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摘要：莫旗旗委、旗政府坚持开发性移民工作的方针，因地制宜，围绕生产安置，帮助移民发展种养业和工副业生产，完善移民生产生活所必需的水、电、路等基础设施建设，使库区及移民安置区尽快形成稳定、完善的社会经济体系，构建社会主义和谐社会，将后期扶持政策真正落到实处，充分体现移民的意愿。
关键词：水库 移民后期扶持 基础设施建设 经济发展
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）010-132-02
莫力达瓦达斡尔族自治旗简称莫旗，是全国仅有的三个少数民族自治旗之一，在内蒙古自治区呼伦贝尔盟东部，全旗总面积1.04€？04km2。莫旗山河秀美，民风醇厚，自然、人文景观独具特色，主体民族达斡尔族，相传是契丹后裔，有语言，無文字，17世纪定居生活在黑龙江流域，是祖国北疆的开拓者和保卫者之一；达斡尔族酷爱体育，20世纪70年代成立了我国首支曲棍球队，填补了我国曲棍球运动的空白，莫旗被国家体委命名为“曲棍球之乡”。
莫旗境内现有尼尔基和新发两座水库。尼尔基水库位于嫩江干流中游，下游距齐齐哈尔市130km。水库正常蓄水位216m，属于多年调节的大型水库。尼尔基水库涉及莫旗的尼尔基镇、登特科镇、腾克镇和额尔和乡四个乡镇，共安置移民20578人；莫旗境内的另一座水库新发水库位于西瓦尔图镇和兴隆乡的交接处，坤密尔堤河和西瓦尔图河的汇合处，总库容3434€？04m3，兴利库容1900€？04m3，属于中型水库。新发水库涉及西瓦尔图镇，共安置移民24人。两座水库的移民安置区机构齐全，但农牧业发展基础设施差，生产现状属粗放型经营，耕地单产不高，总产不稳定，产业结构不合理，农业广种薄收，移民科技文化素质低。
针对目前普遍存在的对移民的扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够，生产生活条件较差等多种原因，2006年5月17号，国务院下发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》文件，以帮助水库区和移民安置区移民尽快脱贫致富。为贯彻落实好文件精神，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康可持续发展，莫旗旗委、旗政府组织有关部门进行了基础设施及经济发展的相关规划，现就将规划中的体会简述如下。
1 基础设施建设规划
通过对移民安置区基础设施建设规划的逐步实施，使移民的家庭生产经营状况与劳动就业条件得到显著改善，家庭经济实力和发展能力明显增强，结合莫旗基础设施现状，重点解决移民安置区人畜饮水、供电、对外交通等基础设施薄弱的应急突出问题；改善文教、卫生条件；加强基本农田、水利设施、生态建设、环境保护、村容村貌整治等配套基础设施建设，并对移民安置区基础设施建设中、长期目标提出预测和评估，努力做到与非移民安置区的社会主义新农村建设同步，逐步实现小康社会。
根据各移民乡镇的实际情况，制定各时期目标如下：
1.1 近期目标
（1）购置必要的道路养护设备，对库区及移民安置区内的现有砂石路面进行养护，对道路两侧边沟淤泥进行清理；
（2）对库区及移民安置区内主干道两侧种植适合北方生长的金丝垂柳、馒头柳等行道树；
（3）每个移民安置小区建一所卫生室，并配备必要的诊疗设施；
（4）为每户移民建造一个无害化卫生厕所，控制血吸虫病及其他肠道传染病、寄生虫病的传播，改善农村卫生环境；
（5）对镇卫生院补充和完善医疗器械；
（6）对小学增加一定的房屋面积和教学设备；
（7）在库区和移民安置区内安装宽带设备，并按照线路集中情况，安装宽带节点机，使每个移民安置区都能拥有远程教育网络，实现信息共享；
（8）进行必要的电力设施扩容改造；
（9）为有效控制农业有害生物，在腾克镇建立一处病虫观测场，保障生态建设环境，提高粮食生产能力；
（10）在尼尔基镇、登特科镇和额尔和乡各建一处敬老院。
1.2 中期目标
（1）对移民安置小区的对外连接公路及移民安置小区内的街巷道铺设沥青混凝土路面；
（2）在移民安置区适当更新宽带设备，提高网络数据传输速率、带宽、数据传输的可靠性等；
（3）对现有供水系统中储水设备为简易铁制容器的，统一改造成钢筋混凝土的储水设施。
1.3 远期目标
（1）按照油路养护标准，对硬化的移民村内道路及对外连接道路进行养护，包括灌缝、保洁、培路肩、补坑槽等，购置必要的养护专业设备；
