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摘要：本文通过对涉及国有发电企业的一起纠纷案件的分析，從企业风险防范角度，提出增强风险防范意识，作好事前预防，积极应对纠纷，并怎样将风险转移、确保法律风险处于可控状态，促进企业的健康发展。
关键词：国企；法律；风险；防范
中图分类号：F832.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-01
案情介绍：国企电厂甲于2011年5月份开始进行冷却塔的施工，居民乙于2006年建成的五层民房距冷却塔仅约100米。甲方施工开始后，乙方房屋的装饰板掉落、墙体开裂倾斜、水管错位破裂、地面多处拱起、地板霉烂等；乙方同甲方多次交涉，双方曾发生肢体冲突，施工受阻。当地居委会和街道多次主持调解，但均未妥善解决。最后一次调解为2014年5月份，甲方对乙方的原排水管（暗管）进行了重新的排管（明管），并安排加固和维修人员前来对房屋进行勘察，但未有其他后续的实际行动。在调解过程中双方曾各自找过鉴定机构对导致房屋现状的原因进了鉴定，两家鉴定机构的结论不一致。现乙方已诉至法院。
在以上案例中，乙方房屋受损，甲企业是否有责任或具体该承担什么责任，不外乎以下几种情形：1.乙方房屋受损与甲方的冷却塔施工无关，甲方无需承担任何责任；2.乙方房屋受损完全由甲方冷却塔施工导致，甲方对乙方需承担全部赔偿责任；3.乙方房屋受损由甲乙双方的原因导致，由甲乙双方按比例承担责任。
上述纠纷，肯定不是双方愿意发生的，对乙方房屋受到的损害，应当给予理解与同情，但作为讼诉双方当事人，无需依凭感情裁判是非，应通过法律的方式，用证据辨明纠纷的真相，由法庭裁判各自的责任。但甲方作为国有发电企业，应当从这起纠纷中总结经验，采取相应的措施，以便更好地规避各种可能的法律风险。
一、企业经营活动中应有法律风险防范意识
应当看到，现在大多数国企还没有真正树立法律风险防范的概念和意识，在法制工作的长远战略发展规划方面尚处于起步阶段，没有足够重视企业的活动是否存在法律风险，没有充分意识到加强法律控制建设对防范企业经营风险的重要性；一些重大投资决策、重大经营活动等前期工作仍缺少法律专业人员的参与，大多数国企虽配备法务人员或聘请了法律顾问，但仍局限于事后补救，处理纠纷为主，没有发挥应有的预防法律风险的作用；企业的决策层也往往只当出现法律纠纷时，才后悔为什么不早点作好防范措施，上述纠纷案件就是一起典型的疏于事先防范的例子，若在项目立项、项目设计和施工阶段有法律专业人员参与，对可能的法律风险进行分析，对可能产生的侵权进行分析，该风险是完全可以避免或转移的。所以说在企业经营决策、实施阶段，必须要有法律风险防范意识。
二、加强工程项目风险的管理
冷却塔是发电厂循环水系统的重要组成部分，发电厂的建设项目有周期长、投资大、综合性强等的特点，在整个项目实施过程中有很多意想不到的风险，这些风险有可能涵盖立项、设计、施工、试运行等各阶段。为了有效控制风险，作为项目的建设投资方，必须成立风险控制领导机构、安排专人负责风险控制；建立风险控制的规章制度、把风险控制任务分解落实到各阶段、各单位、各班组中；建立风险防范机制、从人员意识和能力的培养、物资的保障、风险的应急响应等各方面制度化。
三、积极应对和处理纠纷
中国人自古就有和气生财、羞于诉讼的传统，一旦发生纠纷，首先是想办法通过协调或协商来解决纠纷，这种方式当然对纠纷的解决有积极的一面，也符合我们当前的司法政策；但也有不利的一面，特别针对上述的案件的解决，从案件中可以获知，在侵权发生到案件开庭已经过去整整三年，这三年不仅仅时间，而是房屋的损坏程度随着时间的推移在不断地扩大。如果在损害或纠纷刚发生的那一刻，双方就能快速解决，就不致于今天这种情况，所以说我们要反思当时久拖不决的协商和调解方式的合理性。
