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培养少数民族干部是做好民族工作，解决民族问题的重要内容和关键所在，也是加快民族地区经济社会发展，全面建设小康社会的有力保证。建国以来，各级各类干部培训机构为培养和造就高素质、专业化的少数民族干部队伍做出了重要贡献，少数民族干部教育培训工作取得了一系列可喜的成绩。但是，当前少数民族干部教育培训工作中还存在着许多问题与不足，与新形势发展对少数民族干部教育培训工作的要求不相适应。因此，转换思路、大胆探索，改革和创新少数民族干部教育培训工作，是摆在各级各类少数民族干部培训机构面前的一项迫切任务。
一、培训循环圈的内涵及其实施步骤
现代西方国家公务员培训流程一般包括诊断、设计、实施和评估四个环节，国外培训专家将其称为培训循环圈(如下图所示)，其实施步骤和内容如下：
(一)诊断
诊断即培训需求分析。培训需求是参训者现有的知识能力水平和工作要求之间的差距。只有了解了参训者的培训需求，才能增强培训的针对性，也才能吸引参训者的参训热情。为了了解参训者的培训需求，必须进行培训需求分析。进行培训需求分析可以确定以下信息：培训需求(即可以通过培训而满足的需求)、可以满足需求的培训方式、培训对象和培训对象现有的知识能力水平和态度等。培训需求分析包括组织需求分析(即组织的战略和目标)、任务需求分析(即特定岗位的任务及完成任务所需要的技能标准)、个人需求分析(即个人的知识能力水平与岗位需求的差距，以及与个人未来发展目标的差距)三部分。
(二)设计
设计就是根据培训需求设计培训方案的过程。培训方案主要包括以下内容：培训目标、培训对象、培训内容、培训方法、培训需要采用的设备和材料、培训时间与地点等。
(三)实施
实施就是实施培训方案的过程。当培训内容一定的情况下，培训形式决定培训效果，所以，在培训实施过程中特别要注意培训方法的运用。西方国家公务员培训常用的培训方法主要有：讲授法、研讨法、演讲辩论法、情景模拟法、行动学习法、案例分析法，角色扮演法、参观访问法、体验式法等。有效的培训必定是多种培训方法的综合运用。在培训实践中，培训者应根据培训的目的和各种培训方法的特点，精心地遴选和配置培训方法，以取得最佳培训效果。
(四)评估
评估就是评价培训价值，是培训循环圈的最后一个环节，目的在于证明培训活动的价值，它有助于将来培训项目的改进以及决定培训是否重复进行。评估的内容包括培训过程的评估和培训结果的评估，具体分为四个层次。1、反应层：参训者在培训过程中产生的反应(他们喜欢吗?)。主要涉及：内容——其程度、相关度、次序和时间：培训者——其有效性，培训风格和知识，培训环境——食宿、设施等。反应层的信息收集方法主要有调查问卷、评估表、口头回忆等。2、知识层：有多少学习行为发生(他们学到了多少?)。如：将参训者培训后的知识、技能和态度水平与培训之前的水平比较：将参训者培训后的知识、技能和态度水平与培训目标规定的需要达到的标准比较。知识层的信息收集方法主要有培训者的观察(大多数的参与性学习活动会表明学习者的进步，比如角色扮演、案例讨论等)、培训前后的自我评价与问卷调查、随堂测验或书面考试等。3、行为层：主要着眼于在培训结束后参训者在实际工作中的能力与水平是否有所改善(工作能力提高了多少?)。行为层的信息收集方法主要有自我评价、同事的评价、领导的评价等。如工作效率的提高、工作错误的减少、抱怨的减少等。4、绩效层：主要确定培训对于组织的价值。如：培训对于组织的效率和效益有什么作用?培训做得值吗?培训的成果与培训的成本划算吗?绩效层的信息收集方法主要有花费收益分析、对照研究(将受训人员与未受训人员进行比较)、工作表现指标等。
二、我国少数民族干部培训流程中存在的问题与不足
少数民族干部对于做好民族工作和加快民族地区经济社会发展具有汉族干部不可替代的作用。少数民族干部最了解本民族的历史和现状，通晓本民族的语言文字和风俗习惯，懂得本民族群众的思想感情和需求。没有他们，民族问题就难以解决，民族团结就会受到影响。
