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摘要：发展继续教育是政府公共管理范畴内的责任。继续教育工作应该由政府来主导。没有政府的主导作用，继续教育将发展缓慢。政府主导继续教育工作的主要方法和手段是通过立法和执法。政府主导继续教育的辅助方法是运用经济手段。政府投入的有限资金对继续教育起到引导、鼓励、示范等作用。发展继续教育，政府起主导作用，但是，行业协会和社团组织等中介机构的作用是不可少的。要积极培育和发展继续教育中介组织，促进继续教育事业发展。
关键词：政府；继续教育；主导
中图分类号：G724 文献标识码：A
党的十七大报告中明确提出“优先发展教育，建设人力资源强国”，同时提出“大力发展职业教育，提高高等教育质量”，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”等一系列战略任务。继续教育在党的代表大会上被提出，说明中央对继续教育前所未有的重视，把继续教育放到了突出地位。
继续教育事业的发展是伴随着中国改革开放同步发展起来的，从20世纪80年代，随着改革开放的深入发展，继续教育事业已逐步成为贯彻落实“把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的重要举措之一。在我国，经过近30年的努力，继续教育从启蒙宣传、研究探索到积极实践，取得了累累硕果，走上了稳步发展的道路。科学技术是第一生产力，专业技术人员是知识传播和科技应用的主体，是第一生产力的开拓者，继续教育是科学技术和专业技术人员之间的桥梁。今天，面对经济全球化的新形势，我们必须紧紧抓住这重要战略机遇期，把继续教育工作置于国际竞争的大环境下来思考和部署，发展继续教育，使继续教育成为促进专业技术人才资源可持续发展的重要手段。
一 继续教育工作应该由政府来主导
随着社会的发展，政府组织越来越完善，政府职能越来越趋向合理，公共管理是政府的主要职能之一。随着政府公共管理职能的强化，政府在各项公共事业中的主导作用越来越突出。继续教育也属于一项公共事业。当代社会，在各项公共事业的运行中，政府处于强势地位，因为政府位于行政领导地位，拥有行政权力和大量的公共资源。无论是人才战略的实施，还是有关激励专业技术人才的各项政策，都需要政府提出、引导和实施。所以，继续教育事业的发展，虽然可以有企业和民间组织的推动，但是政府的主导作用是不可缺少的。
(一)发展继续教育是政府公共管理范畴内的责任
温家宝总理在2004年2月指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。”随着社会由传统社会向现代社会发展，社会管理和公共管理成为政府的主要职能。公共管理和公共服务的职能要求政府为社会提供优质的公共产品和服务，其中也包括保障继续教育发展的环境和法规。
当前，经济全球化明显加快，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，私营部门和公众对政府服务的期望增强，公众对政府公共管理提出了新要求。这一切都对行政管理体制提出了新挑战，要求行政管理体制改革。政府职能的主要方面是为经济社会发展提供良好的环境，包括市场环境、法律环境、正义环境、社会环境。特别是随着社会主义市场经济的完善，要求政府为经济发展创造良好的环境和法律保障，更成为社会的要求。其中，继续教育的发展也在对政府提出法律环境、正义环境、社会环境的要求。
所以，继续教育是需要政府的主导和介入的。在继续教育法规建设和法规执行、继续教育环境建设、继续教育科目指南制定与推行、继续教育经验推广等方面，都离不开政府的作用。只有政府的有效介入，才能保障专业技术人员的继续教育权益，才能防止企业短视行为。
(二)没有政府的主导作用，继续教育将发展缓慢
如果没有政府的主导作用，继续教育将发展缓慢。以北京市专业技术人员继续教育工作为例，北京市的专业技术人员继续教育工作是从20世纪80年代初期开始发展的。近30年来，在北京市各级政府、企事业单位、社会学术团体的共同支持和努力下，北京市继续教育事业发展很快，各项工作取得了明显成绩，继续教育已成为北京市教育事业的重要组成部分和专业技术人员管理工作的重要环节，继续教育有力的推动了北京市经济繁荣、科技进步和社会发展。30年来，如果没有政府的主导作用，北京市的继续教育不可能有这样快的发展。
