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摘要：防城港市依据新土地管理法在土地整治工作中为全市社会经济发展和社会主义新农村建设取得了一定的成果。通过工作中存在的问题，为下一步全市土地整治工作指明了方向。
关键词：土地；整治；防城港市；
防城港市自新土地管理法实施以来，在自治区国土资源厅和防城港市委、市政府的领导下，积极地开展了土地整治工作，防城港市土地整治工作取得一定的成绩。特别是2009年以来实施的边境3-20公里兴边富基础设施大会战土地整治项目、小型病险水库除险加固工程土地整治项目、整村推进土地整治项目，加强了农田基础设施建设，有效的改善了农业生产条件，提高了农田生产能力降低了农业生产成本；改变了传统的农用地利用格局，扩大了经营规模，促进边境地区农业增效和农民增收；通过对改造旧村庄，归并农村居民点，提高农民居住水平和生活质量。
一、防城港市土地整治工作的基本情况和取得的成果
防城港市地处中国大陆和海岸线的最南端，地处广西北部湾经济区的核心区域和华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，与越南社会主义共和国山水相连，是我国唯一一个与东盟陆海相通的城市。
（一）防城港市土地整治工作的基本情况
全市实施土地整治工作以来，共获批准建设土地整理项目14个。实施总面积5625.8公顷，总投资1.7568亿元。其中国家投资示范项目1个。经自治区国土资源确认土地开垦项目24批（个），总新增耕地面积2540.1756公顷，09年以来经自治区批准备实施开垦项目8个，总投资3265.81万元，新增耕地865.37公顷。
（二）取得的成果
1、增加耕地面积，实现耕占补平衡，为全市经济建设发展作出贡献。
全市从99年以来，项目的建设实施有效地增加耕地面积2510.1756公顷，新增耕地全部纳入耕地储备库，全市建设占用耕地1946.1774公顷。连续实现全市范围内的耕地占补平衡，土地整治已是全市补充耕地的重要手段。
2、以土地整治为依托，为沿海、沿边的小数民族开辟新的发展新路
土地整治建设为解决项目区的农村发展问题，通过政府行为，有组织、有领导、有计划地实行帮扶和引导，立足项目区资源优势，改善生产和环境条件，增强自我积累、自我发展能力，稳定地解决农村发展问题的最佳选择。通过项目建设达到土地规模化、专业化、机械化、产业化、商品化，更好的引进先进的农业生产经营方式，推动和加快全区农业和农村现代化进程。
3、着力改良中低产田和改造盐碱地，增强农业综合生产能力
农田产量低，且盐碱严重。针对这一情况，在实施土地整理过程中，通过土壤培肥，和种植绿肥等措施，加大对土壤改良，着力改良中低产田，提高耕地质量。并通过兴建灌溉工程改造，改造项目区沿海盐碱地。土地整理项目实施后，农业生产条件得到了有效的改善；大量的农民自愿流转土地，为农业产业化发展、土地规模经营创造了条件。
4、改善农业生产条件，提高生产能力
一是项目区内农田道路、灌溉、排水工程将全部配套，建立起平直畅通、互联互通、整齐划一的道路网络形成路成框、渠成网的生产布局模式，极大改善项目区农业生产条件，提高农业生产效率，降低农业生产风险，促进农业的可持续发展。使广大农民群众感受到土地整理是一项利国利民的好事，有利于增进广大农民群众对土地整理工作的支持和理解，从而进一步推动土地整理工作的全面开展。
二是通过对项目区防护林、护路林的建设不仅能美化环境、保持水土、涵养水源。并对农田水利设施的改造改良，形成路相通、渠相连、林成行的农业生态系统。
5、土地整治项目与社会主义新农村建设相结合，促农村群众思想观念的转变。
通过增加村庄整治工程，完善村庄基础设施，修建环村道和完善村庄内路网设施，使村与村之间、屯与屯之间路相通的道路网络。特别是对基本农田的改造，加大了对农村建设工作力度。加大对农民农业知识培训力度等多种形式，促进了农民精神文明建设。通过土地整理改善农村基础设施等。项目区广大干部群众亲眼目睹、亲身体验到以土地整理为载体推进城乡一体化、建設社会主义新农村带来的巨大变化，强烈地冲击着他们的小农意识等传统观念和落后思想，精神面貌焕然一新。干部对群众的理解和关心多了，群众对干部的偏见少了，党群干群关系更加密切。
