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党的十八届五中全会提出：提高教育质量，普及高中阶段教育。这是党的中央全会第一次提出普及高中阶段教育。2014年，我国高中阶段教育毛入学率已经达到了基本普及高中阶段教育的阶段性目标。此时提出普及高中教育的要求，条件成熟，教育部门完全可以在完成数据达标任务的同时，开展进一步教育改革。
改善机制是大势所趋
十八届五中全会提出：普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。这一新要求，将会给我国的教育发展结构、劳动力素质提升等诸多方面带来变革性的深远影响。
教育部副部长刘利民表示：在普及高中阶段教育过程中，要始终将落实立德树人、提高教育质量作为普及的基本要求，全面落实好国家课程方案，开齐开足课程，避免低水平、简单化的规模数量增加，实现有质量的普及。
刘利民指出：要坚持推进普及与完善机制并重，保障可持续发展。紧抓贯彻落实五中全会的有利时机，抓紧建立健全经费投入机制、教师补充机制、督导评估机制，落实各级政府举办普通高中教育的责任，为普通高中教育的健康持续发展提供制度保障。“高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，两类教育就像车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。”刘利民说，实现普通高中与中等职业教育招生规模大体相当，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的明确要求，对于加快转方式、调结构、促升级具有重大意义。
从改革开放以来的社会发展来看，普及高中阶段教育就是建设小康社会成功与否的决胜局，是改革开放取胜的赛点。实现普及高中阶段教育发展目标并非一蹴而就，只有树立起创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，才能破解不协调、不平衡、不可持续的难题。这就需要在制度建设上做出统筹安排，适时推进改革：中等职业教育和普通高中教育比例大体适当，不可偏废；促进城乡教育一体化，加快发展服务农村的中职教育。
据悉，教育部未来将进一步推动健全普通高中经费投入机制，做好家庭经济困难学生建档立卡工作。
教育也需精准扶贫
基础教育，目前存在诸多管理机制不顺造成的问题。
在山东省，2014年高中阶段教育毛入学率保持在96%以上。“但高中学校规模普遍偏大，50人以上大班额数占比高达74%，高中学校债务负担沉重。”山东教育厅副厅长张志勇表示。
在四川省，56人以上的大班1.44万个，占全省总班数的55.8%；大班额中66人及以上的超大班6132个，占全省总班数的23.76%。而凉山、广安和达州在四川省各市州排前三位，大班额比例分别为82.66%、82.4%和77.54%。四川省教育厅副厅长何浩说：“2011年，四川省审计厅对全省高中债务进行了清理，截止2010年底，全省普通高中学校未偿还债务共计94.31亿元，涉及学校520所，校均负债1400万元，最高的达到2.3亿元。”
目前，学前教育、义务教育、中职教育以及普通本专科学校，均已建立了生均财政经费或生均财政公用经费拨款制度，明确了拨款标准，只有普通高中未建立生均拨款制度。
贵州省教育厅副厅长李奇勇建议：国家应出台普通高中生均培养成本最低和最高标准，以便各省制定普通高中生均公共财政预算标准并调整收费标准，合理分担学生培养成本。
广西教育厅厅长秦斌建议：开展定点定向教育精准扶贫。实施“9+3”免费教育计划，面向完成免费九年义务教育后的贫困家庭学生，优先安排国家助学金、升读高职院校学费补助、扶贫培训补助等，努力实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。
强化高中中职基础教育性质
高中阶段教育的普及，意味着高中教育的基础性质的加强。
在山西省教育厅副厅长张卓玉看来，既然是基础教育，普通高中教育必须把立德树人作为根本任务，提升公民的基本素养，这是个人成才的基础，也是社会进步的基础。
张卓玉说：“从小康社会到中产社会，全社会的文明程度、国民素养将上一个历史性台阶。因此，高中的培养目标、教学内容，要探讨作为中等水平国家的国民素养要素，以此提出高中教育的新要求，如个人教养、公民参与、基本创新能力等。”
而这，既是普通高中，也是中等职业教育共同面对的问题。
在山东省，“普职融合”在推进中发展。其中，青岛、潍坊、德州开展了为期3年的普高与中职学分互认、学籍互转试点工作。全省范围内建立高中阶段学校招生录取工作平台，共同推进初中学业考试和高中阶段学校招生录取工作，让符合设置标准的包含技工学校在内的各类中等职业学校，与普通高中学校平等招生录取。张志勇介绍说：下一步，山东将完善现代职业教育体系，深化人才培养模式改革，实施从中职、高职、本科等人才培养贯通模式，一体化设计中职、高职、应用型本科培养方案和课程体系，推进教学标准与行业技术规范、职业资格标准的有效对接，开发专业教学标准，提高职教生的职业精神和专业素养。