为使继续教育发展步入法制轨道，北京市人大于1995年制定颁布《北京市专业技术人员继续教育规定》。之后，又有《北京市专业技术人员继续教育规定》的14项配套制度的建设，包括《北京市专业技术人员继续教育规划管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育与专业技术职务晋升挂钩管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育统计管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育登记管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育监督检查管理办法》、《北京市继续教育评选表彰管理办法》、《<北京市专业技术人员继续教育规定>行政执法责任制》、《北京市专业技术人员高级研修班管理办法》、《北京市行业继续教育规范化教学管理办法》和《北京市专业技术人员继续教育自学认定管理办法》等。这些法规都是在相关政府部门的主导下完成的。由于形成了比较完善的继续教育法规制度体系，使北京市的专业技术人员继续教育工作逐步走上了科学化、规范化、法制化管理的轨道，对深入开展继续教育工作，推动首都社会经济和各项事业的全面发展提供了制度保障。
而且，以立法为龙头，形成了较为完善的继续教育工作体系。继续教育是专业技术人员综合管理的重要内容，是国家人力资源开发战略的重要环节。在对上述情况的充分认识的基础上，经过多年的努力，以立法为龙头，北京市已基本形成了继续教育的“有规划、有制度、有经费、有组织、有考察，推动继续教育走向经常化、制度化和科学化”的工作体系。同时，全市继续教育工作在发展中已经建立了统一规划、分工负责、分级管理、分块实施、政策引导、法制管理、激励竞争的管理体制和运行机制。一个职责清晰，分级、分类管理继续教育工作体系基本建立。没有政府的主导作用，这些都是不可能的。
二 政府怎样主导继续教育工作
(一)继续教育工作应该由政府通过立法和执法来主导
继续教育正在由国有经济扩展到整个国民经济，由国有单位扩展到非国有单位，由传统的专业技术人员扩大到有关各类人才。继续教育的具体任务是由企业、施教机构去做。政府主要是通过立法和执法的手段来主导继续教育工作。现代社会中，政府更多的作用是掌舵，是裁判。政府在继续教育中要做裁判员、领路人。通过加强继续教育法制建设，实现“依法治教”，推动继续教育事业健康发展。
继续教育法规制度的落实，必须要有监督检查的具体措施予以保证，要加强执法，严格监督检查，才能使继续教育法规落到实处，发挥其有效的作用。目 前，北京市继续教育法规框架体系初步形成，但按照市场经济深入发展和北京发展目标对继续教育的要求，还有一定的差距。要进一步树立法制意识，不断完善继续教育法规，要认真执行已经建立的各项继续教育法规和制度。使继续教育工作做到有章可循，有法可依。自1995年北京市贯彻实施《北京市专业技术人员继续教育规定》以来，北京市政府十分重视行政执法工作，每年确定重点监督检查内容，采用自查、抽查和汇报相结合的方式于年底在全市范围内开展继续教育执法检查。尤其是2000年以后，为进一步加大监督检查力度，将日常检查与年终检查结合起来，把检查工作与调查研究结合起来。通过工作方式的调整，促进继续教育工作发展。继续教育执法检查是政府的重要工作之一，也只能由政府去操作。
(二)政府主导继续教育的辅助方法是经济手段
社会的发展要求政府从习惯于使用行政手段管理国家和社会事物的方式，转变为同时依靠经济手段和法律手段管理。要更新行政管理技术，要求政府转变管理手段、方式。政府投入是资金、是经济手段，也是一种引导。
继续教育既是事关每个专业技术人员发展的事情，更是事关国家发展的事情。鼓励和发展继续教育，政府有不可推卸的责任。政府主导继续教育的辅助方法是运用经济手段。政府对继续教育应当投入有限资金。其余资金由企业和专业技术个人负担。继续教育资金国家、集体、个人三方投入的好处是增强了三方的责任感。政府投入的有限资金对继续教育起引导、鼓励、示范作用。
北京市政府投入有限资金，鼓励专业技术人员高级研修班工作。结合经济社会发展中的实际问题，通过“产学研”相结合的方式，开展高级研修班培训项目工作，为首都培养了一批高级专业技术人员和中青年专业技术骨干，而且促进研修成果向现实生产力转化，产生了直接或间接的经济效益和社会效益。并对广大专业技术人员解放思想、转变观念、增新知识和提高能力起到了良好作用。
