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[摘 要] 当前，在公共政策的大环境与大背景下，为了能够更好地帮助人们实现脱贫致富的目标，重视精准扶贫绩效评价机制以及脱贫机制的有效建设与发展是非常必要且迫切的。以公共政策为前提，不断推动政府、社会团体、组织、市场等主体更好地协同对我国的贫困地区展开精准扶贫，从而促进扶贫效益最大化。主要研究与讨论公共政策背景下精准脱贫绩效评价与脱贫机制建设的方法与策略，不断构建更加科学、合理的精准扶贫绩效评价与脱贫机制，最终帮助我国贫困地区实现真正的脱贫，为扶贫工作更好、更全面的开展奠定坚实的基础，提供制度上的保障。
[关 键 词] 公共政策;精准脱贫;绩效评价;脱贫机制;建设
[中图分类号] F323.8 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2020）36-0086-02
党的十九大报告指出，精准扶贫与脱贫重在攻坚，其对于小康社会的更好建设、我国第一个百年奋斗目标的实现具有非常重要且现实的意义。为了能够推进精准脱贫工作更好地开展、有效地建设全面小康社会，重视以公共政策为基础的精准脱贫绩效评价与脱贫机制的建设，促进精准脱贫资源更加合理的优化配置，通过脱贫机制的建设，能够更好地明确精准脱贫的目标，调动全员力量共同推进精准脱贫工作，不断优化与创新精准脱贫绩效评价体制，优化脱贫攻坚的政策环境，提升精准脱贫工作的办事效率与水平，为打赢脱贫攻坚战役提供更好的基础与保障。
一、公共政策的概念及内涵
所谓的公共政策，主要是指国家战略性地运用资源来对社会经济活动及相互关系进行更好的协调的一系列政策或者战略方针。公共政策主要包括管理政策、分配政策、再分配政策以及立法政策这四类。管理政策主要涵盖禁闭、奖励、罚款等规章的实施，以此来对公众平等地使用公共必需品进行更好的保障;分配政策主要是通过对各类公共计划的部署和安排，使得全体公民都能够更好地使用国家的智力资源以及自然资源，同时也可以通过保险、津贴等方式来对财政资金进行分配;再分配公共政策主要就是将各类赋税收入引入各项援助计划当中，以此来对公民最低限度的物质需要进行更好地满足;立法公共政策主要就是从资源的拥有权以及使用权的角度来出发，对资源的运用环境进行优化与整改。
公共政策能够对社会资源进行更好地分配与管理，能够对社会行为进行更好地规范与指引，能够对众多社会问题进行更好地解决，且在推动社会经济全面发展方面有着非常重要的作用与价值。与此同时，公共政策具有价值相关性、合法性、权威性等特点。公共政策的价值相关性主要指的就是从利益相关群体的角度出发来分析，且很多公共政策都是围绕利益分配或者价值引领的方面来组织与开展的。而合法性主要就是社会资源以法定程序来分配。
基于公共政策的背景，开展精准脱贫绩效评价与脱贫机制的有效建设，能够促进精准脱贫工作更加规范化、高效化，能够加快精准脱贫工作的进度，提升精准脱贫的质量与效果。
二、公共政策背景下精准脱贫绩效评价与脱贫机制建设的方略探究
（一）重视精准脱贫绩效评估指标机制的构建
在构建精准脱贫绩效评价机制时，要对绩效评价的对象、相关指标、内在结构等进行全面分析与掌握，并更好地组织与整合绩效评价指标，形成一个内部有机的结合体。通常情况下，精准脱贫绩效评估指标的选择一般要按照可比性、客观性、科学性、可操作性、导向性的原则，结合精准脱贫的概念及内涵，以精准脱贫为核心和目标，掌握贫困户的实际情况，再结合贫困户以及贫困人口的具体问题来设计绩效评价的指标，并运用定量与定性分析的方法来对其目的层、标准层与指标层进行分析，制定更加科学、合理的指标体系，并以此来对相关绩效评价指标进行构建，如人力资源、经济与基础设施等评价指标。此外，在构建精准脱贫绩效评价指标机制时，对相关收入性指標进行有效且全面的兼顾，重视经济指标评估结果的有效分析，这样能够为脱贫提供更好的导向。
（二）重视精准脱贫绩效评估组织机制的构建