6、为贫困移民提供了保障，改善了移民的生产生活环境。
我市后备资源丰富，对原有荒山荒地实施土地开发和土地改良，增加了耕地面积，改变了土地肥力。上思县东屏乡东安扶贫安置土地开垦项目，开垦新增耕地面积278公顷为异地安置的移民，提供了耕地，解决了移民的土地问题，使其有了基本的生产资料，通过对项目区内道路、水利设施的改造结合移民的安置途径，加大对基础设施的投入，改善了移民的生产生活居住环境，使其真正感受到土地开发整理带来的好处，骤步向社会主义新农村转变。
二、全市土地整治工作的主要做法
（一）领导重视，部门协作，精心组织
各级领导的重视，是土地整治工作的关键，而土地整治工作是一项全局性，战略性的工作，也是一项涉及到多部门协作的系统工作，对建设社会主义新农村提出了的目标和任务。根据这一目标专门成立了防城港市整村推进土地整治工作领导小组，由分管农业和分管理国土资源工作的两位副市同时担任组长。市国土资源局，专门负责此项工作的落实。并与相关部门协作，大力推进土地开发整理工作的实施。
（二）建立和健全各项制度，规范管理项目建设。
在全市建立了耕地储备库制度，市人民政府印发《防城港市土地开发整理暂行办法》。统一管理全市土地整治工作。将验收确认的新增耕地全部纳入储备，统一调配，从耕地占补上保证市重点项目顺利实施，缓解了全市耕地占补平衡的压力。为做好全市的土地整治工作，结合防城港市边、海、山的特点，市人民政府又印发了《防城港市整村推进土地整治重大工程实施方案》。在实施方案中明确了项目乡村协调费的比率。为项目实施协调提供了保障。各区、县(市)也纷纷建立了土地开发整理目标管理责任制。对土地整治项目实施等工作都要明确具体考核指标和奖惩办法，定期进行检查考核，并把考核结果与干部的政绩相挂钩。为明确责任，保障了土地整治工作落到实处。
（三）、成立了防城港市土地整理复垦开发项目专家库专家。
进一步规范全市土地整治项目的立项评估论证、规划设计和预算编制的审查以及项目评标、工程质量鉴定、项目竣工验收等方面管理，提高项目的规划设计水平和工程质量，确保全市土地整治治工作的顺利开展。根据有关要求成立了防城港市土地开发整理项目专家库专家，作为自治区专家库的分库，专家库成员由国土资源、农业、林业、环保、审计、经济、建设、交通等专业的专家组成。
（四）加强新增耕地储备库建设，严格管理新增耕地。
1、经确认的新增耕纳入补充耕地储备库，作为建设占用耕的占补平衡补充耕地指标。
2、由市国土资源局统一管理全市各县（市）的新增耕地储备指标。分别建立市级储备库和县（市）级储备库。原则上全市城区范围内的建设项目占补使用市级储备库指标。各县（市）建设项目占补使用本县（市）储备库指标。
3、为保证全市的占补平衡，任何单位和个人都不允许私自安排储备库内的新增耕地指标进行易地占补。对无法在全级耕地储备库实现占补的县（市），先由市国土资源局根椐本市情况安排使用市级耕地占补指标。确需在市外进行易地占补的由市国土资源局根据实际情况统一安排。
三、全市土地整治工作当前面临的一些问题
一是基层单位质量意识淡薄的现象比较突出，施工队伍选择把关不严，不严格按设计施工、擅自变更设计的现象时有发生；二是基本建设程序履行不力，监理不到位普遍存在；三是资金使用不规范，截流、挤占、侵占现象难以杜绝，资金会计核算报帐不尽规范；四是群众工作不够重视，土地权属调整工作滞后；五是各地工作发展不平衡，有的市、县对土地整理不够重视，工作起步较晚。当前特别突出的问题是项目实施监管不到位，造成项目管理和实施脱节，主要表现为土地整理专门人员力量单薄、管理人员专业知识不足、项目跟踪检查、工程稽查制度不落实、没有及时发现或者无法发现项目实施中存在的问题。
四、加强土地整治工作的方向
（一）积极做好土地整治项目的申报工作，确保国家和自治区项目在我市实施。按有关规定积极做好市级土地开发整理项目的立项和验收工作。在对项目的申报首先要找准项目的意义，项目要根据我市沿海、沿边的特色提出。争取更多项目在我市实施。
