论文部分内容阅读
摘要：只有解决好水资源的管理问题，才能让其更好地造福人类，人们可以放心地引用水，对提高国家的综合国力有很大的促进作用。
关键词：水资源；管理；措施
中图分类号：TV211.1
随着经济的快速发展，水资源供应不足的问题变得越来越严重，影响到了我国经济、社会的可持续发展。同时，在有限的水资源管理、利用过程中还存在着许多问题。虽然近年来已经加大了水资源管理的力度，也取得了一定的成绩，有力地保障和支持了经济社会的发展。但是由于受到思想观念和认识水平的限制，以及科技能力和经济发展水平的制约，使得我国在可持续发展水资源管理的理论措施和创新等方面，还存在一些亟待解决的问题。
1.水资源管理问题分析
1.1管理职能问题。管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。
1.2管理观念问题。首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转行期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止的索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一昧加高堤防等。
1.3行政体制问题。由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市用水管理问题上矛盾更为突出。
2.水资源管理的措施
2.1节流优先，控制用水需求
我们要进一步提高工业用水重复利用率，提倡采用循环及循序用水工艺，降低单位耗水量，加强开发和研制节水、节能新技术、新工艺、新设备，发挥市场经济优化配置水资源的作用，控制、限制耗水性工业企业的发展，在生活用水方面，开发可使用节水设施和节水器具，不断提高节水型设施和器具普及率，使居民、社区及机关、学校、医院、饭店节水器具普及率达80%以上，城市公园绿地等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施。在农村要把提高水的利用效率作为节水高效农业的核心，最大限度地利用水资源，提高水利用效率，要进一步加大水库灌区的配套和节水改造建设力度，加强渠道防渗，提高渠系水利用系数，改革粗放的农业灌溉方式，大力采用和推广节水、节能、高产、高效的灌溉新技术，积极探索使用喷灌、滴灌，开展低压管道、微灌及水稻早式栽培节水技术，大力降低单位灌溉面积耗水量。
2.2治理污水，进行生态修复
1）加强居民饮用水的保护
为了治理污染，国家已经制定城市水环境的水质标准，所有的城市都应该制定相应的计划以保证按期达到标准。要重点保护好饮用水源，加强对化工、纺织、造纸、电力、制药等重头工业企业废水排污大户的监管，控制其排放量，加强对工业企业生产工艺的改造，革新生产技术和加强生产管理等手段，采取废物循环利用的措施，将污染物尽可能地消灭在生产过程之中，使废水排放量减少到最少，确保居民生活饮用水清洁。
2）加强对点源、面源污染的综合治理
在城市污染、工业污染之后，农业污染、面源污染问题也开始凸现，主要包括水库水面养殖大面积投肥，江河湖泊汇入的化肥、农药，畜禽养殖业排放的废水、废物等，面源污染的控制应与生态农业、新农村建设结合，对水库要通过合理使用化肥、农药，回收利用禽畜养殖业废水、废渣等，将面源污染减少到最大限度，同时也可取得明显的经济效益。
3）适当提高污水处理费用
控制企业的污水，光靠行政命令的手段是远远不够的，还必须通过一定的价格机制来加以控制，现有的污水处理收费偏低，使企业内部的治污能动性不够，一味的把污水排放到城市污水处理厂，而我国现有的很多城市污水处理厂处理居民生活污水的能力都不够，大多数工业污水没有经过任何处理直接排放到城市周边水资源中。通过提高污水处理费用，即可以加大对治污设施的投资，又可减轻城市污水处理的压力。
2.3多渠道开源
1）从丰水区调水。一些地区由于地下水用量的不断加大，过量开采地下水，水位的下降造成了严重的地质灾害。当地如果想发展工业，势必会影响人民的生活用水，所以从丰水区调水势在必行。
2）向大海要水。海水可作为工业冷却水，主要用于滨海火电、核电、化工和冶金等企业。海水还可替代淡水作为生活杂用水，冲厕、洗车、人工喷泉等。海水的直接利用与海水的淡化从技术上和价格上都是可行的。我国已经掌握了世界上最先进的海水淡化技术—膜法反渗透水处理技术，可以生产出与发达国家成本接近的淡化水，我国沿海发达城市可以考虑加大对海水淡化的投资，以解决城市缺水问题。
3）污水资源化。污水资源化的使用途径是城市近郊的农业灌溉，以替换出灌溉所用的新鲜水供城市利用，还包括部分工业用水、城市用水、补充地下水源和其他低质用水。处理后的废污水排入河道，既可减轻因水量过少而导致的河湖干涸、生态恶化；也可提高水质，净化水体，减少水体中的有害有毒物质。处理后的废污水回灌地下，既可减少地下水的污染，更可减轻地面下沉而造成的建筑物破坏、防洪能力降低等不利情况。
2.4加强水资源节约和保护的宣传
