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摘 要：本文从当前企业民主管理的现状分析入手，归纳总结了企业民主管理的基本形式，指出了企业民主管理工作中存在的问题，结合这些问题阐述了企业民主管理工作在创建劳动关系和谐企业的重要性和必要性，围绕民主管理工作在创建劳动关系和谐企业中如何发挥作用进行了重点阐述。
关键词：民主管理；劳动关系；和谐企业
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0085-02
现代企业实行民主管理，是企业职工参与企业管理、体现主人翁地位、维护其自身权益的主要途径。在创建劳动关系和谐企业中，民主管理工作发挥着重要的作用。如何发挥企业民主管理工作在创建劳动关系和谐企业中的作用，必须充分分析当前企业民主管理现状和民主管理工作中出现的新动向，进一步深化现代企业制度建设中的民主管理工作，从而不断推动企业民主管理工作在创建劳动关系和谐企业的进程中发挥更加强大的力量。
一、当前企业民主管理的现状
当前企业民主管理的现状主要可以归纳为三种形式。一是以职代会为基本形式的民主管理；二是日常民主管理；三是以企务公开为主要内容的民主管理。以中平能化集团基层单位为例，具体来分析如下：
（一）以职代会为基本形式的民主管理。在中国平煤神马集团各基层工会组织中已经建立起了完善的职工代表大会制度。特别近几年，中国平煤神马集团开展了“星级职工代表大会”创建活动，进一步加强了职工代表大会的规范化建设，进一步落实了职代会各项职权，充分发挥了职代会在企业民主管理中的推动作用。
在具体操作上，以职代会为基本形式的民主管理体现为听取和审议《行政工作报告》、《财务工作报告》等有关重大事项、通过职工代表提议案和“五个平等协商签订”上。另外，如果企业有重大改革方案或者政策出台，必须经过职代会审议通过后实施。在职代会闭会期间，凡是企业有关改革发展重大举措和涉及职工切身利益的重大事项，需提交职代会联席会讨论、审议。
（二）日常民主管理。目前，中平能化集团日常民主管理的状况是：集团级民主管理达到了规范化、标准化、经常化；矿（厂、处、公司）级民主管理按照集团要求建立各项规章制度，已经达到了规范化、标准化、经常化；区队（分厂、车间）级民主管理基本上达到了要求，但发展不平衡。总体上讲已经建立起了三级日常民主管理体制。
（三）以企务公开为主要内容的民主管理。企务公开工作要随着时间的推移不断深化。通过调研，集团各矿（厂、处、公司）建立了企务公开专项监督、检查制度，按规定的内容、程序、时间规范运作。形成了党委领导、行政负责、纪委、工会监督、群众参与的工作格局。同时，企务公开工作也呈现出新的特点：在公开内容上，从浮浅向深层次拓展；在公开的步骤上，从本级公开向上下级单位相互公开拓展；在公开的程度上从局部向全面公开拓展。企务公开在形式主要有三种：1、以会议为形式的企务公开；2、以企务公开栏为形式的企务公开；3、以设立企务公开意见箱为形式的企务公开。
二、民主管理工作中存在的问题
通过调研发现，集团基层单位在民主管理工作方面都取得了一定的成绩，已经做到了管理制度化、规范化和科学化。特别是在创建劳动关系和谐企业中的当下，发挥了重要作用。但是，我们也发现，基层单位民主管理工作任存在发展不平衡的问题。主要体现在以下三个方面。（一）有的单位图形式，走过场；（二）有的单位不按规定要求召开职代会；（三）有的单位企务公开停留在形式上，有的甚至中止了企务公开。
三、民主管理工作在创建劳动关系和谐企业中如何发挥作用
面对企业民主管理工作中出现的形式化和表面化等问题，如何有效地加强民主管理工作，使其在创建劳动和谐企业中发挥应有的作用？已经摆在了我们广大工会工作者的面前，破解这个现实问题对当前工作有着重要的意义。
