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政府门户网站在国外产生于20世纪末21世纪初，在国内则始于1998年推出的“政府上网工程”。据国务院信息化办公室在《2003年我国政府网站的调查报告》中统计显示：目前我国政府门户网站共有851个，其中部委所属机构77个，省级31个，地级329个，县级414个”l。就目前的情况来看，建好政府门户网站是当前电子政务的核心工作之一，也是实现电子政务的第一步。中央将今年电子政务的工作重点确定为“两网一站四库十二金”，其中的一站就是指政府门户网站。政府门户网站已经成为推进电子政务建设的重要方式和手段。通过政府门户网站，公众可以便捷地获取政府信息和服务，使得公众与政府关系简单化。因此，政府门户网站的功能水平代表着电子政务的发展程度。
一、我国政府门户网站的发展现状
1．京沪杭门户网站相对成熟
目前，我国政府门户网站整体上处于起步阶段，存在着诸多不足，但在北京、上海、杭州取得了一些成绩。上海的政府门户网站——”中国上海”在众多政府门户网站中脱颖而出，成为政府门户网站建设的领头羊，也是全国学习的典范，中央专门发文号召全国其它地方学习上海建设政府门户网站的经验。
北京、上海、杭州的政府门户网站建设取得的成绩包括
(1)政府门户网站的内容齐全．网站内容既有静态信息介绍，又有动态信息及时发布，如”中国上海”有40946千静态页面，3691幅图片，信息数据总量为688兆，囊括了“上海概览”、“政府公报”、”政策法规”、“投资上海”和“市民办事”栏目，并且保证每天有20至30条内容更新[2]。
(2)网站设计和内容组织以用户为中心．“中国杭州”按照市民、企业、投资者和旅游者四大用户群体来组织内容，将各种不同类别的信息内容集成在同一主题下；“中国上海”在此基础上还特别照顾最特殊群体(如盲人)的需求，推出个性化服务频道。
(3)服务水平较高：不仅提供“服务导航”、“网站链接”、“公众监督”等基本服务，而且提供”市长信箱”、“网上咨询”、“在线服务”、“网上评议”等互动服务，甚至提供网上办理业务这样具有实质性的服务。如北京的”首都之窗”2002年在网站上广泛运行医保业务，2002年底初步实现了面向企业和市民的审批、管理业务的网上办公； “中国上海”拥有144项网上受理、咨询或投诉项目，561项2000多种下载表格。
这些成绩的取得，究其原因有三 一是该地区的信息基础设施较好，信息化水平较高；二是领导重视，政府门户网站从组织建设、投入运行到功能完善均得到领导的大力支持，阻力较小；三是组织建站过程中始终以“为民服务”为宗旨，将网站建设与政务工作结合起来，完善门户网站的功能。
2．我国政府门户网站的诸多不足
(1)政府门户网站建设缺乏总体规划和统一技术标准。从宏观上看，国家没有制定出全国政府门户网站的长期总体规划；从中观上看，许多政府对建设门户网站缺乏整体规划，不知道该如何分步进行，层层推进，没有明确的发展方向和目标；从微观上看，网站内容设计五花八门，功能结构设计不合理。目前，国家有关部门没有制定关于政府门户网站建设的技术标准，各级政府部门的门户网站建设处于各自为战的状
(2)政府工作人员尤其是领导对政府门户网站的性质、地位、作用、实质认识不清，因而对政府门户网站建设重视不够，没有充分认识到”政府门户网站”中“门户”、“政府”的内在含义，没有认清它所应该发挥的作用及其背后重组政务工作流的重要意义。因此，也就没有把政府门户网站的建设、管理、政务工作三者有机结合起来，相互推进，而是将政府门户网站与一般的政府网站等同起来，甚至将政府门户网站的建设作为一项技术性工作看待，从而导致一些政府门户网站还处于信息发布阶段，甚至变成死网、死站。据有关机构调查评估，我国目前约有1／3的网站难以打开。
