《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》（以下简称《规定》）于1988年制定，对于保障本市人大代表依法行使提出建议、批评和意见的权利，规范代表建议、批评和意见的办理工作等起到了重要作用。然而，随着近年来人大代表工作的发展，代表建议、批评和意见工作出现了新变化，代表对办理工作也有新期待和新要求，有必要对《规定》进行“扩容”和“升级”，增强规范性和可操作性。
　　值得注意的是，由于本市《规定》制定时，尚无专门支持、规范和保障人大代表依法履职的法律，所以一直沿用“代表书面意见”这一旧称。此次修法将“代表书面意见”改为“代表建议、批评和意见”这一规范名称，简称“代表建议”。
　　《规定》共15条，《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》（修订草案）主要对其中的11条作了修改，同时，吸纳2012年主任会议修订通过的《上海市人民代表大会代表书面意见办理办法》的操作性规定，新增18条，现有32条。代表建议的提出、办理和督促检查是提升代表建议工作整体水平的三个关键环节，因此，修订草案着重对这三个关键环节进行了修订完善。
　　更加注重提出质量：高起点奠定高水平
　　代表建议的提出质量是做好各项后续处理工作的前提和基础。修订草案从以下几个方面完善提出机制、确保提出质量：一是明确基本要求。修订草案在《规定》的基础上对提出前的准备工作增加了具体规定，提出“代表应当通过视察、专题调研、联系人民群众等活动，在调查研究的基础上，围绕本行政区域内经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，高质量地提出建议、批评和意见”。二是列明限定条件。修订草案整合了若干限定条件，明确提出了不作为代表建议、批评和意见提出的情形，包括不属于本市有关机关、组织职权范围的；涉及解决代表本人及其亲属等个人问题或者本单位等个别问题的；涉及具体司法案件的等七种情形。同时还规定了不作为代表建议提出的处理方式。三是完善提出方式。特别对联名提出代表建议的情况，要求每位参加联名的代表都应当以适当方式了解代表建议内容，确认能够真实表达自己的意愿，从而确保多人提出的代表建议能够凝聚集体智慧，提升提出质量。
　　更加强调办理水平：过程与结果并重
　　代表建议的办理水平是各项处理工作取得成效的关键。修订草案从受理和交办、主办和会办、办理答复、跟踪办理等环节，对代表建议办理机制的完善作了较为全面、细致的规定。一是明确承办单位范围和职责。在总结实际工作的基础上，规定了承办单位的范围，厘清“有关机关、组织”与承办单位的关系，使得相关概念更加明晰。同时对主办单位、会办单位在接收、办理和答复等环节的职责作出明确规定。二是规范办理答复流程。强调在办理过程中，“承办单位应当与代表加强联系沟通”；在合办件的办理答复时要注意各单位答复的一致性，规定“由两个以上主办单位共同办理的代表建议、批评和意见，各有关单位应当在充分沟通协商、形成一致意见后答复代表”。修订草案还对办理答复结果、答复方式、跨届办理等作了更为具体的规范。三是加强跟踪办理。在《规定》的基础上，增加对跨年度办理的规定，提出“年内尚未解决的，转下年度跟踪办理，到市人民代表大会换届时仍未解决的，应当向代表说明情况”。代表建议的办理情况好不好，要听代表的反馈意见。以往有一些代表反映，承办单位当面拿出征询意见表请代表勾选满意还是不满意，造成代表的尴尬和纠结。为此，修订草案规定代表不需要当面填写征询意见表，改由网上提交，“背对背”评价的好处在于代表能够更真实、从容地发表自己的意见。
　　更加注重督促检查：既是监督又是保障
　　对代表建议办理情况督促检查是做好各项处理工作的保障。修订草案在督促检查方面作了较大的补充和修改，包括以下两个方面：一是完善多层次的督办体系。为发挥代表在督促、检查建议、批评和意见办理情况过程中的作用，结合近年来市人大常委会主任会议、市人大专门委员会开展有关建议、批评和意见督办活动的情况，修订草案对分层次督办作出相应修改，并增加市人大常委会代表工作机构的督促协调职责。二是加强常委会监督力度。为进一步提高对代表建议、批评和意见办理工作的监督力度，根据《监督法》的规定，增设一条，规定可以将代表建议、批评和意见集中反映的问题作为常委会审议议题来源，并可组织执法检查。此外，修订草案对市人大常委会督促检查代表建议、批评和意见办理工作，提出限期改正要求或建议追究责任等作了规定。