（一）发挥企业民主管理工作的作用，必须加强对基层民主管理工作的领导。按照全总和省市工会关于开展创建劳动关系和谐企业的工作要求及检验标准，各基层企业要加强领导，明确目标，形成党政工齐抓共建、合力推进的长效工作机制，切实有效、广泛深入地开展创建活动。在实际工作中，一方面要依据党的政策和现有的法律规定，从面上积极推动企业实行民主管理；另一方面，工会组织积极与企业沟通，正确认识开展民主管理工作的必要性，使企业建立和谐的劳资关系，调动起各方面的积极性，达到劳资双双共赢的目的。
（二）发挥企业民主管理工作的作用，必须经常性地开展民主管理工作的宣传工作。各基层单位的工会加强民主管理工作的宣传工作，着力营造浓厚的民主管理氛围，畅通民主管理渠道，让职工群众能够感受到在企业中的主人翁地位和权力。目前，有些职工群众对工会的民主管理工作认识不足、认识不高，有的职工对目前的民主管理尚不认可，认为企业的职工代表大会是摆“花架子”、“走过场”；个别领导干部缺乏民主意识，对职工所提的提案和意见“大而化小、小而化了”。这些问题都是意识领域的问题，直接或间接地弱化了民主管理工作，影响了企业民主管理制度的落实。因此，我们只有经常性地开展民主管理工作的宣传，不断增强领导干部和职工群众的民主管理意识和法制意识，才能不断加强和深化企业的民主管理工作。同时，在宣传教育过程中，工会组织要注意将实践中新鲜的经验加以概括、总结、提炼、推广，扩大影响，探讨形成地方性、行业性的指导性文件，为国家立法提供新鲜的经验和创造条件。
（三）发挥企业民主管理工作的作用，必须要加强民主管理机制建设。通过加强民主管理机制建设，进一步规范基层的民主管理工作制度、办法、措施，充分保证职工在企业中的主人翁地位。实践证明，职代会制度是一个比较成熟的制度，已经为各级党政和社会所熟悉和认可，而且不少单位在实施中摸索出了很好的经验。目前，集团各单位开展的创建星级职代会活动就探索出了很好的经验。在提倡把职代会作为基本形式的时候，我们不要排除和否定其它形式，让各种民主管理的办法能够互为补充、相互融合、彼此促进。
（四）发挥企业民主管理工作的作用，必须提高工会干部和职工代表的素质。当前，部分基层单位的工会干部和职工代表还存在素质低，缺乏参政议政主动性的问题；部分工会干部存有患得患失的思想，特别是基层区队的工会主席有许多是兼职的，难免会顾此失彼，工会主席的职权履行不很充分。在一些基层单位，有些职代会职工代表在审议和表决企业重大决策时，提不出什么具体方案和建议性意见。反之，我们也有许多单位党政工领导的民主意识强，工会干部和职工代表的素质高，民主管理工作搞的有声有色，职工气顺劲足，企业的凝聚力和向心力比较强。由此可见，培养一支具有高素质和参政议政水平工会干部和职工代表队伍，是当前加强企业民主管理工作必须解决的一个关键问题。提高工会干部素质的方法和途径很多。首先选拔工会干部要坚持“德才兼备、敢于负责、不计名利”的原则，把热心工会工作的同志选拔到各级工会工作岗位上来。其次是加强理论政策学习。工会干部要自觉学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想，深入学习实践科学发展观，学习劳动和社会保障等方面的法律法规，不断优化自己的知识结构，拓展知识视野，提高自己的领导水平、业务能力，从而增强应对复杂局面和依法维权的能力。最后，要强化培训。经常性地、有针对性地举办一些短期培训班，系统地对工会干部进行业务培训，使之能胜任自己的工作；对职工代表进行思想修养和工作方法的培训教育，使之能履行好自己的职责，切实发挥好职工代表的作用。
结束语：总之，创建劳动关系和谐企业活动作为社会主义市场经济条件下协调劳动关系的一个综合载体，我们必须结合当前企业民主管理现状和民主管理工作中出现的新动向，基层工会要认真履行职责,充分发挥作用，进一步深化现代企业制度建设中的民主管理工作，切实维护职工合法权益，从而不断推动企业民主管理工作在创建劳动关系和谐企业的进程中发挥更加强大的力量,为企业快速健康发展创造和谐稳定的内部环境。
