两岸FTA争议浮出水面

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  两岸在台对外签署FTA问题上的争议刚刚开始,后续形势发展将更为严峻,这对两岸关系发展绝对是一个重大挑战。
  
  备受各界关注的两岸经济合作框架协议(ECFA)已正式签署,然而在一片欢呼之际,与此相关的一个重大问题也随之逐渐浮出水面,一场重大的两岸政治争议已不可避免,它很可能为两岸互动与ECFA的后续发展带来巨大冲击。
  
  联结战略埋下伏笔
  
  争取对外签署自由贸易协议(FTA)或类似经济合作协议,一直是台湾当局最重要的对外战略目标。国民党执政时期,台湾当局就曾与有关国家商谈FTA问题,而且与新加坡的协商进入最后关头,后因新加坡考虑到与中国大陆的关系,最后没能签署。民进党执政后,台湾成为世贸组织(WTO)的新成员,在全球区域经济整合浪潮下积极推动对外签署FTA,不仅与五个“邦交国”中的四个签署了FTA,而且还推动与美、日及东南亚国家签署FTA的谈判。
  国民党重新执政后,马英九当局将加强两岸经济合作、参与区域经济整合、振兴经济作为施政第一目标,也被视为避免台湾经济边缘化的最有效途径。马当局认为,台湾在FTA问题上之所以进展不顺,主要是受制于两岸关系或大陆因素,认为两岸签署经济合作框架协议(ECFA)后,作为WTO的成员,台湾即可与有关国家商签FTA。也就是说,台湾的策略是“先两岸后国际”。在这一认知下,岛内社会各界逐步形成一种普遍看法,认为两岸签署ECFA后台湾便可“顺理成章”与有关国家签署FTA。
  于是在两岸启动ECFA协商之后,台湾方面也开始推动签署FTA的相关工作,台湾“经济部”设立了FTA专案小组,负责此项工作。日前马英九还亲自主导小组工作,推动与有关国家商签FTA问题。据外界报道,台湾与新加坡、菲律宾在签署FTA问题上已取得了重要进展。
  岛内蓝绿两大阵营尽管水火不容,对两岸签署ECFA有很大争议,但在台湾对外签署FTA问题上则有高度共识,立场基本一致。民进党更是推波助澜,提出苛刻条件,声称在ECFA协议中要大陆明确承诺允许或不阻挠台湾对外签署FTA。可以预期,两岸签署ECFA后,台湾将大张旗鼓地展开与有关国家商洽FTA活动,不仅给大陆造成巨大压力,而且将给两岸互动及ECFA后续补充协议的签署带来诸多变数。
  
  并非单纯的经济议题
  
  FTA本身虽然是一个经济议题,但签署过程则不完全是一个简单的经济议题,许多FTA背后都有地缘战略、政治关系等非经济因素考虑。台湾积极争取对外签署FTA就一直有明确的政治目的。台湾与四个“邦交国”已签署FTA,但共贸易量仅占台对外贸易总额的不足1%,对台湾经济帮助非常有限,其目的主要是巩固“邦交”。陈水扁执政时期更提出与美、日分别签署FTA或联合签署,旨在与美、日的政治经济结盟,以对抗大陆。马当局虽然没有陈水扁执政时那样露骨的政治目的,但政治因素仍是关键之一。因为台湾对外签署FTA不能不涉及加强双边关系、拓展国际空间问题,在两岸来讲就是最敏感的政治问题。况且,台湾与有关国家商签FTA必然是官方行为而非民间经贸往来,这本身就是敏感的政治问题。
  
  涉及“一个中国原则”
  
  我商务部官员曾表示,“台湾对外签署自由贸易协定,要大陆点头”。此说一直受到台湾方面的高度关注,并表达不满。台湾当局一再强调台湾有权与其他国家签署FTA,不需大陆点头。今年4月8日,台湾“陆委会”主委赖幸媛在“立法院”接受质询时表示,台湾对外签署FTA不需经过大陆同意,将积极推动与他国签订FTA。台湾“经济部国贸局局长”也是两岸商签ECFA的第一线的主谈官员黄志鹏,在接受采访时强调,绝不会为了签署ECFA而放弃对签署FTA的争取,并表示商谈ECFA时已正式告诉大陆,两岸签署ECFA之后,台湾将推动与其他国家商谈FTA,而且已准备好与他国签订FTA的方案。
  台湾当局认为,台湾是WTO的成员,而依据WTO的相关规定自己有权与其他成员签署FTA。问题是,台湾争取对外签署FTA,并非与其“邦交国”签署FTA(台湾与“邦交国”签署的四个FTA不存在争议),而是要和与我有外交关系的国家签署FTA!
  这就涉及两岸关系问题与建交国对一个中国原则的确认问题。因为,我国与有关国家的建交公报都对一个中国原则有明确具体的规定,即确认台湾是中国(中华人民共和国)的一部分,该国不与台湾发生官方关系。那么台湾是否愿意在这一原则下与有关国家签署FTA,或者默许这一原则的存在?在台湾坚持“主权独立”(不论是以“中华民国”名义或是以台湾名义)的情况下,显然是不会接受这一原则的。
  所以,台湾与同中国建交的国家签署FTA问题没有那么简单,不是台湾单方面所能决定的。
  