(3)政府门户网站的可用性差，相当一部分的政府门户网站与各子网站之间的信息资源和服务仍然彼此独立，没有整合，业务流程串不起来，信息资源开发利用滞后，共享程度低，形成一个个信息孤岛。公众在利用政府门尸网站寻求服务时与亲自到政府部门办事一样难，需要按照政府部门的业务流程设置逐个打开各办事部门的网站或网页。还有一些政府把政府门户网站建成后就一劳永逸，并不投入使用，没有把它看作开展政府工作的一种方式和手段，仅把它看成该政府一个好看的花瓶，不能解决实际问题。
(4)政府门户网站的立法滞后，法律法规基本是空白。据笔者在中国电子商务法律网(http：／／~6rWW．chinaeelaw．com)上的检索结果显示． 目前我国尚未颁布任何有关政府门户网站建设管理的全国性的法律法规，只有杭州市政府颁布的《“中国杭州”政府门户网站运行管理暂行办法》和上海市政府颁布的《上海市政府部门网站评议办法》这两部地方性行政法规；有关信息公开的法规也只有．《深圳市政府信息网上公开办法》、《上海市政府信息公开规定》和《广州市政府信息公开规定》三部地方性法规；关于计算机网络安全的法规只有．《北京市党政机关计算机网络与信息安全管理办法》和《广东省计算机信息系统安全保护管理规定实施细则(试行)》。
(5)对政府门户网站安全重视不够。许多政府门户网站没有建立安全制度，没有安全防护措施。如吉林省政府门户网站就因受“强风”蠕虫病毒影响，被间断阻碍近20个小时。
二、政府门户网站。发展的应对策略”
1．国家尽快制定政府门户网站的总体规划和统一的技术标准。各级政府应结合本单位的具体情况制定出详细的规划方案。具体的规划方案应包括对现有政府各部门网站的评估，并在此基础上提出政府门户网站今后建设的步骤、每一步建设的具体内容及可提供服务的实施状况，门户网站建设应达到全国统一的各种技术标准。各政府门户网站建设时应按照规划方案进行并严格执行全国统一的技术标准。
2．建设政府门户网站涉及众多的政府部门的业务工作，是一项长期复杂的工程，不是一朝一夕的事情，也不能一劳永逸。政府门户网站的建设一方面要运用系统工程的观点去建设，另一方面要从领导的思想上充分给予重视。从2003年政府网站调查中的结果可以看出 安徽、江西、新疆等经济发展并不靠前的省区，在政府网站建设方面走在了前列。因此可以得出这样的结论：经济条件并不是建好政府门户网站的第一要素，政府领导的重视程度才是建好政府门户网站的关键。所以，政府领导应充分认识到政府门户网站的性质、地位、作用和意义及建设的长期性，重视网站的长期建设，以“为民服务，网上办事”为宗旨，以用户需求为中心，将网站建设、管理、服务三者有机结合起来，既量力而行又循序渐进，切切实实地为民办实事，解决实际问题，逐步完善网站的功能。
3．国家有关部门尽快出台相应的法律法规，保证政府门户网站在建设、运行、管理过程中有法可依，政府工作人员各司其职，最大限度地发挥它的作用。有关政府门户网站的法律法规包括政府信息公开制度、政府门户网站的管理制度、政府门户网站的安全保密制度和网络的数字签名法。
4．培养一支既懂机关业务又熟悉网络计算机的专业队伍。政府门户网站的建设和管理要求工作人员不仅要负责技术管理，也要介入内容管理，这样就要求门户网站的工作人员不仅要熟悉网络计算机应用，而且要懂得机关业务。我们可以通过鼓励网站的工作人员业余自学、互帮互学、短期培训和举办讲座等方式来培养两栖型公务员，既能提高工作水平，又不耽误工作时间。
