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政策环境对赤脚医生到乡村医生的转变有着重要作用。人民公社时期"政社合一"管理体制的资源支持,"三级所有,队为基础"集体经济体制下工分制的运作为赤脚医生兴起与发展奠定了政策环境基础。而以家庭联产承包责任制为基础的"村民自治"政策环境改变了人民公社时期管理、经济体制和政治文化,推动了赤脚医生向乡村医生的转变。