在构建精准脱贫绩效评估组织机制的过程中，主要对评估的主体、评估组织者、评估管理者以及绩效评估的程序进行全面的构建。各级党委和政府部门要对精准扶贫工作负全责，将精准脱贫的目标进行责任制分割，不断增强资源的整合度，从而更好、更全面地对各方力量进行有效调动，推动精准扶贫组织机制更好的构建与完善。而在构建精准脱贫绩效评估机制中，党委政府是评估管理者，而评估组织者就是各级扶贫开发领导小组，在构建绩效评估程序时，实效性与可操作性是评估程序要凸显的重要内容，通过不断地收集信息、评估现场、制定和确定评估计划、标准与方法，并对相关绩效评价结果进行有效分析，使得精准脱贫绩效评价机制的构建工作得以更好地开展和进行。与此同时，在构建精准脱贫绩效评估组织机制的实践工作中，确定好评估主体是绩效评估组织机制中的关键角色，重视社会监督作用的发挥，积极地引导和鼓励第三部门参与到绩效评估机制建设环节当中，充分发挥出绩效评价机制的自治性、非营利性、民间性与组织性，促进脱贫绩效评估的作用与价值更好地凸显出来，推动我国精准脱贫工作更加高效开展与进行。
（三）重视精准脱贫绩效评估技术保障机制的构建 在进行精准脱贫绩效评估时，数据和信息是绩效评估的基础。在精准脱贫绩效评估技术保障机制构建的过程中，必须要重视精准脱贫绩效评估机制完整性的构建，从绩效评估数据的输入、处理以及输出结果的全面分析、处理与评价入手，使得绩效评估的主体能够更加充分、及时且准确地获得并掌握精准脱贫多种信息资料或者数据，将最终的数据信息结果作为精准脱贫绩效评估的结果。此外，在精准脱贫绩效评估技术保障机制建设时，要重视专业化工作的有效开展，结合数据库、应用系统等科学技术来对精准脱贫数据和信息进行筛选、去伪存真，这样能够更好地提升精准脱贫绩效评估的技术水平，提升精准脱贫绩效评估的效率与质量。
（四）结合公共政策优势，坚持的党的领导与政策指引
在构建脱贫机制、优化绩效评价体系的过程中，为了能够切切实实打赢脱贫攻坚阻击战，集合公共政策优势，坚持党的领导与政策指引是核心与根本。结合当前公共政策环境与特性，坚持党的正确领导，将党协调各方、全局总揽的作用更好地发挥出来。与此同时，脱贫攻坚的要义在于精准，为了能够实现精准脱贫的目标，增强脱贫实效与价值，坚持正确的精准脱贫策略与方法，从扶贫对象、资金使用、措施到户、项目安排以及脱贫成效等方面进行精准化、精确化管理与绩效考核和评价，将脱贫工作落实到点上和根上。
说到精准脱贫，如果没有资金投入和保障，一切都是空谈。国家在攻坚精准脱贫实践中，要重视给予必要的资金支持和金钱上的保障，将政府主导与指引作用有效发挥出来，鼓励金融资金对精准脱贫的倾斜与重视，不断鼓励与吸引更多的社会资金参与到精准脱贫工作当中，从而使得精准脱贫资金来源和渠道更加多样化、多元化。与此同时，在公共政策引导下，重视各方力量的凝聚、社会力量的动员，使得各方力量能够拧成一股绳来干精准脱贫的这件大事，使得政府与社会的力量更好地发挥出来，不断创建社会扶贫、行业扶贫以及专项扶贫的新格局，不断对精准脱贫的各方积极性、主动性与创造性进行调动，协同社会各界力量共同发力，不断打造高效化的脱贫攻坚新场面、新路径。此外，在脱贫机制建设过程中，从严从实是核心与要点，将从严治党的标准与要求融合与贯穿到精准脱贫工作全过程或者各个环节当中，并加大对扶贫、脱贫工作的日常检查与监督，并对脱贫工作成效进行严格考核与评价，从而使得精准脱贫工作的过程更为真实、脱贫的结果更为踏实，从真正意义上来讲，能够更好地摘掉贫困的帽子。而在精准脱贫机制建设过程中，最离不开的主体就是人民群众，人民群众是精准脱贫工作有效开展的动力与源泉，通过充分挖掘与利用人民群众的力量，能够培养、激发与提高人民群众脱贫致富的意识与能力，不断丰富贫困群众的意识与思想，从而使得人民群众的经商能力、生产素养、务工水平都能够得到更好的锻造与提高。同时国家以及政府部门要给贫困群众创造更多的机会和空间来引导与帮助贫困人口脱贫，助推精准脱贫绩效评估与脱贫机制的作用与效果得到更好的呈现与发挥。
（五）重视中央到地方的一体化、逐层管理体制的建立与完善