三、行业协会和有关民间社团组织在发展继续教育中的作用是不可少的
(一)政府在对继续教育起到主导作用，但是中介组织的作用也不可缺少
继续教育应当由政府来主导，但是，并不排斥行业协会、社团组织和企业的作用。因为，现代社会管理中，已经不仅仅是政府一家参与管理了。
按照新的治理理论，为了更好的实现社会治理，在社会治理中，要加强政府、非政府组织、公民之间的平等协商与合作。凡是公民和非政府组织能够独立自主解决的事情，政府就不要插手，凡是市场可以解决的问题，政府就不要介入。凡是政府必须要管的公共事务，政府则要尽可能采用招标、委托等市场化手段，把一部分公共事务通过签定行政合同，交给企业、非政府组织、公民等来经营，即“官办民营”，而不要“官办官营”。必须要“官办官营”的事项，也要像企业管理那样，精心计算成本与收益，最大限度地降低成本，增加收益。
实践证明，在继续教育发展过程中，行业协会、社团组织和企业的作用是不可缺少的。拿北京继续教育协会为例，北京继续教育协会广泛吸纳来自北京地区的中央单位和北京市各领域、不同所有制的单位作为会员，充分发挥其民间组织优势、信息优势和人才优势，配合继续教育工作的开展，在继续教育的宣传、组织、推动和服务工作，以及新时期继续教育理论研究工作上，起到政府职能的必要补充作用。
(二)积极培育和发展继续教育中介组织，促进继续教育工作
为使继续教育较快的发展，适应经济社会发展的需要，要积极培育和发展继续教育中介组织，特别是行业继续教育组织。继续教育中介组织的主要任务应当是宣传继续教育，提供咨询服务；开展继续教育理论研究，提出建议；组织会员继续教育活动，如参观、研讨、经验交流等，加强横向联合与沟通，增强会员凝聚；承办政府交办的继续教育任务。推动继续教育，起到政府职能的必要补充作用。
近年来，随着北京市非公经济组织的发展，非公经济组织人才突破人才总量的25％，这对继续教育提出了新的课题。组织非公经济组织专业技术人员继续教育，行业继续教育组织的作用是不可忽视的，它们会起到政府起不到的作用。要不断提高各类继续教育中介组织自我管理的能力和水平，充分发挥其宣传教育、咨询服务、桥梁纽带作用。
在新的形势下，政府要在发展继续教育方面充分发挥主导作用，支持北京继续教育协会和其它继续教育中介组织工作，对行业继续教育中介组织给以充分支持，为行业继续教育组织开展工作提供便利，使他们更好的起到辅助政府工作的作用，促进北京继续教育工作更快发展。
责任编辑：王红军
关键词：政府；继续教育；主导
中图分类号：G724 文献标识码：A
党的十七大报告中明确提出“优先发展教育，建设人力资源强国”，同时提出“大力发展职业教育，提高高等教育质量”，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”等一系列战略任务。继续教育在党的代表大会上被提出，说明中央对继续教育前所未有的重视，把继续教育放到了突出地位。
继续教育事业的发展是伴随着中国改革开放同步发展起来的，从20世纪80年代，随着改革开放的深入发展，继续教育事业已逐步成为贯彻落实“把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的重要举措之一。在我国，经过近30年的努力，继续教育从启蒙宣传、研究探索到积极实践，取得了累累硕果，走上了稳步发展的道路。科学技术是第一生产力，专业技术人员是知识传播和科技应用的主体，是第一生产力的开拓者，继续教育是科学技术和专业技术人员之间的桥梁。今天，面对经济全球化的新形势，我们必须紧紧抓住这重要战略机遇期，把继续教育工作置于国际竞争的大环境下来思考和部署，发展继续教育，使继续教育成为促进专业技术人才资源可持续发展的重要手段。
一 继续教育工作应该由政府来主导
随着社会的发展，政府组织越来越完善，政府职能越来越趋向合理，公共管理是政府的主要职能之一。随着政府公共管理职能的强化，政府在各项公共事业中的主导作用越来越突出。继续教育也属于一项公共事业。当代社会，在各项公共事业的运行中，政府处于强势地位，因为政府位于行政领导地位，拥有行政权力和大量的公共资源。无论是人才战略的实施，还是有关激励专业技术人才的各项政策，都需要政府提出、引导和实施。所以，继续教育事业的发展，虽然可以有企业和民间组织的推动，但是政府的主导作用是不可缺少的。
