在土地规划管理工作中其主要是以相关的法律法规及规章制度来对土地资源的配置及使用进行规范，以此来使得土地资源的利用率可以得到有效的提升，而这也为城乡规划工作的进行提供了相应的基础依據。在城乡规划中必须要针对土地规划管理的内容来对城乡土地资源进行合理的分配，并且协同城乡中各类资源进行整体的规划及配置，此来使得城乡资源利用率得到提升，这样可以有效的改善城乡社会环境，并且也为城乡的经济可持续发展创造了良好的条件。为此必须要重视将土地规划管理与城乡规划进行协调，这样才能促使城乡经济进一步的发展。
4.2规范土地征用行为
土地的征用就是国家以有偿的方式从农民手里征用土地的方式。在这一过程中要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，以市场的规律来进行土地的征用工作；其次，土地的征用会造成农民的土地缺失，要积极引导这部分农民向其它行业发展，与此同时要按照所征用土地的性质与质量进行相应的补偿，对于土地质量特别的地段补偿标准也要相应的升高。
4.3合理的进行城乡建设
在城乡建设中必须要加强土地规划与城乡规划之间的联系，采用协同管理的方式来对城乡建设进行指导，这样才能使二者在实际中可以互相推动及共存。因此在城乡规划中需要以城乡实际的发展需求及情况为基准来制定相应的建设目标，以此来保证其规划实行可以达到预期的要求。并且在城乡规划中需要对其用地进行合理的配置及管理，保证在满足城乡发展需求的情况下对耕地空间进行保留，以此来协调城市用地及耕地之间的关系，从而使得土地资源的可以达到合理利用的目的。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造要制定不同的土地规划，以期土地资源可以得到最大程度的利用。不论是城乡规划还是土地规划都是以保护耕地、合理使用土地资源为目的。
4.4优化规划方案，促进二者共同发展
在土地规划管理和城乡规划实施的具体过程中，要充分发挥二者的协调性，发挥二者相互促进的作用，把二者间的矛盾最小化，这样才能够共同发展。这就需要优化规划方案，有意识的加强二者之间的联系。土地规划管理要结合当地经济发展背景和发展趋势，在利用土地的同时加强对其保护，使土地规划既能满足当时当地经济发展需要，又能为其可持续性发展提供保障。同时在城乡实施方案中，要立足现有的土地管理方案，进行比较分析，优化实施方案，使城乡发展结构、发展速度与当地土地管理相协调。这样既能够提高土地规划管理水平又能够真正意义上促进城乡发展。
4.5完善土地资源应用制度
具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。
4.6扩展土地利用深度
扩展土地利用深度是合理利用土地规划管理与城乡规划实施相关性的最好体现，这是因为不合理利用土地将会影响到城乡建设和土地规划管理工作效果。为此，管理部门需要适当挖掘土地利用深度，同时明确城乡发展需求，在此基础上开展对土地资源的合理分配工作。此外，管理者还需要制定相关的规章制度，以此来实现对土地规划管理与城乡规划实施工作的有效约束，确保土地利用深度扩展工作的进行效果，为城乡建设和发展奠定基础。总之，在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。 4.7各级要高度重视政府城乡规划建设和土地管理问题
我国人多地少的矛盾十分突出，在经济发展的同时各级政府要不断提高对城乡规划建设和土地管理的重视程度，大力扶持城乡规划建设，让城乡规划建设的规模能够得到一定扩大，使土地管理能够为更为顺利的实施。现在因为土地资源的局限性，我国的房价开始变得越来越高，也使得许多人都背负着沉重的房贷压力，而只有合理规划利用土地资源，加强土地管理，让城乡规划的建设能够跟上经济发展的脚步，才能够有效的改善目前房价居高不下的情况。政府对城乡规划建设的大力投资，能够让土地管理中的有效计划能畅通无阻的运行。
4.8协调土地资源，完善城乡规划体系
土地规划就是对土地资源进行有效的分析、整合、高效率利用，以求不浪费资源。土地规划管理要根据土地利用的现状确立科学的而管理制度，以一定的法律法规为保障，使土地的使用更加规范化，保证资源的高质、高效利用。这也是城乡规划发展必不可少的重要内容，城乡规划体系要不断完善，加强对土地使用的重视度，在土地规划管理的基础上，根据自身發展需要制定完整的实施制度，措施，把土地管理规划内容纳入到城乡规划范围内，和谐统一，既满足经济发展的需要，又达到了资源的有效利用。为经济的可持续发展打下坚实的基础。
4.9结合实际，制定规划政策
不论是土地规划管理还是城乡规划实施都要从客观实际出发，要加强二者之间的内在联系，统筹兼顾，制定出科学合理的规划政策，结合本地实际情况，如土地征用这一实际，既关系着土地资源的利用又关系着人们的切身利益，因此，需要对征地进行规范化管理，以市场规律进行调节，积极引导失去土地的农民转行，征地要根据土地的性质、质量、面积规模等具体提情况，进行科学、合理的补偿，要根据相关补偿政策进行，既保障农民的切身利益，又实现土地资源的合理化利用。另外，城乡规划要注意建筑用地的使用，加强控制力度，要在保护耕地的基础上进行规划实施，重视土地规划，制定出切实可行的政策，严格执行，力求经济建设进步的同时，实现对土地资源的保护与合理利用。
结语
综上所述，在我国城乡规划实施的过程中，为了减少其对土地规划管理的影响，要加强二者的协调和同一，对比两项规划内容，根据实际情况进行完善和改进，一方面充分发挥我国土地价值，另一方面促进城乡经济发展。
参考文献：
[1]易红超.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].资源信息与工程，2017（2）.
[2]谢远巍.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].科学技术创新，2017（17）.
[3]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017（19）.
（作者单位：江苏普莱宁城市规划设计有限公司）