当前，在开展精准脱贫工作时存在弄虚作假、官僚主义、形式主义，或者急躁的情绪、腐败时有发生，这会影响精准脱贫工作的快速开展，也会影响精准脱贫阻击战凝聚人心作用的发挥。一些腐败或者作风问题在精准脱贫工作中逐渐暴露出来，这与缺乏精准脱贫绩效评价机制有着直接的关系。
基于公共政策背景下的精准脱贫绩效评价与脱贫机制的建设，要重视中央到地方的一体化、逐层管理体制的建立与完善。中央主抓政策、资金以及监督与管理，地方负责执行。而在精准脱贫绩效评价环节中，要完善从中央到地方脱贫工作考核体制与评价体系，对于脱贫资金的使用情况进行监督、检查、巡查与考核，对于脱贫工作结果的真实性、可靠性等进行全面检验。对于地方执行上级精准脱贫工作指示时，要对精准脱贫的执行过程、执行问题与执行过程中的优势、劣势等进行全面考评与监督，逐渐建立中央到地方一体化、逐层管理的绩效评价体系或者机制，推动精准脱贫实现真脱贫、脱真贫。
三、结语
综上所述，在公共政策的背景下，要想更好地贯彻和落实我国精准扶贫政策与方针，更好地实现精准脱贫的目标，通过运用合理、科学的绩效评价机制或者体系来精确识别和管理贫苦户及贫困人口，将扶真贫、真扶贫的精准脱贫的目标得以更好的实现。而在精准脱贫工作实践的过程中，积极建设与完善精准脱贫绩效评价与脱贫机制，从精准脱贫绩效评估的指标机制、组织机制以及技术保障机制等方面来完善与提升精准脱贫绩效评估的效率，从而更好地提升精准脱贫工作的水平。
参考文献：
[1]马媛，孔龙.甘肃省精准扶贫绩效评价及对策研究[J]. 云南农业大学学报（社会科学版），2017（4）：4-5.
[2]邢慧斌，席建超.燕山-太行山片区旅游精准扶贫模式创新研究[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2017（2）：17.
[3]田晋，熊哲欣，向华.民族地区村级精准扶贫绩效评价指标体系构建研究[J].经济研究导刊，2017（1）：85-86.
编辑 武生智
①基金项目：甘肃省教育厅高校科研项目（2018B-061）;蘭州工业学院青年科技创新项目（2018K-030）;2018年甘肃省社科规划项目（YB121）。
作者简介：杨嘉悦（1983—），女，甘肃平凉人，兰州工业学院经济讲师，从事大学生思想政治教育教学和科研。
窦德强（1981—），男，山东寿光人，兰州工业学院副教授，从事管理学教育教学和科研。
[关 键 词] 公共政策;精准脱贫;绩效评价;脱贫机制;建设
[中图分类号] F323.8 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2020）36-0086-02
党的十九大报告指出，精准扶贫与脱贫重在攻坚，其对于小康社会的更好建设、我国第一个百年奋斗目标的实现具有非常重要且现实的意义。为了能够推进精准脱贫工作更好地开展、有效地建设全面小康社会，重视以公共政策为基础的精准脱贫绩效评价与脱贫机制的建设，促进精准脱贫资源更加合理的优化配置，通过脱贫机制的建设，能够更好地明确精准脱贫的目标，调动全员力量共同推进精准脱贫工作，不断优化与创新精准脱贫绩效评价体制，优化脱贫攻坚的政策环境，提升精准脱贫工作的办事效率与水平，为打赢脱贫攻坚战役提供更好的基础与保障。
一、公共政策的概念及内涵
所谓的公共政策，主要是指国家战略性地运用资源来对社会经济活动及相互关系进行更好的协调的一系列政策或者战略方针。公共政策主要包括管理政策、分配政策、再分配政策以及立法政策这四类。管理政策主要涵盖禁闭、奖励、罚款等规章的实施，以此来对公众平等地使用公共必需品进行更好的保障;分配政策主要是通过对各类公共计划的部署和安排，使得全体公民都能够更好地使用国家的智力资源以及自然资源，同时也可以通过保险、津贴等方式来对财政资金进行分配;再分配公共政策主要就是将各类赋税收入引入各项援助计划当中，以此来对公民最低限度的物质需要进行更好地满足;立法公共政策主要就是从资源的拥有权以及使用权的角度来出发，对资源的运用环境进行优化与整改。
