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摘 要：近些年来，随着社会经济的飞速发展，道路客运以其方便、快捷等优势逐渐受到老百姓的青睐，并在老百姓日常出行中日益发挥着重要作用。然而，随着交通事故发生率的逐年攀升，道路客运安全问题备受关注，如何确保道路客运的安全性必须引起相关部门的高度重视。本文着重探讨了道路客运安全存在的问题及优化建议，以期能够为保障道路客运安全及人们的生命财产安全提供一定的借鉴与参考。
关键词：道路客运;安全;问题;建议
中图分类号：U492.8 文献标识码：A
0 引言
道路客运安全与人民群众安居乐业、社会经济发展及社会和谐稳定等密切相关，同时对于有效保障和改善民生也具有重要意义。随着社会发展与进步，社会交通需求明显增长，客运量也显著增多。但是，在道路客运过程中，受到人为、技术等多种因素的影响导致交通事故发生率较高，由此造成的死亡人数及财产损失不计其数，同时也使道路客运面临着巨大的挑战。如何有效预防交通事故，确保交通安全是道路客运工作中的重点问题。
1 济源市道路客运市场现状
1.1 运力充足，运输辐射范围广
当前，济源市有7家企业经营道路客运业务，其中客运公司有4家拥有376台车辆，99条客运线路，每日发出1 358班次，日载客运输能力达到50 670人次。主要包括12条省际线路、29条市际线路、58条城乡线路，基本覆盖了济源市各个乡镇、街道及重点村。另外，济源市还拥有25台旅游客车，1 211个座位，3家出租企业，867台出租车，能够为广大老百姓提供包车出行服务，其日载客能力达到1.5万人次。
1.2 结构平衡，能满足各个层次的运输需求
随着济源市经济的快速发展，广大乘客对道路客运的服务质量也提出更高标准的要求，与此同时长途客运车辆与出租车不断更新，既明显改善了该地区客运车辆的质量，又使济源市的对外形象实现了显著提升。当前，济源市拥有133台高档客车，主要用于省际、市际与旅游等运输;还拥有243台普通客车，多用于城乡客运;除此之外，还拥有867辆出租车。截止目前，济源市已经形成了层次明显的运力结构，完全能够与中短途、长途运输的需求相符合。
1.3 客运场站布局合理，便于民众就近乘车
济源市拥有长途客运站、客运西站与公交站一共3个市级客运站，能够同时停放250台车，并为广大民众提供售票、候车及修理等多项服务，日发班次达1 200个，能够容纳3万人。另外，济源市还拥有11个镇级客运站，日发班次达到330个，能够容纳6 600人。除此之外，济源市还在道路沿线建有700多个客运候车亭，构建了完善的城乡客运场站网络，为群众就近乘客提供了极大的便利。
2 道路客运安全存在的问题
2.1 驾驶员安全意识不强，且应急处理能力弱
驾驶员是影响道路客运安全的主要因素之一。纵观近些年的道路客运安全事故能够看出，90%以上的道路客运事故均与驾驶员有关。部分驾驶员的安全意识较弱，突出表现为客车超员、驾驶操作不规范、疲劳驾驶、超速行驶等。更有少部分驾驶员缺乏防范意识，随意停车下客、边开车边接打电话、与乘客聊天、捡拾掉落在地面的物品等，未能严格遵守驾驶员的标准要求，进而引发严重的道路交通事故。
另外，驾驶员的应急处理能力不强也将严重威胁道路客运安全，主要表现在驾驶员在遭遇紧急情况下未能保持高度冷静，也无法采取有效的应急处理措施或操作不当等。还有部分驾驶员为躲避行人或车辆时往往急打方向，而不是踩刹车，最终导致出现车辆失控、翻入河沟等交通安全事故，严重威胁了自身及乘客的生命财产安全。
2.2 部分客运企业未有效落实交通安全主体责任
《安全生产法》当中明确指出，企业为安全生产的主体，必须严格依据相关法律法规的要求开展各项生产活动。企业既是生产经营的主体，又是其利益主体，因此，企业既对安全事故负直接责任，又是安全事故发生的当事主体。只有有效落实客运企业的主体责任，管好驾驶员、客运车辆及各项经营活动，才能为客运安全提供有利保障。