少数民族干部教育培训的根本目标是提高少数民族干部的政治业务素质，培养能带领少数民族群众进行现代化建设，促进各民族平等、团结、共同繁荣的领导人才、管理人才和专业技术人才。在少数民族干部教育培训活动中，一切资源的组织、教学内容的设计、教学方法的实施等，都要围绕这个根本目标展开，为实现这个目标服务。少数民族干部的生活方式、知识结构、语言习惯、价值观念、思维方式、行动方式，无一不是在少数民族文化背景影响下学习、掌握、运用、形成和发展的，少数民族干部培训的形式、具体内容都必须从这个实际出发。
然而，在大多数少数民族干部培训工作中，培训的组织者往往忽视了培训需求的调查分析，不了解少数民族干部在实际工作中需要什么理论知识、能力和技能。在培训课程的设计时，未能有的放矢地安排培训内容，培训的效果大打折扣，干部们参加培训的热情也不高。再加之未对培训质量进行评估，培训绩效的信息未能反馈到培训组织者，从而丧失了发现培训中存在问题的机会。如此往复，少数民族干部的知识、能力和技能提高缓慢，少数民族地区的经济社会发展处于瓶颈状态。可见，将培训循环圈流程的理论引入到我国少数民族干部培训工作中，改革与创新我国少数民族干部培训流程十分必要。
三、改革与创新我国少数民族干部培训流程需要把握的几个方面
(一)少数民族干部培训需求的调查分析
培训需求分析是整个少数民族干部培训流程运作的基础。培训需求分析的基本方法是寻找现状与目标的差距，也就是制订干部培训计划的组织人事部门与少数民族干部、民族地方政府、企业和事业单位紧密合作，分析少数民族地区经济社会发展现状与少数民族地区经济社会发展目标之间的差距，判断这些差距中哪些是可以通过干部培训解决的，并根据各少数民族地区不同的需要，确定少数民族干部的培训需求。
少数民族干部培训需求分析包括三个层面，即少数民族地方政府层面、工作层面和干部层面。少数民族地方政府层面的分析主要是根据少数民族地方政府的长期和短期目标，将政府的实际绩效状况与设定的目标进行比较，找出两者之间的差距，确定培训的需求。同时，确定少数民族地方政府可能提供的培训资源和培训环境，工作层面的分析所要做的则 是首先明确干部在现在的工作岗位上要完成哪些工作任务和要成功完成这些工作任务，干部们需要哪些知识、能力和技能。然后将干部的知识、能力和技能的现状与这些要求进行比较，找出之间的差距。最后确定为了帮助干部们完成这些工作任务，应当在培训过程中强调哪些方面的知识、能力和技能。笔者通过对多期国家行政学院“西部地区领导干部培训班”和“青海省中青年领导干部培训班”的问卷调查，结果发现，少数民族干部需要的知识和技能主要是：现代管理、法律、市场经济、政治学、现代科技、国际形势、金融外贸、外语、时事政策等。在其他项目的选择中，民族理论与政策，民族文化知识、宗教理论等内容也是少数民族干部希望得到培训的，干部层面的分析主要是确定哪些干部需要培训。这个层面的分析包括：1、判断干部工作业绩不佳到底是因为知识、技能或者是能力的不足引起的，还是由于工作态度或者是工作设计本身的问题引起的。2、确定哪些干部需要培训。3、确定干部是否已做好参加培训的准备。进行以上三个层面的培训需求分析，才能使少数民族干部培训工作对症下药，为培训工作的顺利实施和达到预期的培训目标打下基础。
(二)少数民族干部培训内容，方式、方法的设计与实施
具体的培训内容一般由许多部分组成，这些内容在培训过程中应该有一定的顺序，以保证培训能够循序渐进。培训内容的设计不能照搬照套，中国有55个少数民族，每个少数民族地区都有自己不同的特色和发展战略。必须以务实的态度，运用发展的观点，根据各少数民族地区和少数民族干部的实际情况设计培训内容。培训的内容要有针对性、有的放矢，同时要有民族特色。