(一)发展继续教育是政府公共管理范畴内的责任
温家宝总理在2004年2月指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。”随着社会由传统社会向现代社会发展，社会管理和公共管理成为政府的主要职能。公共管理和公共服务的职能要求政府为社会提供优质的公共产品和服务，其中也包括保障继续教育发展的环境和法规。
当前，经济全球化明显加快，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，私营部门和公众对政府服务的期望增强，公众对政府公共管理提出了新要求。这一切都对行政管理体制提出了新挑战，要求行政管理体制改革。政府职能的主要方面是为经济社会发展提供良好的环境，包括市场环境、法律环境、正义环境、社会环境。特别是随着社会主义市场经济的完善，要求政府为经济发展创造良好的环境和法律保障，更成为社会的要求。其中，继续教育的发展也在对政府提出法律环境、正义环境、社会环境的要求。
所以，继续教育是需要政府的主导和介入的。在继续教育法规建设和法规执行、继续教育环境建设、继续教育科目指南制定与推行、继续教育经验推广等方面，都离不开政府的作用。只有政府的有效介入，才能保障专业技术人员的继续教育权益，才能防止企业短视行为。
(二)没有政府的主导作用，继续教育将发展缓慢
如果没有政府的主导作用，继续教育将发展缓慢。以北京市专业技术人员继续教育工作为例，北京市的专业技术人员继续教育工作是从20世纪80年代初期开始发展的。近30年来，在北京市各级政府、企事业单位、社会学术团体的共同支持和努力下，北京市继续教育事业发展很快，各项工作取得了明显成绩，继续教育已成为北京市教育事业的重要组成部分和专业技术人员管理工作的重要环节，继续教育有力的推动了北京市经济繁荣、科技进步和社会发展。30年来，如果没有政府的主导作用，北京市的继续教育不可能有这样快的发展。
为使继续教育发展步入法制轨道，北京市人大于1995年制定颁布《北京市专业技术人员继续教育规定》。之后，又有《北京市专业技术人员继续教育规定》的14项配套制度的建设，包括《北京市专业技术人员继续教育规划管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育与专业技术职务晋升挂钩管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育统计管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育登记管理办法》、《北京市专业技术人员继续教育监督检查管理办法》、《北京市继续教育评选表彰管理办法》、《<北京市专业技术人员继续教育规定>行政执法责任制》、《北京市专业技术人员高级研修班管理办法》、《北京市行业继续教育规范化教学管理办法》和《北京市专业技术人员继续教育自学认定管理办法》等。这些法规都是在相关政府部门的主导下完成的。由于形成了比较完善的继续教育法规制度体系，使北京市的专业技术人员继续教育工作逐步走上了科学化、规范化、法制化管理的轨道，对深入开展继续教育工作，推动首都社会经济和各项事业的全面发展提供了制度保障。
而且，以立法为龙头，形成了较为完善的继续教育工作体系。继续教育是专业技术人员综合管理的重要内容，是国家人力资源开发战略的重要环节。在对上述情况的充分认识的基础上，经过多年的努力，以立法为龙头，北京市已基本形成了继续教育的“有规划、有制度、有经费、有组织、有考察，推动继续教育走向经常化、制度化和科学化”的工作体系。同时，全市继续教育工作在发展中已经建立了统一规划、分工负责、分级管理、分块实施、政策引导、法制管理、激励竞争的管理体制和运行机制。一个职责清晰，分级、分类管理继续教育工作体系基本建立。没有政府的主导作用，这些都是不可能的。
二 政府怎样主导继续教育工作
(一)继续教育工作应该由政府通过立法和执法来主导
继续教育正在由国有经济扩展到整个国民经济，由国有单位扩展到非国有单位，由传统的专业技术人员扩大到有关各类人才。继续教育的具体任务是由企业、施教机构去做。政府主要是通过立法和执法的手段来主导继续教育工作。现代社会中，政府更多的作用是掌舵，是裁判。政府在继续教育中要做裁判员、领路人。通过加强继续教育法制建设，实现“依法治教”，推动继续教育事业健康发展。