当前，道路客运车辆普遍存在着承包经营现象，道路客运企业安全生产的主体责任未能得到有效落实。在这一背景下，道路客运企业无法有效管理客运车辆及承包该项工作的人员，更无法对其进行有效的监督。尤其是随着社会经济的飞速发展，交通动车与轻轨快速发展，并逐渐替代了以往传统的道路客运方式，再加上企业资金投入不足，导致道路客运安全工作舉步维艰。
2.3 客运驾驶人员的管理难度较大
由于道路客运驾驶人员的工资较低，且准入条件较高，导致其很难招聘合适的人员，因此道路客运企业不得不放宽要求。另外，《劳动法》规定聘用人员无需上交风险押金，导致企业无法约束驾驶员的操作行为，一旦发生违法违规行为，驾驶人员往往一走了之，进而导致驾驶人管理难度大大增加。
另外，对于班次长度大于800公里的长途客运而言，往往需要配备2或3名驾驶人员，驾驶人员的安全意识及操作技能直接决定了客运车辆是否能够安全行驶。另外，道路长途客运线路往往为跨地区或跨省营运，因此导致外地客运驾驶人员在总驾驶员中占据较大比例，而驾驶员从业资源与交通违法等信息并没有实现跨部门、跨地区共享，在这一背景下将很难对驾驶人员进行严管理。
2.4 动态监控应用水平不高，且监控主体责任无法得到落实
切实解决好路上的问题是确保道路客运安全的关键。通常情况下，道路客运安全事故均发生在路上，若管不好路上的事情则无法保障车辆运行的安全性。以往，企业缺少监管手段，一旦车辆上路，企业既看不到又管不着，无法适时了解与掌握路上的情况。近些年来，济源市充分利用各种现代化科技手段，实施动态监管，并针对重点营运车辆构建联网联控系统，而且还在两客一危车辆上安装卫星定位装置，并在企业内部建立监控平台，以掌握车辆的位置及其营运状态。然而，结合实际情况来看，济源市动态监控系统的应用水平仍然比较低，主要表现在车辆监控信息数据不够全面、企业动态监控平台形同虚设、驾驶员故意遮挡或损毁卫星定位系统，既导致全天专人值班制度无法得到有效落实，又无法第一时间发现驾驶人员的违规行为，最终酿成大祸。 3 优化道路客运安全管理的几点建议
3.1 加强教育培训，提升其安全意识与技能
（1）积极开展安全生产事故警示专题教育活动，结合典型的事故案例，强化工作人员的责任意识、风险意识及应急处理能力;
（2）充分利用电视、广播、新闻、微博、微信等媒介做好道路客运安全宣传教育，并开展“安全生产月”活动，以提升工作人员及广大人民群众的安全常识;
（3）定期组织驾驶人员参加基本操作技能、突发事件的应急处理等培训，并组织模拟演练，既能够规范其操作行为，又能实现其安全素质的显著提升。
3.2 完善驾驶人员安全管理制度
（1）制定严格的奖惩制度，并对其进行严格执行。一旦发现道路客运驾驶员出现违法违规行为必须加大其惩处力度，适当延长记分周期，减少交通违法记分满分值。建立交通违法、肇事信息咨询平台，并健全驾驶员违法行为通报制度、驾驶员“黑名单”制度等;
（2）构建违法举报有奖制度，引导驾驶员或乘客积极举报道路客运过程中的违法违规行为。而且还要及时核实举报的交通违规违法行为，一旦属实首先应当立即进行查处以消除客运过程中的安全隐患。其次，还要以违法违规行为的严重程度为依据，给予举报人一定的奖励。
3.3 落实道路客运企业交通安全生产主体责任
（1）客运企业应当构建安全生产管理制度。严格把好人员聘用关，重视其安全教育与培训，并定期对客运车辆进行维护与保养。还要强化客运企业的管理工作，并严格落实责任保险制度，并由驾驶人、运输企业与行业协会等共同组建交通运输安全企业自律机制;