公共政策能够对社会资源进行更好地分配与管理，能够对社会行为进行更好地规范与指引，能够对众多社会问题进行更好地解决，且在推动社会经济全面发展方面有着非常重要的作用与价值。与此同时，公共政策具有价值相关性、合法性、权威性等特点。公共政策的价值相关性主要指的就是从利益相关群体的角度出发来分析，且很多公共政策都是围绕利益分配或者价值引领的方面来组织与开展的。而合法性主要就是社会资源以法定程序来分配。
基于公共政策的背景，开展精准脱贫绩效评价与脱贫机制的有效建设，能够促进精准脱贫工作更加规范化、高效化，能够加快精准脱贫工作的进度，提升精准脱贫的质量与效果。
二、公共政策背景下精准脱贫绩效评价与脱贫机制建设的方略探究
（一）重视精准脱贫绩效评估指标机制的构建
在构建精准脱贫绩效评价机制时，要对绩效评价的对象、相关指标、内在结构等进行全面分析与掌握，并更好地组织与整合绩效评价指标，形成一个内部有机的结合体。通常情况下，精准脱贫绩效评估指标的选择一般要按照可比性、客观性、科学性、可操作性、导向性的原则，结合精准脱贫的概念及内涵，以精准脱贫为核心和目标，掌握贫困户的实际情况，再结合贫困户以及贫困人口的具体问题来设计绩效评价的指标，并运用定量与定性分析的方法来对其目的层、标准层与指标层进行分析，制定更加科学、合理的指标体系，并以此来对相关绩效评价指标进行构建，如人力资源、经济与基础设施等评价指标。此外，在构建精准脱贫绩效评价指标机制时，对相关收入性指標进行有效且全面的兼顾，重视经济指标评估结果的有效分析，这样能够为脱贫提供更好的导向。
（二）重视精准脱贫绩效评估组织机制的构建
在构建精准脱贫绩效评估组织机制的过程中，主要对评估的主体、评估组织者、评估管理者以及绩效评估的程序进行全面的构建。各级党委和政府部门要对精准扶贫工作负全责，将精准脱贫的目标进行责任制分割，不断增强资源的整合度，从而更好、更全面地对各方力量进行有效调动，推动精准扶贫组织机制更好的构建与完善。而在构建精准脱贫绩效评估机制中，党委政府是评估管理者，而评估组织者就是各级扶贫开发领导小组，在构建绩效评估程序时，实效性与可操作性是评估程序要凸显的重要内容，通过不断地收集信息、评估现场、制定和确定评估计划、标准与方法，并对相关绩效评价结果进行有效分析，使得精准脱贫绩效评价机制的构建工作得以更好地开展和进行。与此同时，在构建精准脱贫绩效评估组织机制的实践工作中，确定好评估主体是绩效评估组织机制中的关键角色，重视社会监督作用的发挥，积极地引导和鼓励第三部门参与到绩效评估机制建设环节当中，充分发挥出绩效评价机制的自治性、非营利性、民间性与组织性，促进脱贫绩效评估的作用与价值更好地凸显出来，推动我国精准脱贫工作更加高效开展与进行。
（三）重视精准脱贫绩效评估技术保障机制的构建 在进行精准脱贫绩效评估时，数据和信息是绩效评估的基础。在精准脱贫绩效评估技术保障机制构建的过程中，必须要重视精准脱贫绩效评估机制完整性的构建，从绩效评估数据的输入、处理以及输出结果的全面分析、处理与评价入手，使得绩效评估的主体能够更加充分、及时且准确地获得并掌握精准脱贫多种信息资料或者数据，将最终的数据信息结果作为精准脱贫绩效评估的结果。此外，在精准脱贫绩效评估技术保障机制建设时，要重视专业化工作的有效开展，结合数据库、应用系统等科学技术来对精准脱贫数据和信息进行筛选、去伪存真，这样能够更好地提升精准脱贫绩效评估的技术水平，提升精准脱贫绩效评估的效率与质量。
（四）结合公共政策优势，坚持的党的领导与政策指引
在构建脱贫机制、优化绩效评价体系的过程中，为了能够切切实实打赢脱贫攻坚阻击战，集合公共政策优势，坚持党的领导与政策指引是核心与根本。结合当前公共政策环境与特性，坚持党的正确领导，将党协调各方、全局总揽的作用更好地发挥出来。与此同时，脱贫攻坚的要义在于精准，为了能够实现精准脱贫的目标，增强脱贫实效与价值，坚持正确的精准脱贫策略与方法，从扶贫对象、资金使用、措施到户、项目安排以及脱贫成效等方面进行精准化、精确化管理与绩效考核和评价，将脱贫工作落实到点上和根上。