  争议已经开始
  
  在6月1日外交部记者招待会上,台湾记者问外交部发言人马朝旭,大陆与台湾即将签订两岸经济合作框架协议(ECFA),台湾方面希望有助于台湾与其他国家商签自由贸易协定,大陆对此持何态度。马朝旭表示:“我们对我建交国与台湾开展民间经贸往来不持异议,但坚决反对同台湾发展任何形式的官方往来。”这一贯的政策主张,却被台湾直接解释为大陆坚决反对台湾与其他国家签署FTA,不仅绿营借机攻击大陆与马当局,台当局高层也纷纷出面表示抗议。台湾“陆委会”当晚十点发表书面声明,强调贸易是台湾的生命线,台湾是WTO的成员,有权与世界其他国家签订自由贸易协定(FTA),强调“我们一贯要求中国大陆当局不要阻挠台湾与贸易伙伴洽签FTA”。马英九也公开表态:“中华民国政府是一个主权独立的国家,希望大陆不要阻挠台湾与主要贸易伙伴洽商FTA。”两日之后,中国外交部发言人姜瑜表示,台湾没有必要对马朝旭的发言过度解读,试图为这一敏感议题与争议降温。
  然而,台湾与有关国家签署FTA是否属官方往来或官方协议,是一个极为复杂的问题。台湾与有关国家签署FTA,绝不是两岸之间签署ECFA使用“两会”名义签署,必然是用“中华民国”与有关国家政府签署,显然属官方协议,不符合大陆的对外政策规定,也不符合与我有外交关系的国家奉行的一个中国政策。在国际事务方面,马当局也反对“双重承认”。那么台湾对外签署FTA,会不会造成两岸的“双重承认”?疑虑显然存在。
  两岸在台对外签署FTA问题上的争议刚刚开始,后续形势发展将更为严峻,对两岸关系发展绝对是一个重大挑战。
  
  冲击还在后面
  
  两岸能否在台湾对外签署FTA问题上获得共识与进展,对大陆来说,这是一个两难的选择。
  若在台湾对外签署FTA问题上未 达成解决方案,则会引发一系列重大冲击。(一)影响两岸关系的稳定、健康发展。由于岛内蓝绿阵营与社会各界对台湾签署FTA有高度共识,若因大陆反对而无法在这方面取得进展,可能引起岛内各界对大陆的强烈不满,两岸的信任裂痕将再次扩大,必然冲击两岸关系的平稳发展。(二)必将引起岛内政争,影响马英九的连任。在这一问题上不能突破,马英九就无法兑现政治承诺,将为民进党“打马”与攻击国民党提供难得的政治借口与工具,一场新的岛内政争风暴就会发生,国民党处于极为不利的地位,甚至冲击到马英九的连任之路。(三)影响ECFA的后续进展。一方面,ECFA在台湾“立法院”的审议通过难度增大,相关的配套法规修正更为困难,影响ECFA的实施。另一方面,台湾当局可能在强大的岛内社会舆论压力下停止与大陆协商签署ECFA的补充协议与两岸经济合作的后续发展,影响ECFA的实施与目标实现。台湾中华经济研究院学者盛顾莹华讲得很明白:“若是两岸签署ECFA之后,中国(大陆)还是阻挠台湾参与区域整合的话,台湾民众会如何想?台湾民众还会支持ECFA后续的谈判吗?我想中国(大陆)为表示对台湾的善意,不会也不能阻挠台湾与其他国家洽谈FTA。”
  若大陆允许台湾对外签署FTA,达成解决问题的共识,尽管不会影响ECFA的后续合作与补充协议的签署,但却会造成台湾参与国际社会的重大突破,台湾问题的国际化得到强化,同样会留下诸多后遗症。
  