（2）鼓励经营者对客运企业实施公司化、集约化与规模化经营，并统一对驾驶人员进行招聘、调配与管理。针对客运车辆应当取消挂靠经营，并提出道路长途客运车辆的车主仅仅只能当作投资者参与实际经营过程，并划分利润，而且经济利益应当脱离单个车次的利润，以实现“公车公营”;
（3）以客运企业的资产规模、运输能力、车辆条件等多项指标为依据，分级管理客运企业。构建客运企业安全评价指标体系，并采取科学、合理的评价方法，评定客运企业的年度安全等级，将其与所经营的客运路线相互联系，并向社会公布评定结果。
3.4 加大监督检查工作力度
在实际工作當中，交通运输与安检部门应当通过查看营运客车档案及相关记录等定期针对客运企业的安全生产状况进行检查，使客运企业能够通过加大安全生产投入、严格驾驶人聘用与管理、完善安全生产责任制等多种方式，及时发现工作中存在的问题并第一时间进行整改。在检查工作当中一旦发现相关车辆与人员不达标，必须严格禁止其进入道路运输市场;针对存在安全隐患的客运企业而言，必须责令其进行停业整顿，若经过整改依然无法达到标准要求，则应当吊销其相应的经营范围。
3.5 做好道路客运班次的管理工作
（1）建立健全道路客运班次经营权管理制度。随着时间的变化，道路客运市场也必将发生一定程度的变化，这就需要构建一套完善的经营权管理制度，并在其中明确规定班线价格的评估、经营服务质量考核、经营权转让及手续审批等。而且运管部门在审批道路客运班线经营权时应当明确告知其应有年限。已经到经营期还需继续经营的，应当重新向运管部门进行申请审批，运管部门应当以客运市场及申请者的服务质量等指标为依据决定其是否能够继续经营;
（2）对现有客运班线进行调整。交通运输管理部门定期应当针对已经运行的道路客运班线进行审计，并以审计结果为依据对其进行调整。而且还要对三级以下山区道路的客运班线进行全面排查，对于夜间安全通行条件不达标的应当及时进行调整，并监督其严格落实禁止夜运的规定。
参考文献：
[1]牛永健.济源市道路客运现状与对策研究[J].企业导报，2013，14（06）：136-137.
[2]邬炯.浅析道路客运行业安全管理[J].消费导刊，2019，
70（09）：34.
[3]陈波莅，吕云鹏.西部地区道路客运安全管理对策[J].交通企业管理，2017，32（06）：126-128.
关键词：道路客运;安全;问题;建议
中图分类号：U492.8 文献标识码：A
0 引言
道路客运安全与人民群众安居乐业、社会经济发展及社会和谐稳定等密切相关，同时对于有效保障和改善民生也具有重要意义。随着社会发展与进步，社会交通需求明显增长，客运量也显著增多。但是，在道路客运过程中，受到人为、技术等多种因素的影响导致交通事故发生率较高，由此造成的死亡人数及财产损失不计其数，同时也使道路客运面临着巨大的挑战。如何有效预防交通事故，确保交通安全是道路客运工作中的重点问题。
1 济源市道路客运市场现状
1.1 运力充足，运输辐射范围广
当前，济源市有7家企业经营道路客运业务，其中客运公司有4家拥有376台车辆，99条客运线路，每日发出1 358班次，日载客运输能力达到50 670人次。主要包括12条省际线路、29条市际线路、58条城乡线路，基本覆盖了济源市各个乡镇、街道及重点村。另外，济源市还拥有25台旅游客车，1 211个座位，3家出租企业，867台出租车，能够为广大老百姓提供包车出行服务，其日载客能力达到1.5万人次。
1.2 结构平衡，能满足各个层次的运输需求
随着济源市经济的快速发展，广大乘客对道路客运的服务质量也提出更高标准的要求，与此同时长途客运车辆与出租车不断更新，既明显改善了该地区客运车辆的质量，又使济源市的对外形象实现了显著提升。当前，济源市拥有133台高档客车，主要用于省际、市际与旅游等运输;还拥有243台普通客车，多用于城乡客运;除此之外，还拥有867辆出租车。截止目前，济源市已经形成了层次明显的运力结构，完全能够与中短途、长途运输的需求相符合。