在确定培训内容的同时还要选择适当的培训方式、方法。培训方式、方法多种多样，必须根据培训对象、培训内容灵活设计，合理搭配。适合少数民族干部的培训方式主要有：1、送校深造。有计划有组织地将少数民族干部送到各级各类党校、行政学院、干部学院和高校长期学习，提高其政治、法律、经济、科技和文化水平。2、岗位培训。即定期或不定期在各级党校和行政学院举办专题培训班，突出现代管理、法律、市场经济、政治学、现代科技、国际形势、金融外贸、外语、时事政策、民族理论与政策、民族文化、宗教理论等方面的培训，使学员在较短的时间内掌握更多的知识，适应岗位和时代发展的需要。3、选拔少数民族干部到中央、国家机关和经济发达地区进行跟班学习。有条件的也可以选派一些有培养前途的少数民族干部到国外进行短期培训，学习先进国家的管理水平，开阔视野，提高少数民族干部的综合素质。适合少数民族干部的培训方法主要有：讲授法、案例分析法、参观访问法、情景模拟法、角色扮演法、体验式法等。
(三)少数民族干部培训质量的评估
培训质量评估是培训流程中十分重要的一个环节，然而，在少数民族干部培训中往往忽视了这个环节。培训质量评估要注重实效，防止形式主义，可按四个层次标准进行。第一层标准是对少数民族干部学员的反应的评估，评估其对培训项目的满意度，包括对培训内容、培训方式、授课水平、组织管理等进行评估，常用的方法是问卷法。第二层标准是对少数民族干部学员学习收获的评估，考评其从培训项目中学到了什么、掌握到何种程度，常用的方法有纸笔测验、模拟测验等。第三层标准是对少数民族干部学员的行为及其效果亦即工作水平提高程度的评估，考评其回到工作岗位后行为亦即做事的方式是否发生了变化，可以采用360度全方位评价法，由领导、同事、工作对象、下属来进行评估。第四层标准是对培训项目的社会效果的评估，可以通过对政府绩效和个人岗位职责完成情况进行定性和定量相结合的考评，特别是要探索成本一一收益分析方法的运用，对培训的有效性进行分析。主要内容是：少数民族干部在培训结束后回到工作岗位，思想上有无进步，对有关少数民族地区的政策是否理解和认同得更深，工作态度和工作作风有无改变，业务能力有无提高。
将培训循环圈模式引入到我国少数民族干部培训流程中，有助于提高少数民族干部培训的效果，达到培训预期目标，最终实现培训服务于少数民族干部，服务于少数民族地区的经济社会发展。
作者单位：国家行政学院
[责任编辑：张彦庆]
一、培训循环圈的内涵及其实施步骤
现代西方国家公务员培训流程一般包括诊断、设计、实施和评估四个环节，国外培训专家将其称为培训循环圈(如下图所示)，其实施步骤和内容如下：
(一)诊断
诊断即培训需求分析。培训需求是参训者现有的知识能力水平和工作要求之间的差距。只有了解了参训者的培训需求，才能增强培训的针对性，也才能吸引参训者的参训热情。为了了解参训者的培训需求，必须进行培训需求分析。进行培训需求分析可以确定以下信息：培训需求(即可以通过培训而满足的需求)、可以满足需求的培训方式、培训对象和培训对象现有的知识能力水平和态度等。培训需求分析包括组织需求分析(即组织的战略和目标)、任务需求分析(即特定岗位的任务及完成任务所需要的技能标准)、个人需求分析(即个人的知识能力水平与岗位需求的差距，以及与个人未来发展目标的差距)三部分。
(二)设计
设计就是根据培训需求设计培训方案的过程。培训方案主要包括以下内容：培训目标、培训对象、培训内容、培训方法、培训需要采用的设备和材料、培训时间与地点等。
(三)实施
实施就是实施培训方案的过程。当培训内容一定的情况下，培训形式决定培训效果，所以，在培训实施过程中特别要注意培训方法的运用。西方国家公务员培训常用的培训方法主要有：讲授法、研讨法、演讲辩论法、情景模拟法、行动学习法、案例分析法，角色扮演法、参观访问法、体验式法等。有效的培训必定是多种培训方法的综合运用。在培训实践中，培训者应根据培训的目的和各种培训方法的特点，精心地遴选和配置培训方法，以取得最佳培训效果。
(四)评估