作者单位：中国平煤神马集团电务厂工会
作者简介：朱玉，女，大学本科毕业，政工师，1990年7月参加工作，现任中国平煤神马集团电务厂工会副主席；2010年4月荣获“河南省煤炭系统先进女职工工作者”称号。
关键词：民主管理；劳动关系；和谐企业
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0085-02
现代企业实行民主管理，是企业职工参与企业管理、体现主人翁地位、维护其自身权益的主要途径。在创建劳动关系和谐企业中，民主管理工作发挥着重要的作用。如何发挥企业民主管理工作在创建劳动关系和谐企业中的作用，必须充分分析当前企业民主管理现状和民主管理工作中出现的新动向，进一步深化现代企业制度建设中的民主管理工作，从而不断推动企业民主管理工作在创建劳动关系和谐企业的进程中发挥更加强大的力量。
一、当前企业民主管理的现状
当前企业民主管理的现状主要可以归纳为三种形式。一是以职代会为基本形式的民主管理；二是日常民主管理；三是以企务公开为主要内容的民主管理。以中平能化集团基层单位为例，具体来分析如下：
（一）以职代会为基本形式的民主管理。在中国平煤神马集团各基层工会组织中已经建立起了完善的职工代表大会制度。特别近几年，中国平煤神马集团开展了“星级职工代表大会”创建活动，进一步加强了职工代表大会的规范化建设，进一步落实了职代会各项职权，充分发挥了职代会在企业民主管理中的推动作用。
在具体操作上，以职代会为基本形式的民主管理体现为听取和审议《行政工作报告》、《财务工作报告》等有关重大事项、通过职工代表提议案和“五个平等协商签订”上。另外，如果企业有重大改革方案或者政策出台，必须经过职代会审议通过后实施。在职代会闭会期间，凡是企业有关改革发展重大举措和涉及职工切身利益的重大事项，需提交职代会联席会讨论、审议。
（二）日常民主管理。目前，中平能化集团日常民主管理的状况是：集团级民主管理达到了规范化、标准化、经常化；矿（厂、处、公司）级民主管理按照集团要求建立各项规章制度，已经达到了规范化、标准化、经常化；区队（分厂、车间）级民主管理基本上达到了要求，但发展不平衡。总体上讲已经建立起了三级日常民主管理体制。
（三）以企务公开为主要内容的民主管理。企务公开工作要随着时间的推移不断深化。通过调研，集团各矿（厂、处、公司）建立了企务公开专项监督、检查制度，按规定的内容、程序、时间规范运作。形成了党委领导、行政负责、纪委、工会监督、群众参与的工作格局。同时，企务公开工作也呈现出新的特点：在公开内容上，从浮浅向深层次拓展；在公开的步骤上，从本级公开向上下级单位相互公开拓展；在公开的程度上从局部向全面公开拓展。企务公开在形式主要有三种：1、以会议为形式的企务公开；2、以企务公开栏为形式的企务公开；3、以设立企务公开意见箱为形式的企务公开。
二、民主管理工作中存在的问题
通过调研发现，集团基层单位在民主管理工作方面都取得了一定的成绩，已经做到了管理制度化、规范化和科学化。特别是在创建劳动关系和谐企业中的当下，发挥了重要作用。但是，我们也发现，基层单位民主管理工作任存在发展不平衡的问题。主要体现在以下三个方面。（一）有的单位图形式，走过场；（二）有的单位不按规定要求召开职代会；（三）有的单位企务公开停留在形式上，有的甚至中止了企务公开。
三、民主管理工作在创建劳动关系和谐企业中如何发挥作用
面对企业民主管理工作中出现的形式化和表面化等问题，如何有效地加强民主管理工作，使其在创建劳动和谐企业中发挥应有的作用？已经摆在了我们广大工会工作者的面前，破解这个现实问题对当前工作有着重要的意义。
（一）发挥企业民主管理工作的作用，必须加强对基层民主管理工作的领导。按照全总和省市工会关于开展创建劳动关系和谐企业的工作要求及检验标准，各基层企业要加强领导，明确目标，形成党政工齐抓共建、合力推进的长效工作机制，切实有效、广泛深入地开展创建活动。在实际工作中，一方面要依据党的政策和现有的法律规定，从面上积极推动企业实行民主管理；另一方面，工会组织积极与企业沟通，正确认识开展民主管理工作的必要性，使企业建立和谐的劳资关系，调动起各方面的积极性，达到劳资双双共赢的目的。