（二）顺应民意、民主决策、科学规划
为了做好项目区的设计工作，充分尊重农民意愿，多次组织专家深入项目区现场勘察、深入调查研究，收集整理基础资料，分析項目设计的目标和任务，在制定设计方案过程中，召开专门会议，广泛征求项目区群众意见和建议，并进行大量实地调查论证，认真听取各方意见后对项目设计进行修改。使项目设计更科学合理。
（三）加强宣传发动，争取农民群众的理解与支持
为了让项目区群众支持土地整治项目开展，将采取多种形式，利用版报、横幅、发送宣传资料等方式广泛深入宣传土地整治相关政策，使土地整治政策家喻户晓，深入人心。通过各种渠道扩大宣传，让广大群众知道，土地开发整理是“工业反哺农业、城市支持农村、促进新农村建设”的重要手段，争取农民群众对土地整治工作的理解、对规划设计方案的了解、对土地整治工程施工单位的支持，提高农民群众对土地整治的参与性和自觉性，通过宣传，争取群众强有力的支持，土地整治项目建设将会收到事半功倍的效果。
（四）加强基础建设，提高土地整治的整体水平
充分运用现代科技手段，加强土地整治的资源调查、评价和监测；开展土地整治领域的基础研究，建立和完善符合地方实际的土地整治项目标准体系；加快土地整治规划管理的信息系统建设，实现管理网络化；加强土地整治实用技术的开发和推广，增加土地整治的科技含量；学习借鉴外地的先进技术和经验，健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地整治队伍的整体素质。
（五）推行阳光工程，加强项目监管
随着土地整治项目的增多，项目投资不断增加，土地整治项目资金管理任务也更加艰巨。今后将进一步完善土地整治资金管理制度，对土地整治项目管理人员加强教育、管理和监督，对土地开发整理项目运作实施全程监控，加大监管力度，把加强廉政建设、预防腐败贯穿于土地整治项目运作的全过程。为了确保工程建设质量，在项目建设过程中，我们严格执行国家强制性标准，选派技术骨干进驻项目工地，全力配合监理和施工单位，建立全方位、全过程的质量监控体系，做到纵向全过程、横向全系统、意识全方位、时间全控制的强化施工管理。
关键词：土地；整治；防城港市；
防城港市自新土地管理法实施以来，在自治区国土资源厅和防城港市委、市政府的领导下，积极地开展了土地整治工作，防城港市土地整治工作取得一定的成绩。特别是2009年以来实施的边境3-20公里兴边富基础设施大会战土地整治项目、小型病险水库除险加固工程土地整治项目、整村推进土地整治项目，加强了农田基础设施建设，有效的改善了农业生产条件，提高了农田生产能力降低了农业生产成本；改变了传统的农用地利用格局，扩大了经营规模，促进边境地区农业增效和农民增收；通过对改造旧村庄，归并农村居民点，提高农民居住水平和生活质量。
一、防城港市土地整治工作的基本情况和取得的成果
防城港市地处中国大陆和海岸线的最南端，地处广西北部湾经济区的核心区域和华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，与越南社会主义共和国山水相连，是我国唯一一个与东盟陆海相通的城市。
（一）防城港市土地整治工作的基本情况
全市实施土地整治工作以来，共获批准建设土地整理项目14个。实施总面积5625.8公顷，总投资1.7568亿元。其中国家投资示范项目1个。经自治区国土资源确认土地开垦项目24批（个），总新增耕地面积2540.1756公顷，09年以来经自治区批准备实施开垦项目8个，总投资3265.81万元，新增耕地865.37公顷。
（二）取得的成果
1、增加耕地面积，实现耕占补平衡，为全市经济建设发展作出贡献。
全市从99年以来，项目的建设实施有效地增加耕地面积2510.1756公顷，新增耕地全部纳入耕地储备库，全市建设占用耕地1946.1774公顷。连续实现全市范围内的耕地占补平衡，土地整治已是全市补充耕地的重要手段。
2、以土地整治为依托，为沿海、沿边的小数民族开辟新的发展新路