5．加强政府门户网站工作人员的安全意识，建立完善的安全制度，制定安全培训机制。对政府门户网站的各个层次均采取一定的防护措施，如在实体上应保持计算机防晒、防潮、防水。软件上应选用适合于该系统平台的防病毒软件；网络上应构建网络病毒监控系统，采取严格的安全访问控制机制，防止非受权用户对网站的内容随意更改。政府门户网站对公众的个人信息、隐私权应充分予以保护，在接受公众的网上举报、投诉时，应该参照国外政府网站的做法，声明保密政策，确保信息的安全交换。
一、我国政府门户网站的发展现状
1．京沪杭门户网站相对成熟
目前，我国政府门户网站整体上处于起步阶段，存在着诸多不足，但在北京、上海、杭州取得了一些成绩。上海的政府门户网站——”中国上海”在众多政府门户网站中脱颖而出，成为政府门户网站建设的领头羊，也是全国学习的典范，中央专门发文号召全国其它地方学习上海建设政府门户网站的经验。
北京、上海、杭州的政府门户网站建设取得的成绩包括
(1)政府门户网站的内容齐全．网站内容既有静态信息介绍，又有动态信息及时发布，如”中国上海”有40946千静态页面，3691幅图片，信息数据总量为688兆，囊括了“上海概览”、“政府公报”、”政策法规”、“投资上海”和“市民办事”栏目，并且保证每天有20至30条内容更新[2]。
(2)网站设计和内容组织以用户为中心．“中国杭州”按照市民、企业、投资者和旅游者四大用户群体来组织内容，将各种不同类别的信息内容集成在同一主题下；“中国上海”在此基础上还特别照顾最特殊群体(如盲人)的需求，推出个性化服务频道。
(3)服务水平较高：不仅提供“服务导航”、“网站链接”、“公众监督”等基本服务，而且提供”市长信箱”、“网上咨询”、“在线服务”、“网上评议”等互动服务，甚至提供网上办理业务这样具有实质性的服务。如北京的”首都之窗”2002年在网站上广泛运行医保业务，2002年底初步实现了面向企业和市民的审批、管理业务的网上办公； “中国上海”拥有144项网上受理、咨询或投诉项目，561项2000多种下载表格。
这些成绩的取得，究其原因有三 一是该地区的信息基础设施较好，信息化水平较高；二是领导重视，政府门户网站从组织建设、投入运行到功能完善均得到领导的大力支持，阻力较小；三是组织建站过程中始终以“为民服务”为宗旨，将网站建设与政务工作结合起来，完善门户网站的功能。
2．我国政府门户网站的诸多不足
(1)政府门户网站建设缺乏总体规划和统一技术标准。从宏观上看，国家没有制定出全国政府门户网站的长期总体规划；从中观上看，许多政府对建设门户网站缺乏整体规划，不知道该如何分步进行，层层推进，没有明确的发展方向和目标；从微观上看，网站内容设计五花八门，功能结构设计不合理。目前，国家有关部门没有制定关于政府门户网站建设的技术标准，各级政府部门的门户网站建设处于各自为战的状
(2)政府工作人员尤其是领导对政府门户网站的性质、地位、作用、实质认识不清，因而对政府门户网站建设重视不够，没有充分认识到”政府门户网站”中“门户”、“政府”的内在含义，没有认清它所应该发挥的作用及其背后重组政务工作流的重要意义。因此，也就没有把政府门户网站的建设、管理、政务工作三者有机结合起来，相互推进，而是将政府门户网站与一般的政府网站等同起来，甚至将政府门户网站的建设作为一项技术性工作看待，从而导致一些政府门户网站还处于信息发布阶段，甚至变成死网、死站。据有关机构调查评估，我国目前约有1／3的网站难以打开。
(3)政府门户网站的可用性差，相当一部分的政府门户网站与各子网站之间的信息资源和服务仍然彼此独立，没有整合，业务流程串不起来，信息资源开发利用滞后，共享程度低，形成一个个信息孤岛。公众在利用政府门尸网站寻求服务时与亲自到政府部门办事一样难，需要按照政府部门的业务流程设置逐个打开各办事部门的网站或网页。还有一些政府把政府门户网站建成后就一劳永逸，并不投入使用，没有把它看作开展政府工作的一种方式和手段，仅把它看成该政府一个好看的花瓶，不能解决实际问题。