（二）发挥企业民主管理工作的作用，必须经常性地开展民主管理工作的宣传工作。各基层单位的工会加强民主管理工作的宣传工作，着力营造浓厚的民主管理氛围，畅通民主管理渠道，让职工群众能够感受到在企业中的主人翁地位和权力。目前，有些职工群众对工会的民主管理工作认识不足、认识不高，有的职工对目前的民主管理尚不认可，认为企业的职工代表大会是摆“花架子”、“走过场”；个别领导干部缺乏民主意识，对职工所提的提案和意见“大而化小、小而化了”。这些问题都是意识领域的问题，直接或间接地弱化了民主管理工作，影响了企业民主管理制度的落实。因此，我们只有经常性地开展民主管理工作的宣传，不断增强领导干部和职工群众的民主管理意识和法制意识，才能不断加强和深化企业的民主管理工作。同时，在宣传教育过程中，工会组织要注意将实践中新鲜的经验加以概括、总结、提炼、推广，扩大影响，探讨形成地方性、行业性的指导性文件，为国家立法提供新鲜的经验和创造条件。
（三）发挥企业民主管理工作的作用，必须要加强民主管理机制建设。通过加强民主管理机制建设，进一步规范基层的民主管理工作制度、办法、措施，充分保证职工在企业中的主人翁地位。实践证明，职代会制度是一个比较成熟的制度，已经为各级党政和社会所熟悉和认可，而且不少单位在实施中摸索出了很好的经验。目前，集团各单位开展的创建星级职代会活动就探索出了很好的经验。在提倡把职代会作为基本形式的时候，我们不要排除和否定其它形式，让各种民主管理的办法能够互为补充、相互融合、彼此促进。
（四）发挥企业民主管理工作的作用，必须提高工会干部和职工代表的素质。当前，部分基层单位的工会干部和职工代表还存在素质低，缺乏参政议政主动性的问题；部分工会干部存有患得患失的思想，特别是基层区队的工会主席有许多是兼职的，难免会顾此失彼，工会主席的职权履行不很充分。在一些基层单位，有些职代会职工代表在审议和表决企业重大决策时，提不出什么具体方案和建议性意见。反之，我们也有许多单位党政工领导的民主意识强，工会干部和职工代表的素质高，民主管理工作搞的有声有色，职工气顺劲足，企业的凝聚力和向心力比较强。由此可见，培养一支具有高素质和参政议政水平工会干部和职工代表队伍，是当前加强企业民主管理工作必须解决的一个关键问题。提高工会干部素质的方法和途径很多。首先选拔工会干部要坚持“德才兼备、敢于负责、不计名利”的原则，把热心工会工作的同志选拔到各级工会工作岗位上来。其次是加强理论政策学习。工会干部要自觉学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想，深入学习实践科学发展观，学习劳动和社会保障等方面的法律法规，不断优化自己的知识结构，拓展知识视野，提高自己的领导水平、业务能力，从而增强应对复杂局面和依法维权的能力。最后，要强化培训。经常性地、有针对性地举办一些短期培训班，系统地对工会干部进行业务培训，使之能胜任自己的工作；对职工代表进行思想修养和工作方法的培训教育，使之能履行好自己的职责，切实发挥好职工代表的作用。
结束语：总之，创建劳动关系和谐企业活动作为社会主义市场经济条件下协调劳动关系的一个综合载体，我们必须结合当前企业民主管理现状和民主管理工作中出现的新动向，基层工会要认真履行职责,充分发挥作用，进一步深化现代企业制度建设中的民主管理工作，切实维护职工合法权益，从而不断推动企业民主管理工作在创建劳动关系和谐企业的进程中发挥更加强大的力量,为企业快速健康发展创造和谐稳定的内部环境。
作者单位：中国平煤神马集团电务厂工会
作者简介：朱玉，女，大学本科毕业，政工师，1990年7月参加工作，现任中国平煤神马集团电务厂工会副主席；2010年4月荣获“河南省煤炭系统先进女职工工作者”称号。