公众作为水资源使用的者和水环境污染物排放者，其对水资源政策法规的认识与理解及自身的生产消费与环保意识，很大程度上影响着水资源的数量与质量。可持续水资源管理就是要广大民众积极参与到水资源的管理与保护中来，并在其中发挥主人翁作用。因此，要大力宣传节水知识提高广大市民的节水意识，积极开辟宣传教育途径，充分发挥电视、广播、互联网等媒介媒体的宣传作用，面向全社会，宣传有关水资源节约和水环境保护的政策法规和实施方法改变人们的传统生活用水习惯，倡导科学、文明的生产生活方式，自觉节约水资源保护。
2.5严格依法管理
1）实施水资源论证制度。严格实行建设项目水资源论证，真正做到以供定需，以水定发展，使经济社会发展与水资源和水环境的承载能力相适应，提高用水效率和效益。对新建、改建和扩建的取水项目，在立项前对其进行科学论证，使建设项目同当地水资源条件相适应。
2）实行取水许可制度。对各类水资源利用者，只要满足取水许可法定条件，就应一视同仁，发放取水许可证，明确其水资源的使用权，为其开发利用水资源创造公平条件。
3）实行用水总量控制和定额管理相结合制度。建立水资源总量控制和定额管理指标体系，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，形成以经济手段为主的节水机制，运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用。
4）加大执法力度。紧密围绕严格依法行政、加大执法力度这个中心开展水行政执法，认真履行职责，积极实施取水许可和水资源有偿使用制度，对取水单位和个人，依法进行登记、审核，发证，督促安装计量设施，依法查处擅自取水、擅自建设供水工程、乱设排污口、超标排放废水、拒缴、拖缴水资源费、排污费的违法行为。
3.结束语
开展水资源系统的优化配置及策略研究，改变水资源开发利用过程中出现的不合理状况，从根本上解决所面临的水源紧张、水资源污染等问题已迫在眉睫。我们应该认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训，吸收国外先进的管理理论、方法和成功经验，结合我国水资源的具体特点，尽快建立起我国的水资源管理科学体系，为发挥水资源在人类生存、社会生产及优化环境等方面的重要作用做出积极的贡献。
关键词：水资源；管理；措施
中图分类号：TV211.1
随着经济的快速发展，水资源供应不足的问题变得越来越严重，影响到了我国经济、社会的可持续发展。同时，在有限的水资源管理、利用过程中还存在着许多问题。虽然近年来已经加大了水资源管理的力度，也取得了一定的成绩，有力地保障和支持了经济社会的发展。但是由于受到思想观念和认识水平的限制，以及科技能力和经济发展水平的制约，使得我国在可持续发展水资源管理的理论措施和创新等方面，还存在一些亟待解决的问题。
1.水资源管理问题分析
1.1管理职能问题。管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象。“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担。如水资源合理配置问题，其中最典型的是我国北方。“缺位”主要指宏观调控不到位。如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等。
1.2管理观念问题。首先对管理落后的认识不足。严格来讲，我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转行期，尤其在水资源管理方面。其次对人与自然的辨证关系认识不足。我们一直把人放在自然的对立面，对自然无休止的索取，人也就必然受到自然的惩罚。如为解决粮食问题，不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝，一昧加高堤防等。
1.3行政体制问题。由于水资源的开发、利用和保护，纵向涉及中央和地方的权益，横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益，重复管理现象严重，责任不明，不但增加了政府的管理成本，减弱了财政资金的使用效果，而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用，违背了水的自然规律，尤其在流域管理和城市用水管理问题上矛盾更为突出。
2.水资源管理的措施
2.1节流优先，控制用水需求
我们要进一步提高工业用水重复利用率，提倡采用循环及循序用水工艺，降低单位耗水量，加强开发和研制节水、节能新技术、新工艺、新设备，发挥市场经济优化配置水资源的作用，控制、限制耗水性工业企业的发展，在生活用水方面，开发可使用节水设施和节水器具，不断提高节水型设施和器具普及率，使居民、社区及机关、学校、医院、饭店节水器具普及率达80%以上，城市公园绿地等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施。在农村要把提高水的利用效率作为节水高效农业的核心，最大限度地利用水资源，提高水利用效率，要进一步加大水库灌区的配套和节水改造建设力度，加强渠道防渗，提高渠系水利用系数，改革粗放的农业灌溉方式，大力采用和推广节水、节能、高产、高效的灌溉新技术，积极探索使用喷灌、滴灌，开展低压管道、微灌及水稻早式栽培节水技术，大力降低单位灌溉面积耗水量。