(4)政府门户网站的立法滞后，法律法规基本是空白。据笔者在中国电子商务法律网(http：／／~6rWW．chinaeelaw．com)上的检索结果显示． 目前我国尚未颁布任何有关政府门户网站建设管理的全国性的法律法规，只有杭州市政府颁布的《“中国杭州”政府门户网站运行管理暂行办法》和上海市政府颁布的《上海市政府部门网站评议办法》这两部地方性行政法规；有关信息公开的法规也只有．《深圳市政府信息网上公开办法》、《上海市政府信息公开规定》和《广州市政府信息公开规定》三部地方性法规；关于计算机网络安全的法规只有．《北京市党政机关计算机网络与信息安全管理办法》和《广东省计算机信息系统安全保护管理规定实施细则(试行)》。
(5)对政府门户网站安全重视不够。许多政府门户网站没有建立安全制度，没有安全防护措施。如吉林省政府门户网站就因受“强风”蠕虫病毒影响，被间断阻碍近20个小时。
二、政府门户网站。发展的应对策略”
1．国家尽快制定政府门户网站的总体规划和统一的技术标准。各级政府应结合本单位的具体情况制定出详细的规划方案。具体的规划方案应包括对现有政府各部门网站的评估，并在此基础上提出政府门户网站今后建设的步骤、每一步建设的具体内容及可提供服务的实施状况，门户网站建设应达到全国统一的各种技术标准。各政府门户网站建设时应按照规划方案进行并严格执行全国统一的技术标准。
2．建设政府门户网站涉及众多的政府部门的业务工作，是一项长期复杂的工程，不是一朝一夕的事情，也不能一劳永逸。政府门户网站的建设一方面要运用系统工程的观点去建设，另一方面要从领导的思想上充分给予重视。从2003年政府网站调查中的结果可以看出 安徽、江西、新疆等经济发展并不靠前的省区，在政府网站建设方面走在了前列。因此可以得出这样的结论：经济条件并不是建好政府门户网站的第一要素，政府领导的重视程度才是建好政府门户网站的关键。所以，政府领导应充分认识到政府门户网站的性质、地位、作用和意义及建设的长期性，重视网站的长期建设，以“为民服务，网上办事”为宗旨，以用户需求为中心，将网站建设、管理、服务三者有机结合起来，既量力而行又循序渐进，切切实实地为民办实事，解决实际问题，逐步完善网站的功能。
3．国家有关部门尽快出台相应的法律法规，保证政府门户网站在建设、运行、管理过程中有法可依，政府工作人员各司其职，最大限度地发挥它的作用。有关政府门户网站的法律法规包括政府信息公开制度、政府门户网站的管理制度、政府门户网站的安全保密制度和网络的数字签名法。
4．培养一支既懂机关业务又熟悉网络计算机的专业队伍。政府门户网站的建设和管理要求工作人员不仅要负责技术管理，也要介入内容管理，这样就要求门户网站的工作人员不仅要熟悉网络计算机应用，而且要懂得机关业务。我们可以通过鼓励网站的工作人员业余自学、互帮互学、短期培训和举办讲座等方式来培养两栖型公务员，既能提高工作水平，又不耽误工作时间。
5．加强政府门户网站工作人员的安全意识，建立完善的安全制度，制定安全培训机制。对政府门户网站的各个层次均采取一定的防护措施，如在实体上应保持计算机防晒、防潮、防水。软件上应选用适合于该系统平台的防病毒软件；网络上应构建网络病毒监控系统，采取严格的安全访问控制机制，防止非受权用户对网站的内容随意更改。政府门户网站对公众的个人信息、隐私权应充分予以保护，在接受公众的网上举报、投诉时，应该参照国外政府网站的做法，声明保密政策，确保信息的安全交换。