土地整治建设为解决项目区的农村发展问题，通过政府行为，有组织、有领导、有计划地实行帮扶和引导，立足项目区资源优势，改善生产和环境条件，增强自我积累、自我发展能力，稳定地解决农村发展问题的最佳选择。通过项目建设达到土地规模化、专业化、机械化、产业化、商品化，更好的引进先进的农业生产经营方式，推动和加快全区农业和农村现代化进程。
3、着力改良中低产田和改造盐碱地，增强农业综合生产能力
农田产量低，且盐碱严重。针对这一情况，在实施土地整理过程中，通过土壤培肥，和种植绿肥等措施，加大对土壤改良，着力改良中低产田，提高耕地质量。并通过兴建灌溉工程改造，改造项目区沿海盐碱地。土地整理项目实施后，农业生产条件得到了有效的改善；大量的农民自愿流转土地，为农业产业化发展、土地规模经营创造了条件。
4、改善农业生产条件，提高生产能力
一是项目区内农田道路、灌溉、排水工程将全部配套，建立起平直畅通、互联互通、整齐划一的道路网络形成路成框、渠成网的生产布局模式，极大改善项目区农业生产条件，提高农业生产效率，降低农业生产风险，促进农业的可持续发展。使广大农民群众感受到土地整理是一项利国利民的好事，有利于增进广大农民群众对土地整理工作的支持和理解，从而进一步推动土地整理工作的全面开展。
二是通过对项目区防护林、护路林的建设不仅能美化环境、保持水土、涵养水源。并对农田水利设施的改造改良，形成路相通、渠相连、林成行的农业生态系统。
5、土地整治项目与社会主义新农村建设相结合，促农村群众思想观念的转变。
通过增加村庄整治工程，完善村庄基础设施，修建环村道和完善村庄内路网设施，使村与村之间、屯与屯之间路相通的道路网络。特别是对基本农田的改造，加大了对农村建设工作力度。加大对农民农业知识培训力度等多种形式，促进了农民精神文明建设。通过土地整理改善农村基础设施等。项目区广大干部群众亲眼目睹、亲身体验到以土地整理为载体推进城乡一体化、建設社会主义新农村带来的巨大变化，强烈地冲击着他们的小农意识等传统观念和落后思想，精神面貌焕然一新。干部对群众的理解和关心多了，群众对干部的偏见少了，党群干群关系更加密切。
6、为贫困移民提供了保障，改善了移民的生产生活环境。
我市后备资源丰富，对原有荒山荒地实施土地开发和土地改良，增加了耕地面积，改变了土地肥力。上思县东屏乡东安扶贫安置土地开垦项目，开垦新增耕地面积278公顷为异地安置的移民，提供了耕地，解决了移民的土地问题，使其有了基本的生产资料，通过对项目区内道路、水利设施的改造结合移民的安置途径，加大对基础设施的投入，改善了移民的生产生活居住环境，使其真正感受到土地开发整理带来的好处，骤步向社会主义新农村转变。
二、全市土地整治工作的主要做法
（一）领导重视，部门协作，精心组织
各级领导的重视，是土地整治工作的关键，而土地整治工作是一项全局性，战略性的工作，也是一项涉及到多部门协作的系统工作，对建设社会主义新农村提出了的目标和任务。根据这一目标专门成立了防城港市整村推进土地整治工作领导小组，由分管农业和分管理国土资源工作的两位副市同时担任组长。市国土资源局，专门负责此项工作的落实。并与相关部门协作，大力推进土地开发整理工作的实施。
（二）建立和健全各项制度，规范管理项目建设。
在全市建立了耕地储备库制度，市人民政府印发《防城港市土地开发整理暂行办法》。统一管理全市土地整治工作。将验收确认的新增耕地全部纳入储备，统一调配，从耕地占补上保证市重点项目顺利实施，缓解了全市耕地占补平衡的压力。为做好全市的土地整治工作，结合防城港市边、海、山的特点，市人民政府又印发了《防城港市整村推进土地整治重大工程实施方案》。在实施方案中明确了项目乡村协调费的比率。为项目实施协调提供了保障。各区、县(市)也纷纷建立了土地开发整理目标管理责任制。对土地整治项目实施等工作都要明确具体考核指标和奖惩办法，定期进行检查考核，并把考核结果与干部的政绩相挂钩。为明确责任，保障了土地整治工作落到实处。
（三）、成立了防城港市土地整理复垦开发项目专家库专家。