  FTA可能让台湾成为被勒索的羔羊
  
  台湾对与我国建交国签署FTA非常自信,简单地认为只要大陆不阻挠即可与有关国家签署FTA。这也太过于一厢情愿,将问题看得太简单了。签署FTA本身是一个复杂的经济、政治利益博弈过程,不付出代价很难有回报,协议必是双方相互妥协的结果。
  台湾与他国尤其是东亚国家签署FTA,如果说台湾希望大陆做出巨大让步,进行“让利”,那么这些国家则是希望台湾方面“让利”。特别是许多国家或地区非常了解两岸关系,更了解台湾签署FTA的急迫心情,因而很可能提出非常高的要价,逼台湾“让利”。若台湾不“让利”,这些国家则可以不愿签署为利器待价而沽。多年来,一些国家游走海峡两岸,对台湾与大陆进行不同程度的经济勒索,即是最典型的案例。
  台湾当局如果在政治考虑下“让利”,则会引起相关行业与企业的强烈不满,可能对执政当局造成很大压力,也会为政治对手提供打击的借口。而且强行“让利”虽可获得与有关国家签署FTA,但必会对台湾经济尤其是“让利”行业与产业带来冲击,影响台湾经济的发展与竞争力的提高,对台湾并非好事。台湾“副总统”萧万长对此逐渐有了清醒的认识。他在5月底一次与媒体茶叙中强调,与马来西亚等东盟国家签署FTA,关键仍在考虑双边产业互补,是否洽签,要由经贸部门进一步评估。东南亚国家,除新加坡外,多数国家的农产品贸易颇为重要,台湾与这些国家签署FTA,并非那么容易,除非任人宰割与勒索。
  即使与有关国家开谈FTA也是一个较长的过程,不会像两岸签署ECFA可以“特事特办”,大陆全力配合与推动,从而在短期内签署。若不能在现任政府任内签署FTA,如果出现政权轮替,情况又可能发生重大变化。若民进党重新上台,继续搞“台独”活动,两岸关系恶化,大陆可能会强烈反对台湾与有关国家签署FTA,台湾要实现与同我国建交的国家签署FTA就更加困难。
  另外,在FTA的谈判中,农产或农产品一直是最重要的内容,也是最为敏感的议题,不仅是影响FTA谈判的最大障碍,而且还可能引起内部的政治斗争与对双边关系的冲击。
  如韩国与美国经过努力,正式签署了FTA,但因韩国承诺进口美国牛肉,在韩国内部引起很大的争议,出现罢工抗议浪潮,最后韩国国会予以否决,韩美FTA以失败告终。台湾与美国尽管还没有谈FTA,但早已启动投资贸易框架(TIFA)的商谈,特别是台湾当局为争取美国对签署TIFA的支持,对美国做出让步,承诺进口美国牛肉及牛内脏,已引起岛内政坛的巨大振荡,主导该项工作的国安会秘书长苏起不得不宣布辞职,而且立法院通过修改相关法律阻止了进口美国牛肉及牛内脏协议的实施。此事件对台湾是一个教训。
  
  寻找解决问题的可行途径
  
  台湾对外签署FTA是台湾参与国际社会的一个重大议题,牵涉到与我国建交的国家以及我国主权维护问题,因此不是台湾单方面所能决定的。要解决这一棘手问题,离不开海峡两岸的共同努力与协商。
  其实,对于台湾当局主张与同我国建交的国家签署FTA,参与亚太区域经济整合问题,大陆方面也十分关注与重视。2008年12月31日,胡锦涛总书记在纪念全国人大发表《告台湾同胞书》30周年座谈会上的讲话提出:“建立更紧密的两岸经济合作机制,有利于台湾经济提升竞争力和扩大发展空间,有利于两岸经济共同发展,有利于探讨两岸经济共同发展同亚太区域经济合作机制相衔接的可行途径。”我国领导人对这一问题的思维,是要将两岸经济共同发展与台湾参与亚太区域经济整合相联系、相衔接。胡总书记提出了原则性的方向,至于具体方案,是需要双方研究与探讨的。
  为了避免将问题复杂化,避免出现严重的后遗症,比较理想的解决途径是将两岸签署ECFA与台湾对外签署FTA分开处理。台湾方面不能错误地认为,只要海峡两岸签署了ECFA,台湾就可以自动与他国签署FTA或参与多边经济整合。问题需要海峡两岸的共同协商解决。
  在两岸签署ECFA当日,国台办主任王毅就台湾寻求与其他国家商签FTA问题表示,与我国建交的国家奉行一个中国政策,这是国际客观现实,但对于台湾出于经济发展需要,与其他国家建立经济关系是可以理解的。在和平发展大方向下,应可找到解决之道,大陆会“合情合理对待,务实妥善处理”。这是大陆第一次明确对台湾与其他国家签署FTA的正式表态,也指明了基本原则与方向,即在“两岸和平发展”框架下,务实处理与解决。
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