2.2治理污水，进行生态修复
1）加强居民饮用水的保护
为了治理污染，国家已经制定城市水环境的水质标准，所有的城市都应该制定相应的计划以保证按期达到标准。要重点保护好饮用水源，加强对化工、纺织、造纸、电力、制药等重头工业企业废水排污大户的监管，控制其排放量，加强对工业企业生产工艺的改造，革新生产技术和加强生产管理等手段，采取废物循环利用的措施，将污染物尽可能地消灭在生产过程之中，使废水排放量减少到最少，确保居民生活饮用水清洁。
2）加强对点源、面源污染的综合治理
在城市污染、工业污染之后，农业污染、面源污染问题也开始凸现，主要包括水库水面养殖大面积投肥，江河湖泊汇入的化肥、农药，畜禽养殖业排放的废水、废物等，面源污染的控制应与生态农业、新农村建设结合，对水库要通过合理使用化肥、农药，回收利用禽畜养殖业废水、废渣等，将面源污染减少到最大限度，同时也可取得明显的经济效益。
3）适当提高污水处理费用
控制企业的污水，光靠行政命令的手段是远远不够的，还必须通过一定的价格机制来加以控制，现有的污水处理收费偏低，使企业内部的治污能动性不够，一味的把污水排放到城市污水处理厂，而我国现有的很多城市污水处理厂处理居民生活污水的能力都不够，大多数工业污水没有经过任何处理直接排放到城市周边水资源中。通过提高污水处理费用，即可以加大对治污设施的投资，又可减轻城市污水处理的压力。
2.3多渠道开源
1）从丰水区调水。一些地区由于地下水用量的不断加大，过量开采地下水，水位的下降造成了严重的地质灾害。当地如果想发展工业，势必会影响人民的生活用水，所以从丰水区调水势在必行。
2）向大海要水。海水可作为工业冷却水，主要用于滨海火电、核电、化工和冶金等企业。海水还可替代淡水作为生活杂用水，冲厕、洗车、人工喷泉等。海水的直接利用与海水的淡化从技术上和价格上都是可行的。我国已经掌握了世界上最先进的海水淡化技术—膜法反渗透水处理技术，可以生产出与发达国家成本接近的淡化水，我国沿海发达城市可以考虑加大对海水淡化的投资，以解决城市缺水问题。
3）污水资源化。污水资源化的使用途径是城市近郊的农业灌溉，以替换出灌溉所用的新鲜水供城市利用，还包括部分工业用水、城市用水、补充地下水源和其他低质用水。处理后的废污水排入河道，既可减轻因水量过少而导致的河湖干涸、生态恶化；也可提高水质，净化水体，减少水体中的有害有毒物质。处理后的废污水回灌地下，既可减少地下水的污染，更可减轻地面下沉而造成的建筑物破坏、防洪能力降低等不利情况。
2.4加强水资源节约和保护的宣传
公众作为水资源使用的者和水环境污染物排放者，其对水资源政策法规的认识与理解及自身的生产消费与环保意识，很大程度上影响着水资源的数量与质量。可持续水资源管理就是要广大民众积极参与到水资源的管理与保护中来，并在其中发挥主人翁作用。因此，要大力宣传节水知识提高广大市民的节水意识，积极开辟宣传教育途径，充分发挥电视、广播、互联网等媒介媒体的宣传作用，面向全社会，宣传有关水资源节约和水环境保护的政策法规和实施方法改变人们的传统生活用水习惯，倡导科学、文明的生产生活方式，自觉节约水资源保护。
2.5严格依法管理
1）实施水资源论证制度。严格实行建设项目水资源论证，真正做到以供定需，以水定发展，使经济社会发展与水资源和水环境的承载能力相适应，提高用水效率和效益。对新建、改建和扩建的取水项目，在立项前对其进行科学论证，使建设项目同当地水资源条件相适应。
2）实行取水许可制度。对各类水资源利用者，只要满足取水许可法定条件，就应一视同仁，发放取水许可证，明确其水资源的使用权，为其开发利用水资源创造公平条件。
3）实行用水总量控制和定额管理相结合制度。建立水资源总量控制和定额管理指标体系，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，形成以经济手段为主的节水机制，运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用。
4）加大执法力度。紧密围绕严格依法行政、加大执法力度这个中心开展水行政执法，认真履行职责，积极实施取水许可和水资源有偿使用制度，对取水单位和个人，依法进行登记、审核，发证，督促安装计量设施，依法查处擅自取水、擅自建设供水工程、乱设排污口、超标排放废水、拒缴、拖缴水资源费、排污费的违法行为。
3.结束语
开展水资源系统的优化配置及策略研究，改变水资源开发利用过程中出现的不合理状况，从根本上解决所面临的水源紧张、水资源污染等问题已迫在眉睫。我们应该认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训，吸收国外先进的管理理论、方法和成功经验，结合我国水资源的具体特点，尽快建立起我国的水资源管理科学体系，为发挥水资源在人类生存、社会生产及优化环境等方面的重要作用做出积极的贡献。