说到精准脱贫，如果没有资金投入和保障，一切都是空谈。国家在攻坚精准脱贫实践中，要重视给予必要的资金支持和金钱上的保障，将政府主导与指引作用有效发挥出来，鼓励金融资金对精准脱贫的倾斜与重视，不断鼓励与吸引更多的社会资金参与到精准脱贫工作当中，从而使得精准脱贫资金来源和渠道更加多样化、多元化。与此同时，在公共政策引导下，重视各方力量的凝聚、社会力量的动员，使得各方力量能够拧成一股绳来干精准脱贫的这件大事，使得政府与社会的力量更好地发挥出来，不断创建社会扶贫、行业扶贫以及专项扶贫的新格局，不断对精准脱贫的各方积极性、主动性与创造性进行调动，协同社会各界力量共同发力，不断打造高效化的脱贫攻坚新场面、新路径。此外，在脱贫机制建设过程中，从严从实是核心与要点，将从严治党的标准与要求融合与贯穿到精准脱贫工作全过程或者各个环节当中，并加大对扶贫、脱贫工作的日常检查与监督，并对脱贫工作成效进行严格考核与评价，从而使得精准脱贫工作的过程更为真实、脱贫的结果更为踏实，从真正意义上来讲，能够更好地摘掉贫困的帽子。而在精准脱贫机制建设过程中，最离不开的主体就是人民群众，人民群众是精准脱贫工作有效开展的动力与源泉，通过充分挖掘与利用人民群众的力量，能够培养、激发与提高人民群众脱贫致富的意识与能力，不断丰富贫困群众的意识与思想，从而使得人民群众的经商能力、生产素养、务工水平都能够得到更好的锻造与提高。同时国家以及政府部门要给贫困群众创造更多的机会和空间来引导与帮助贫困人口脱贫，助推精准脱贫绩效评估与脱贫机制的作用与效果得到更好的呈现与发挥。
（五）重视中央到地方的一体化、逐层管理体制的建立与完善
当前，在开展精准脱贫工作时存在弄虚作假、官僚主义、形式主义，或者急躁的情绪、腐败时有发生，这会影响精准脱贫工作的快速开展，也会影响精准脱贫阻击战凝聚人心作用的发挥。一些腐败或者作风问题在精准脱贫工作中逐渐暴露出来，这与缺乏精准脱贫绩效评价机制有着直接的关系。
基于公共政策背景下的精准脱贫绩效评价与脱贫机制的建设，要重视中央到地方的一体化、逐层管理体制的建立与完善。中央主抓政策、资金以及监督与管理，地方负责执行。而在精准脱贫绩效评价环节中，要完善从中央到地方脱贫工作考核体制与评价体系，对于脱贫资金的使用情况进行监督、检查、巡查与考核，对于脱贫工作结果的真实性、可靠性等进行全面检验。对于地方执行上级精准脱贫工作指示时，要对精准脱贫的执行过程、执行问题与执行过程中的优势、劣势等进行全面考评与监督，逐渐建立中央到地方一体化、逐层管理的绩效评价体系或者机制，推动精准脱贫实现真脱贫、脱真贫。
三、结语
综上所述，在公共政策的背景下，要想更好地贯彻和落实我国精准扶贫政策与方针，更好地实现精准脱贫的目标，通过运用合理、科学的绩效评价机制或者体系来精确识别和管理贫苦户及贫困人口，将扶真贫、真扶贫的精准脱贫的目标得以更好的实现。而在精准脱贫工作实践的过程中，积极建设与完善精准脱贫绩效评价与脱贫机制，从精准脱贫绩效评估的指标机制、组织机制以及技术保障机制等方面来完善与提升精准脱贫绩效评估的效率，从而更好地提升精准脱贫工作的水平。
参考文献：
[1]马媛，孔龙.甘肃省精准扶贫绩效评价及对策研究[J]. 云南农业大学学报（社会科学版），2017（4）：4-5.
[2]邢慧斌，席建超.燕山-太行山片区旅游精准扶贫模式创新研究[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2017（2）：17.
[3]田晋，熊哲欣，向华.民族地区村级精准扶贫绩效评价指标体系构建研究[J].经济研究导刊，2017（1）：85-86.
编辑 武生智
①基金项目：甘肃省教育厅高校科研项目（2018B-061）;蘭州工业学院青年科技创新项目（2018K-030）;2018年甘肃省社科规划项目（YB121）。
作者简介：杨嘉悦（1983—），女，甘肃平凉人，兰州工业学院经济讲师，从事大学生思想政治教育教学和科研。
窦德强（1981—），男，山东寿光人，兰州工业学院副教授，从事管理学教育教学和科研。