人口问题的本质是发展问题和民生问题,人口始终是影响中国经济社会发展进程的一个重要因素.中国的人口与发展问题现实情况复杂,人口数量、结构与分布等问题交织,人口、资源和环境之间的关系紧张,人口与经济社会的可持续发展成为中国现阶段面临的关键难题.从现实得到启示,统筹解决人口问题的关键在于确立人口与资源环境、人口与经济社会发展相适应的发展战略,重点是把人口问题引入系统规划范畴."人口均衡型社会"着眼于从系统、动态、均衡和可持续发展的视角来规划和解决中国的人口问题,不仅是以往人口发展实践的系统总结和提炼,同时也是这一人口理念在理论上的丰富和深化.中国在建设人口均衡型社会的进程中面临着种种困境，表现在人口问题自身的复杂性、人口问题认识上的偏差、缺少针对性的行动方案以及人口问题研究的理论滞后等方面,指出建设人口均衡型社会的对策出路其核心应落在转变人口发展方向、转变人口工作机制以及转变人口服务管理体系的“三重转变”上。