继续教育法规制度的落实，必须要有监督检查的具体措施予以保证，要加强执法，严格监督检查，才能使继续教育法规落到实处，发挥其有效的作用。目 前，北京市继续教育法规框架体系初步形成，但按照市场经济深入发展和北京发展目标对继续教育的要求，还有一定的差距。要进一步树立法制意识，不断完善继续教育法规，要认真执行已经建立的各项继续教育法规和制度。使继续教育工作做到有章可循，有法可依。自1995年北京市贯彻实施《北京市专业技术人员继续教育规定》以来，北京市政府十分重视行政执法工作，每年确定重点监督检查内容，采用自查、抽查和汇报相结合的方式于年底在全市范围内开展继续教育执法检查。尤其是2000年以后，为进一步加大监督检查力度，将日常检查与年终检查结合起来，把检查工作与调查研究结合起来。通过工作方式的调整，促进继续教育工作发展。继续教育执法检查是政府的重要工作之一，也只能由政府去操作。
(二)政府主导继续教育的辅助方法是经济手段
社会的发展要求政府从习惯于使用行政手段管理国家和社会事物的方式，转变为同时依靠经济手段和法律手段管理。要更新行政管理技术，要求政府转变管理手段、方式。政府投入是资金、是经济手段，也是一种引导。
继续教育既是事关每个专业技术人员发展的事情，更是事关国家发展的事情。鼓励和发展继续教育，政府有不可推卸的责任。政府主导继续教育的辅助方法是运用经济手段。政府对继续教育应当投入有限资金。其余资金由企业和专业技术个人负担。继续教育资金国家、集体、个人三方投入的好处是增强了三方的责任感。政府投入的有限资金对继续教育起引导、鼓励、示范作用。
北京市政府投入有限资金，鼓励专业技术人员高级研修班工作。结合经济社会发展中的实际问题，通过“产学研”相结合的方式，开展高级研修班培训项目工作，为首都培养了一批高级专业技术人员和中青年专业技术骨干，而且促进研修成果向现实生产力转化，产生了直接或间接的经济效益和社会效益。并对广大专业技术人员解放思想、转变观念、增新知识和提高能力起到了良好作用。
三、行业协会和有关民间社团组织在发展继续教育中的作用是不可少的
(一)政府在对继续教育起到主导作用，但是中介组织的作用也不可缺少
继续教育应当由政府来主导，但是，并不排斥行业协会、社团组织和企业的作用。因为，现代社会管理中，已经不仅仅是政府一家参与管理了。
按照新的治理理论，为了更好的实现社会治理，在社会治理中，要加强政府、非政府组织、公民之间的平等协商与合作。凡是公民和非政府组织能够独立自主解决的事情，政府就不要插手，凡是市场可以解决的问题，政府就不要介入。凡是政府必须要管的公共事务，政府则要尽可能采用招标、委托等市场化手段，把一部分公共事务通过签定行政合同，交给企业、非政府组织、公民等来经营，即“官办民营”，而不要“官办官营”。必须要“官办官营”的事项，也要像企业管理那样，精心计算成本与收益，最大限度地降低成本，增加收益。
实践证明，在继续教育发展过程中，行业协会、社团组织和企业的作用是不可缺少的。拿北京继续教育协会为例，北京继续教育协会广泛吸纳来自北京地区的中央单位和北京市各领域、不同所有制的单位作为会员，充分发挥其民间组织优势、信息优势和人才优势，配合继续教育工作的开展，在继续教育的宣传、组织、推动和服务工作，以及新时期继续教育理论研究工作上，起到政府职能的必要补充作用。
(二)积极培育和发展继续教育中介组织，促进继续教育工作
为使继续教育较快的发展，适应经济社会发展的需要，要积极培育和发展继续教育中介组织，特别是行业继续教育组织。继续教育中介组织的主要任务应当是宣传继续教育，提供咨询服务；开展继续教育理论研究，提出建议；组织会员继续教育活动，如参观、研讨、经验交流等，加强横向联合与沟通，增强会员凝聚；承办政府交办的继续教育任务。推动继续教育，起到政府职能的必要补充作用。
近年来，随着北京市非公经济组织的发展，非公经济组织人才突破人才总量的25％，这对继续教育提出了新的课题。组织非公经济组织专业技术人员继续教育，行业继续教育组织的作用是不可忽视的，它们会起到政府起不到的作用。要不断提高各类继续教育中介组织自我管理的能力和水平，充分发挥其宣传教育、咨询服务、桥梁纽带作用。
在新的形势下，政府要在发展继续教育方面充分发挥主导作用，支持北京继续教育协会和其它继续教育中介组织工作，对行业继续教育中介组织给以充分支持，为行业继续教育组织开展工作提供便利，使他们更好的起到辅助政府工作的作用，促进北京继续教育工作更快发展。
责任编辑：王红军