评估就是评价培训价值，是培训循环圈的最后一个环节，目的在于证明培训活动的价值，它有助于将来培训项目的改进以及决定培训是否重复进行。评估的内容包括培训过程的评估和培训结果的评估，具体分为四个层次。1、反应层：参训者在培训过程中产生的反应(他们喜欢吗?)。主要涉及：内容——其程度、相关度、次序和时间：培训者——其有效性，培训风格和知识，培训环境——食宿、设施等。反应层的信息收集方法主要有调查问卷、评估表、口头回忆等。2、知识层：有多少学习行为发生(他们学到了多少?)。如：将参训者培训后的知识、技能和态度水平与培训之前的水平比较：将参训者培训后的知识、技能和态度水平与培训目标规定的需要达到的标准比较。知识层的信息收集方法主要有培训者的观察(大多数的参与性学习活动会表明学习者的进步，比如角色扮演、案例讨论等)、培训前后的自我评价与问卷调查、随堂测验或书面考试等。3、行为层：主要着眼于在培训结束后参训者在实际工作中的能力与水平是否有所改善(工作能力提高了多少?)。行为层的信息收集方法主要有自我评价、同事的评价、领导的评价等。如工作效率的提高、工作错误的减少、抱怨的减少等。4、绩效层：主要确定培训对于组织的价值。如：培训对于组织的效率和效益有什么作用?培训做得值吗?培训的成果与培训的成本划算吗?绩效层的信息收集方法主要有花费收益分析、对照研究(将受训人员与未受训人员进行比较)、工作表现指标等。
二、我国少数民族干部培训流程中存在的问题与不足
少数民族干部对于做好民族工作和加快民族地区经济社会发展具有汉族干部不可替代的作用。少数民族干部最了解本民族的历史和现状，通晓本民族的语言文字和风俗习惯，懂得本民族群众的思想感情和需求。没有他们，民族问题就难以解决，民族团结就会受到影响。
少数民族干部教育培训的根本目标是提高少数民族干部的政治业务素质，培养能带领少数民族群众进行现代化建设，促进各民族平等、团结、共同繁荣的领导人才、管理人才和专业技术人才。在少数民族干部教育培训活动中，一切资源的组织、教学内容的设计、教学方法的实施等，都要围绕这个根本目标展开，为实现这个目标服务。少数民族干部的生活方式、知识结构、语言习惯、价值观念、思维方式、行动方式，无一不是在少数民族文化背景影响下学习、掌握、运用、形成和发展的，少数民族干部培训的形式、具体内容都必须从这个实际出发。
然而，在大多数少数民族干部培训工作中，培训的组织者往往忽视了培训需求的调查分析，不了解少数民族干部在实际工作中需要什么理论知识、能力和技能。在培训课程的设计时，未能有的放矢地安排培训内容，培训的效果大打折扣，干部们参加培训的热情也不高。再加之未对培训质量进行评估，培训绩效的信息未能反馈到培训组织者，从而丧失了发现培训中存在问题的机会。如此往复，少数民族干部的知识、能力和技能提高缓慢，少数民族地区的经济社会发展处于瓶颈状态。可见，将培训循环圈流程的理论引入到我国少数民族干部培训工作中，改革与创新我国少数民族干部培训流程十分必要。
三、改革与创新我国少数民族干部培训流程需要把握的几个方面
(一)少数民族干部培训需求的调查分析
培训需求分析是整个少数民族干部培训流程运作的基础。培训需求分析的基本方法是寻找现状与目标的差距，也就是制订干部培训计划的组织人事部门与少数民族干部、民族地方政府、企业和事业单位紧密合作，分析少数民族地区经济社会发展现状与少数民族地区经济社会发展目标之间的差距，判断这些差距中哪些是可以通过干部培训解决的，并根据各少数民族地区不同的需要，确定少数民族干部的培训需求。