进一步规范全市土地整治项目的立项评估论证、规划设计和预算编制的审查以及项目评标、工程质量鉴定、项目竣工验收等方面管理，提高项目的规划设计水平和工程质量，确保全市土地整治治工作的顺利开展。根据有关要求成立了防城港市土地开发整理项目专家库专家，作为自治区专家库的分库，专家库成员由国土资源、农业、林业、环保、审计、经济、建设、交通等专业的专家组成。
（四）加强新增耕地储备库建设，严格管理新增耕地。
1、经确认的新增耕纳入补充耕地储备库，作为建设占用耕的占补平衡补充耕地指标。
2、由市国土资源局统一管理全市各县（市）的新增耕地储备指标。分别建立市级储备库和县（市）级储备库。原则上全市城区范围内的建设项目占补使用市级储备库指标。各县（市）建设项目占补使用本县（市）储备库指标。
3、为保证全市的占补平衡，任何单位和个人都不允许私自安排储备库内的新增耕地指标进行易地占补。对无法在全级耕地储备库实现占补的县（市），先由市国土资源局根椐本市情况安排使用市级耕地占补指标。确需在市外进行易地占补的由市国土资源局根据实际情况统一安排。
三、全市土地整治工作当前面临的一些问题
一是基层单位质量意识淡薄的现象比较突出，施工队伍选择把关不严，不严格按设计施工、擅自变更设计的现象时有发生；二是基本建设程序履行不力，监理不到位普遍存在；三是资金使用不规范，截流、挤占、侵占现象难以杜绝，资金会计核算报帐不尽规范；四是群众工作不够重视，土地权属调整工作滞后；五是各地工作发展不平衡，有的市、县对土地整理不够重视，工作起步较晚。当前特别突出的问题是项目实施监管不到位，造成项目管理和实施脱节，主要表现为土地整理专门人员力量单薄、管理人员专业知识不足、项目跟踪检查、工程稽查制度不落实、没有及时发现或者无法发现项目实施中存在的问题。
四、加强土地整治工作的方向
（一）积极做好土地整治项目的申报工作，确保国家和自治区项目在我市实施。按有关规定积极做好市级土地开发整理项目的立项和验收工作。在对项目的申报首先要找准项目的意义，项目要根据我市沿海、沿边的特色提出。争取更多项目在我市实施。
（二）顺应民意、民主决策、科学规划
为了做好项目区的设计工作，充分尊重农民意愿，多次组织专家深入项目区现场勘察、深入调查研究，收集整理基础资料，分析項目设计的目标和任务，在制定设计方案过程中，召开专门会议，广泛征求项目区群众意见和建议，并进行大量实地调查论证，认真听取各方意见后对项目设计进行修改。使项目设计更科学合理。
（三）加强宣传发动，争取农民群众的理解与支持
为了让项目区群众支持土地整治项目开展，将采取多种形式，利用版报、横幅、发送宣传资料等方式广泛深入宣传土地整治相关政策，使土地整治政策家喻户晓，深入人心。通过各种渠道扩大宣传，让广大群众知道，土地开发整理是“工业反哺农业、城市支持农村、促进新农村建设”的重要手段，争取农民群众对土地整治工作的理解、对规划设计方案的了解、对土地整治工程施工单位的支持，提高农民群众对土地整治的参与性和自觉性，通过宣传，争取群众强有力的支持，土地整治项目建设将会收到事半功倍的效果。
（四）加强基础建设，提高土地整治的整体水平
充分运用现代科技手段，加强土地整治的资源调查、评价和监测；开展土地整治领域的基础研究，建立和完善符合地方实际的土地整治项目标准体系；加快土地整治规划管理的信息系统建设，实现管理网络化；加强土地整治实用技术的开发和推广，增加土地整治的科技含量；学习借鉴外地的先进技术和经验，健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地整治队伍的整体素质。
（五）推行阳光工程，加强项目监管
随着土地整治项目的增多，项目投资不断增加，土地整治项目资金管理任务也更加艰巨。今后将进一步完善土地整治资金管理制度，对土地整治项目管理人员加强教育、管理和监督，对土地开发整理项目运作实施全程监控，加大监管力度，把加强廉政建设、预防腐败贯穿于土地整治项目运作的全过程。为了确保工程建设质量，在项目建设过程中，我们严格执行国家强制性标准，选派技术骨干进驻项目工地，全力配合监理和施工单位，建立全方位、全过程的质量监控体系，做到纵向全过程、横向全系统、意识全方位、时间全控制的强化施工管理。