1.3 客运场站布局合理，便于民众就近乘车
济源市拥有长途客运站、客运西站与公交站一共3个市级客运站，能够同时停放250台车，并为广大民众提供售票、候车及修理等多项服务，日发班次达1 200个，能够容纳3万人。另外，济源市还拥有11个镇级客运站，日发班次达到330个，能够容纳6 600人。除此之外，济源市还在道路沿线建有700多个客运候车亭，构建了完善的城乡客运场站网络，为群众就近乘客提供了极大的便利。
2 道路客运安全存在的问题
2.1 驾驶员安全意识不强，且应急处理能力弱
驾驶员是影响道路客运安全的主要因素之一。纵观近些年的道路客运安全事故能够看出，90%以上的道路客运事故均与驾驶员有关。部分驾驶员的安全意识较弱，突出表现为客车超员、驾驶操作不规范、疲劳驾驶、超速行驶等。更有少部分驾驶员缺乏防范意识，随意停车下客、边开车边接打电话、与乘客聊天、捡拾掉落在地面的物品等，未能严格遵守驾驶员的标准要求，进而引发严重的道路交通事故。
另外，驾驶员的应急处理能力不强也将严重威胁道路客运安全，主要表现在驾驶员在遭遇紧急情况下未能保持高度冷静，也无法采取有效的应急处理措施或操作不当等。还有部分驾驶员为躲避行人或车辆时往往急打方向，而不是踩刹车，最终导致出现车辆失控、翻入河沟等交通安全事故，严重威胁了自身及乘客的生命财产安全。
2.2 部分客运企业未有效落实交通安全主体责任
《安全生产法》当中明确指出，企业为安全生产的主体，必须严格依据相关法律法规的要求开展各项生产活动。企业既是生产经营的主体，又是其利益主体，因此，企业既对安全事故负直接责任，又是安全事故发生的当事主体。只有有效落实客运企业的主体责任，管好驾驶员、客运车辆及各项经营活动，才能为客运安全提供有利保障。
当前，道路客运车辆普遍存在着承包经营现象，道路客运企业安全生产的主体责任未能得到有效落实。在这一背景下，道路客运企业无法有效管理客运车辆及承包该项工作的人员，更无法对其进行有效的监督。尤其是随着社会经济的飞速发展，交通动车与轻轨快速发展，并逐渐替代了以往传统的道路客运方式，再加上企业资金投入不足，导致道路客运安全工作舉步维艰。
2.3 客运驾驶人员的管理难度较大
由于道路客运驾驶人员的工资较低，且准入条件较高，导致其很难招聘合适的人员，因此道路客运企业不得不放宽要求。另外，《劳动法》规定聘用人员无需上交风险押金，导致企业无法约束驾驶员的操作行为，一旦发生违法违规行为，驾驶人员往往一走了之，进而导致驾驶人管理难度大大增加。
另外，对于班次长度大于800公里的长途客运而言，往往需要配备2或3名驾驶人员，驾驶人员的安全意识及操作技能直接决定了客运车辆是否能够安全行驶。另外，道路长途客运线路往往为跨地区或跨省营运，因此导致外地客运驾驶人员在总驾驶员中占据较大比例，而驾驶员从业资源与交通违法等信息并没有实现跨部门、跨地区共享，在这一背景下将很难对驾驶人员进行严管理。
2.4 动态监控应用水平不高，且监控主体责任无法得到落实
切实解决好路上的问题是确保道路客运安全的关键。通常情况下，道路客运安全事故均发生在路上，若管不好路上的事情则无法保障车辆运行的安全性。以往，企业缺少监管手段，一旦车辆上路，企业既看不到又管不着，无法适时了解与掌握路上的情况。近些年来，济源市充分利用各种现代化科技手段，实施动态监管，并针对重点营运车辆构建联网联控系统，而且还在两客一危车辆上安装卫星定位装置，并在企业内部建立监控平台，以掌握车辆的位置及其营运状态。然而，结合实际情况来看，济源市动态监控系统的应用水平仍然比较低，主要表现在车辆监控信息数据不够全面、企业动态监控平台形同虚设、驾驶员故意遮挡或损毁卫星定位系统，既导致全天专人值班制度无法得到有效落实，又无法第一时间发现驾驶人员的违规行为，最终酿成大祸。 3 优化道路客运安全管理的几点建议