当乙方阻碍施工的时候，甲方就应当及时用法律的方式积极地起诉或者应诉，而不是用拖或回避的方式。在中国现今的社会，特别是城市周边的农村，某些农民用尽各种方法从城市建设中获取最大的利益，各种项目施工纠纷久拖不决，为让房屋受损程度持续扩大也是原因之一。
为了避免企业利益损失的扩大化，纠纷不致于长时间影响企业正常经营和企业形象，应该有效利用企业法务和法律顾问的作用，用法律的方式解决纠纷，这不仅可以光明正大地维护企业的利益，还可以侧面传递有效的正面信息给对方，让对方明白，作为国企不可能有机可乘。当然，如果是为了邻里关系，可以在法律的裁决之外给予适当补偿，也未尝不可。
四、法律风险转移的管理
本纠纷案件如果经过庭审需由甲方承担责任，那么就不能停留赔钱了事，还要把甲方的赔偿责任进行转移，应当分析这纠纷背后的原因，也就是一定要找到这起纠纷产生的终极原因。 到底是当时没有经过科学决策程序导致的；还是设计单位设计不周延的因素，或是施工单位的原因；还是上述各种因素综合导致的。若是因为项目企业投资决策有瑕疵，就是企业内部决策层的责任，可以用公司内部的规章制度进行追责，加于责罚；若是冷却塔的设计单位设计计算，没有考虑到施工过程和建成之后对周边建筑物的影响，这就应当追究设计单位的责任；如果是施工单位施工组织不合理或是施工方式不当，比如材料运输、堆放、或机械作业等造成乙方房屋受损，就应追究施工单位的责任。
企业的经营活动在市场经济下，会存在各种风险，当前国企亟需从管理体制、机制以及落实各级权利责任等方面，将内部控制的要求融入管理体系中，特别是加强内部法律风险控制，进行事先预防，建立健全法律风险防范体系，有效控制经营风险，使企业处于良性的运行状态下，企业才能健康持续的发展，企业的经营才可以收到事半功倍的效果。
关键词：国企；法律；风险；防范
中图分类号：F832.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-00-01
案情介绍：国企电厂甲于2011年5月份开始进行冷却塔的施工，居民乙于2006年建成的五层民房距冷却塔仅约100米。甲方施工开始后，乙方房屋的装饰板掉落、墙体开裂倾斜、水管错位破裂、地面多处拱起、地板霉烂等；乙方同甲方多次交涉，双方曾发生肢体冲突，施工受阻。当地居委会和街道多次主持调解，但均未妥善解决。最后一次调解为2014年5月份，甲方对乙方的原排水管（暗管）进行了重新的排管（明管），并安排加固和维修人员前来对房屋进行勘察，但未有其他后续的实际行动。在调解过程中双方曾各自找过鉴定机构对导致房屋现状的原因进了鉴定，两家鉴定机构的结论不一致。现乙方已诉至法院。
在以上案例中，乙方房屋受损，甲企业是否有责任或具体该承担什么责任，不外乎以下几种情形：1.乙方房屋受损与甲方的冷却塔施工无关，甲方无需承担任何责任；2.乙方房屋受损完全由甲方冷却塔施工导致，甲方对乙方需承担全部赔偿责任；3.乙方房屋受损由甲乙双方的原因导致，由甲乙双方按比例承担责任。
上述纠纷，肯定不是双方愿意发生的，对乙方房屋受到的损害，应当给予理解与同情，但作为讼诉双方当事人，无需依凭感情裁判是非，应通过法律的方式，用证据辨明纠纷的真相，由法庭裁判各自的责任。但甲方作为国有发电企业，应当从这起纠纷中总结经验，采取相应的措施，以便更好地规避各种可能的法律风险。
一、企业经营活动中应有法律风险防范意识