少数民族干部培训需求分析包括三个层面，即少数民族地方政府层面、工作层面和干部层面。少数民族地方政府层面的分析主要是根据少数民族地方政府的长期和短期目标，将政府的实际绩效状况与设定的目标进行比较，找出两者之间的差距，确定培训的需求。同时，确定少数民族地方政府可能提供的培训资源和培训环境，工作层面的分析所要做的则 是首先明确干部在现在的工作岗位上要完成哪些工作任务和要成功完成这些工作任务，干部们需要哪些知识、能力和技能。然后将干部的知识、能力和技能的现状与这些要求进行比较，找出之间的差距。最后确定为了帮助干部们完成这些工作任务，应当在培训过程中强调哪些方面的知识、能力和技能。笔者通过对多期国家行政学院“西部地区领导干部培训班”和“青海省中青年领导干部培训班”的问卷调查，结果发现，少数民族干部需要的知识和技能主要是：现代管理、法律、市场经济、政治学、现代科技、国际形势、金融外贸、外语、时事政策等。在其他项目的选择中，民族理论与政策，民族文化知识、宗教理论等内容也是少数民族干部希望得到培训的，干部层面的分析主要是确定哪些干部需要培训。这个层面的分析包括：1、判断干部工作业绩不佳到底是因为知识、技能或者是能力的不足引起的，还是由于工作态度或者是工作设计本身的问题引起的。2、确定哪些干部需要培训。3、确定干部是否已做好参加培训的准备。进行以上三个层面的培训需求分析，才能使少数民族干部培训工作对症下药，为培训工作的顺利实施和达到预期的培训目标打下基础。
(二)少数民族干部培训内容，方式、方法的设计与实施
具体的培训内容一般由许多部分组成，这些内容在培训过程中应该有一定的顺序，以保证培训能够循序渐进。培训内容的设计不能照搬照套，中国有55个少数民族，每个少数民族地区都有自己不同的特色和发展战略。必须以务实的态度，运用发展的观点，根据各少数民族地区和少数民族干部的实际情况设计培训内容。培训的内容要有针对性、有的放矢，同时要有民族特色。
在确定培训内容的同时还要选择适当的培训方式、方法。培训方式、方法多种多样，必须根据培训对象、培训内容灵活设计，合理搭配。适合少数民族干部的培训方式主要有：1、送校深造。有计划有组织地将少数民族干部送到各级各类党校、行政学院、干部学院和高校长期学习，提高其政治、法律、经济、科技和文化水平。2、岗位培训。即定期或不定期在各级党校和行政学院举办专题培训班，突出现代管理、法律、市场经济、政治学、现代科技、国际形势、金融外贸、外语、时事政策、民族理论与政策、民族文化、宗教理论等方面的培训，使学员在较短的时间内掌握更多的知识，适应岗位和时代发展的需要。3、选拔少数民族干部到中央、国家机关和经济发达地区进行跟班学习。有条件的也可以选派一些有培养前途的少数民族干部到国外进行短期培训，学习先进国家的管理水平，开阔视野，提高少数民族干部的综合素质。适合少数民族干部的培训方法主要有：讲授法、案例分析法、参观访问法、情景模拟法、角色扮演法、体验式法等。
(三)少数民族干部培训质量的评估
培训质量评估是培训流程中十分重要的一个环节，然而，在少数民族干部培训中往往忽视了这个环节。培训质量评估要注重实效，防止形式主义，可按四个层次标准进行。第一层标准是对少数民族干部学员的反应的评估，评估其对培训项目的满意度，包括对培训内容、培训方式、授课水平、组织管理等进行评估，常用的方法是问卷法。第二层标准是对少数民族干部学员学习收获的评估，考评其从培训项目中学到了什么、掌握到何种程度，常用的方法有纸笔测验、模拟测验等。第三层标准是对少数民族干部学员的行为及其效果亦即工作水平提高程度的评估，考评其回到工作岗位后行为亦即做事的方式是否发生了变化，可以采用360度全方位评价法，由领导、同事、工作对象、下属来进行评估。第四层标准是对培训项目的社会效果的评估，可以通过对政府绩效和个人岗位职责完成情况进行定性和定量相结合的考评，特别是要探索成本一一收益分析方法的运用，对培训的有效性进行分析。主要内容是：少数民族干部在培训结束后回到工作岗位，思想上有无进步，对有关少数民族地区的政策是否理解和认同得更深，工作态度和工作作风有无改变，业务能力有无提高。
将培训循环圈模式引入到我国少数民族干部培训流程中，有助于提高少数民族干部培训的效果，达到培训预期目标，最终实现培训服务于少数民族干部，服务于少数民族地区的经济社会发展。
作者单位：国家行政学院
[责任编辑：张彦庆]