3.1 加强教育培训，提升其安全意识与技能
（1）积极开展安全生产事故警示专题教育活动，结合典型的事故案例，强化工作人员的责任意识、风险意识及应急处理能力;
（2）充分利用电视、广播、新闻、微博、微信等媒介做好道路客运安全宣传教育，并开展“安全生产月”活动，以提升工作人员及广大人民群众的安全常识;
（3）定期组织驾驶人员参加基本操作技能、突发事件的应急处理等培训，并组织模拟演练，既能够规范其操作行为，又能实现其安全素质的显著提升。
3.2 完善驾驶人员安全管理制度
（1）制定严格的奖惩制度，并对其进行严格执行。一旦发现道路客运驾驶员出现违法违规行为必须加大其惩处力度，适当延长记分周期，减少交通违法记分满分值。建立交通违法、肇事信息咨询平台，并健全驾驶员违法行为通报制度、驾驶员“黑名单”制度等;
（2）构建违法举报有奖制度，引导驾驶员或乘客积极举报道路客运过程中的违法违规行为。而且还要及时核实举报的交通违规违法行为，一旦属实首先应当立即进行查处以消除客运过程中的安全隐患。其次，还要以违法违规行为的严重程度为依据，给予举报人一定的奖励。
3.3 落实道路客运企业交通安全生产主体责任
（1）客运企业应当构建安全生产管理制度。严格把好人员聘用关，重视其安全教育与培训，并定期对客运车辆进行维护与保养。还要强化客运企业的管理工作，并严格落实责任保险制度，并由驾驶人、运输企业与行业协会等共同组建交通运输安全企业自律机制;
（2）鼓励经营者对客运企业实施公司化、集约化与规模化经营，并统一对驾驶人员进行招聘、调配与管理。针对客运车辆应当取消挂靠经营，并提出道路长途客运车辆的车主仅仅只能当作投资者参与实际经营过程，并划分利润，而且经济利益应当脱离单个车次的利润，以实现“公车公营”;
（3）以客运企业的资产规模、运输能力、车辆条件等多项指标为依据，分级管理客运企业。构建客运企业安全评价指标体系，并采取科学、合理的评价方法，评定客运企业的年度安全等级，将其与所经营的客运路线相互联系，并向社会公布评定结果。
3.4 加大监督检查工作力度
在实际工作當中，交通运输与安检部门应当通过查看营运客车档案及相关记录等定期针对客运企业的安全生产状况进行检查，使客运企业能够通过加大安全生产投入、严格驾驶人聘用与管理、完善安全生产责任制等多种方式，及时发现工作中存在的问题并第一时间进行整改。在检查工作当中一旦发现相关车辆与人员不达标，必须严格禁止其进入道路运输市场;针对存在安全隐患的客运企业而言，必须责令其进行停业整顿，若经过整改依然无法达到标准要求，则应当吊销其相应的经营范围。
3.5 做好道路客运班次的管理工作
（1）建立健全道路客运班次经营权管理制度。随着时间的变化，道路客运市场也必将发生一定程度的变化，这就需要构建一套完善的经营权管理制度，并在其中明确规定班线价格的评估、经营服务质量考核、经营权转让及手续审批等。而且运管部门在审批道路客运班线经营权时应当明确告知其应有年限。已经到经营期还需继续经营的，应当重新向运管部门进行申请审批，运管部门应当以客运市场及申请者的服务质量等指标为依据决定其是否能够继续经营;
（2）对现有客运班线进行调整。交通运输管理部门定期应当针对已经运行的道路客运班线进行审计，并以审计结果为依据对其进行调整。而且还要对三级以下山区道路的客运班线进行全面排查，对于夜间安全通行条件不达标的应当及时进行调整，并监督其严格落实禁止夜运的规定。
参考文献：
[1]牛永健.济源市道路客运现状与对策研究[J].企业导报，2013，14（06）：136-137.
[2]邬炯.浅析道路客运行业安全管理[J].消费导刊，2019，
70（09）：34.
[3]陈波莅，吕云鹏.西部地区道路客运安全管理对策[J].交通企业管理，2017，32（06）：126-128.