此外，山西省教育厅副厅长张卓玉还对高中教育的评价机制问题提出了自己的建议。他说：任何试题，考出好成绩的都是相对稳定的一部分学生；因此，试题对高中教育的导向作用很重要。建议大量增加定性评价试题，增加实践性试题。
改善机制是大势所趋
十八届五中全会提出：普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。这一新要求，将会给我国的教育发展结构、劳动力素质提升等诸多方面带来变革性的深远影响。
教育部副部长刘利民表示：在普及高中阶段教育过程中，要始终将落实立德树人、提高教育质量作为普及的基本要求，全面落实好国家课程方案，开齐开足课程，避免低水平、简单化的规模数量增加，实现有质量的普及。
刘利民指出：要坚持推进普及与完善机制并重，保障可持续发展。紧抓贯彻落实五中全会的有利时机，抓紧建立健全经费投入机制、教师补充机制、督导评估机制，落实各级政府举办普通高中教育的责任，为普通高中教育的健康持续发展提供制度保障。“高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，两类教育就像车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。”刘利民说，实现普通高中与中等职业教育招生规模大体相当，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的明确要求，对于加快转方式、调结构、促升级具有重大意义。
从改革开放以来的社会发展来看，普及高中阶段教育就是建设小康社会成功与否的决胜局，是改革开放取胜的赛点。实现普及高中阶段教育发展目标并非一蹴而就，只有树立起创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，才能破解不协调、不平衡、不可持续的难题。这就需要在制度建设上做出统筹安排，适时推进改革：中等职业教育和普通高中教育比例大体适当，不可偏废；促进城乡教育一体化，加快发展服务农村的中职教育。
据悉，教育部未来将进一步推动健全普通高中经费投入机制，做好家庭经济困难学生建档立卡工作。
教育也需精准扶贫
基础教育，目前存在诸多管理机制不顺造成的问题。
在山东省，2014年高中阶段教育毛入学率保持在96%以上。“但高中学校规模普遍偏大，50人以上大班额数占比高达74%，高中学校债务负担沉重。”山东教育厅副厅长张志勇表示。
在四川省，56人以上的大班1.44万个，占全省总班数的55.8%；大班额中66人及以上的超大班6132个，占全省总班数的23.76%。而凉山、广安和达州在四川省各市州排前三位，大班额比例分别为82.66%、82.4%和77.54%。四川省教育厅副厅长何浩说：“2011年，四川省审计厅对全省高中债务进行了清理，截止2010年底，全省普通高中学校未偿还债务共计94.31亿元，涉及学校520所，校均负债1400万元，最高的达到2.3亿元。”
目前，学前教育、义务教育、中职教育以及普通本专科学校，均已建立了生均财政经费或生均财政公用经费拨款制度，明确了拨款标准，只有普通高中未建立生均拨款制度。
贵州省教育厅副厅长李奇勇建议：国家应出台普通高中生均培养成本最低和最高标准，以便各省制定普通高中生均公共财政预算标准并调整收费标准，合理分担学生培养成本。
广西教育厅厅长秦斌建议：开展定点定向教育精准扶贫。实施“9+3”免费教育计划，面向完成免费九年义务教育后的贫困家庭学生，优先安排国家助学金、升读高职院校学费补助、扶贫培训补助等，努力实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。
强化高中中职基础教育性质
高中阶段教育的普及，意味着高中教育的基础性质的加强。
在山西省教育厅副厅长张卓玉看来，既然是基础教育，普通高中教育必须把立德树人作为根本任务，提升公民的基本素养，这是个人成才的基础，也是社会进步的基础。
张卓玉说：“从小康社会到中产社会，全社会的文明程度、国民素养将上一个历史性台阶。因此，高中的培养目标、教学内容，要探讨作为中等水平国家的国民素养要素，以此提出高中教育的新要求，如个人教养、公民参与、基本创新能力等。”
而这，既是普通高中，也是中等职业教育共同面对的问题。
在山东省，“普职融合”在推进中发展。其中，青岛、潍坊、德州开展了为期3年的普高与中职学分互认、学籍互转试点工作。全省范围内建立高中阶段学校招生录取工作平台，共同推进初中学业考试和高中阶段学校招生录取工作，让符合设置标准的包含技工学校在内的各类中等职业学校，与普通高中学校平等招生录取。张志勇介绍说：下一步，山东将完善现代职业教育体系，深化人才培养模式改革，实施从中职、高职、本科等人才培养贯通模式，一体化设计中职、高职、应用型本科培养方案和课程体系，推进教学标准与行业技术规范、职业资格标准的有效对接，开发专业教学标准，提高职教生的职业精神和专业素养。
此外，山西省教育厅副厅长张卓玉还对高中教育的评价机制问题提出了自己的建议。他说：任何试题，考出好成绩的都是相对稳定的一部分学生；因此，试题对高中教育的导向作用很重要。建议大量增加定性评价试题，增加实践性试题。