应当看到，现在大多数国企还没有真正树立法律风险防范的概念和意识，在法制工作的长远战略发展规划方面尚处于起步阶段，没有足够重视企业的活动是否存在法律风险，没有充分意识到加强法律控制建设对防范企业经营风险的重要性；一些重大投资决策、重大经营活动等前期工作仍缺少法律专业人员的参与，大多数国企虽配备法务人员或聘请了法律顾问，但仍局限于事后补救，处理纠纷为主，没有发挥应有的预防法律风险的作用；企业的决策层也往往只当出现法律纠纷时，才后悔为什么不早点作好防范措施，上述纠纷案件就是一起典型的疏于事先防范的例子，若在项目立项、项目设计和施工阶段有法律专业人员参与，对可能的法律风险进行分析，对可能产生的侵权进行分析，该风险是完全可以避免或转移的。所以说在企业经营决策、实施阶段，必须要有法律风险防范意识。
二、加强工程项目风险的管理
冷却塔是发电厂循环水系统的重要组成部分，发电厂的建设项目有周期长、投资大、综合性强等的特点，在整个项目实施过程中有很多意想不到的风险，这些风险有可能涵盖立项、设计、施工、试运行等各阶段。为了有效控制风险，作为项目的建设投资方，必须成立风险控制领导机构、安排专人负责风险控制；建立风险控制的规章制度、把风险控制任务分解落实到各阶段、各单位、各班组中；建立风险防范机制、从人员意识和能力的培养、物资的保障、风险的应急响应等各方面制度化。
三、积极应对和处理纠纷
中国人自古就有和气生财、羞于诉讼的传统，一旦发生纠纷，首先是想办法通过协调或协商来解决纠纷，这种方式当然对纠纷的解决有积极的一面，也符合我们当前的司法政策；但也有不利的一面，特别针对上述的案件的解决，从案件中可以获知，在侵权发生到案件开庭已经过去整整三年，这三年不仅仅时间，而是房屋的损坏程度随着时间的推移在不断地扩大。如果在损害或纠纷刚发生的那一刻，双方就能快速解决，就不致于今天这种情况，所以说我们要反思当时久拖不决的协商和调解方式的合理性。
当乙方阻碍施工的时候，甲方就应当及时用法律的方式积极地起诉或者应诉，而不是用拖或回避的方式。在中国现今的社会，特别是城市周边的农村，某些农民用尽各种方法从城市建设中获取最大的利益，各种项目施工纠纷久拖不决，为让房屋受损程度持续扩大也是原因之一。
为了避免企业利益损失的扩大化，纠纷不致于长时间影响企业正常经营和企业形象，应该有效利用企业法务和法律顾问的作用，用法律的方式解决纠纷，这不仅可以光明正大地维护企业的利益，还可以侧面传递有效的正面信息给对方，让对方明白，作为国企不可能有机可乘。当然，如果是为了邻里关系，可以在法律的裁决之外给予适当补偿，也未尝不可。
四、法律风险转移的管理
本纠纷案件如果经过庭审需由甲方承担责任，那么就不能停留赔钱了事，还要把甲方的赔偿责任进行转移，应当分析这纠纷背后的原因，也就是一定要找到这起纠纷产生的终极原因。 到底是当时没有经过科学决策程序导致的；还是设计单位设计不周延的因素，或是施工单位的原因；还是上述各种因素综合导致的。若是因为项目企业投资决策有瑕疵，就是企业内部决策层的责任，可以用公司内部的规章制度进行追责，加于责罚；若是冷却塔的设计单位设计计算，没有考虑到施工过程和建成之后对周边建筑物的影响，这就应当追究设计单位的责任；如果是施工单位施工组织不合理或是施工方式不当，比如材料运输、堆放、或机械作业等造成乙方房屋受损，就应追究施工单位的责任。
企业的经营活动在市场经济下，会存在各种风险，当前国企亟需从管理体制、机制以及落实各级权利责任等方面，将内部控制的要求融入管理体系中，特别是加强内部法律风险控制，进行事先预防，建立健全法律风险防范体系，有效控制经营风险，使企业处于良性的运行状态下，企业才能健康持续的发展，企业的经营才可以收到事半功倍的效果。