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华北地区煤炭资源丰富，96％集中在山西和蒙西地区。能源结构和消费分布决定了华北地区电力“西电东送”的格局，大量电力由山西和内蒙古西部能源基地送往京津唐地区的负荷中心。在电力体制改革的新形势下，资源优化配置的权利移交政府主管部门。由于区域资源优化配置的责任主体长期缺位，造成一段时间以来省市区各自为战。