（2）随着库区和移民安置区的基础设施和公众设施的日趋完善，原有的杆路设施将会影响安置区的美观，逐步将架空线路改为管道线路；
（3）由于移民安置区经济的不断发展和人口的增加，电力设施需相应扩容改造。
经计算，莫旗库区及移民安置区基础设施各时期规划项目及投资额度如表1。
2 经济发展规划
水库淹没，移民搬迁到新址后，虽然生产方式、生活模式、收入比例和消费结构都发生了改变，但种植业仍然是移民的主要收入来源，在移民收入结构中占据主要地位。尼尔基水库区移民全部以农业安置为主，进行耕地调剂和生产开发；新发水库由于建设时间早，水库规模小，移民数量少，没有对移民的生产和生活水平做过监测评估工作。
莫旗水库区及移民安置区经济发展规划主要是根据莫旗的资源及社会经济发展状况，研究适合莫旗发展的生产项目，推进现代农业建设，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；加快农业科技进步，调整农业生产结构，大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地；积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源；转变农业增长方式，积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展，提高农业综合生产能力。
经过综合分析确定的主要生产开发项目有：农产品批发交易市场、蓝狐、獭兔特种养殖小区、肉牛、奶牛、大鹅养殖、小尾寒羊、温室蔬菜基地、水田开发、种植紫花苜蓿草、粉条生产线项目、小油坊生产项目、网箱养殖等。
按基准年全旗人均纯收入2899元，农民人均纯收入年均增长12.9%计算，农民人均纯收入近期目标为5318元，中期目标为9754元，远期目标为37053元。将库区及移民安置区的农民人均纯收入与全旗人均收入水平的差值，作为生产开发项目资金的基础，以移民后期扶持时间20年为上限，综合分析，在此基础上，确定生产开发建设项目。
通过生产开发项目的投入，移民的生活水平完全能够接近、达到或超过全旗的人均收入水平，在移民后期扶持的20年内，生产开发可一次性投入，也可以缩小规模，分期投入，量力而行，移民安置区经济发展规划投资分析见表2。
对于农村及乡镇移民中，属于民政部门低保范围内的居民，规划中制定了特殊的救助规划。参考莫旗的低保标准及国家对移民后期扶持政策，根据莫旗移民的实际生活水平，初步确定每个低保移民每年每人近期发放资金300元；中期每年每人发放资金400元；远期每年每人发放资金550元；并于每年核定一次人数。
另外，结合移民安置等实际情况，开展农民培训和劳动力转移就业培训，以户为单位，重点培训具有初中以上文化程度的剩余劳动力，本着就近就业转移为主，鼓励培训后有一技之长的农民外出就业打工，保证每户有1～2名懂农牧业生产技术、会经营管理、掌握适合市场经济条件下生产技能的新型农民。培训的主要内容有：种植业技术培训、畜牧业养殖培训、水产业养殖培训、转移就业技能培训、移民乡镇劳动力整体技能提升培训、科技普及培训等。
经分析计算，莫旗库区及移民安置区规划总投资为29969.50万元，其中移民后期扶持资金27998.66万元，地方政府配套资金1970.84万元。
随着基础设施建设和经济发展规划的逐步落实，移民的生产和生活条件将得到不断的改善。经过对生产开发项目的经济指标分析，移民的人均收入水平绝大部分将超过全旗的人均收入水平，只有少部分移民接近或基本达到全旗的人均收入水平。
移民安置区基础设施和生产开发项目的建设将为当地农民提供直接的就业机会，扩大就业范围，使受益群体增加，间接带动其它相关产业的发展，推动当地产业结构的调整与升级，保护生态环境，促进当地物质文明、精神文明和生态文明建设，对构建和谐社会、繁荣地方经济、促进民族团结起到积极作用。
关键词：水库 移民后期扶持 基础设施建设 经济发展
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）010-132-02
莫力达瓦达斡尔族自治旗简称莫旗，是全国仅有的三个少数民族自治旗之一，在内蒙古自治区呼伦贝尔盟东部，全旗总面积1.04€？04km2。莫旗山河秀美，民风醇厚，自然、人文景观独具特色，主体民族达斡尔族，相传是契丹后裔，有语言，無文字，17世纪定居生活在黑龙江流域，是祖国北疆的开拓者和保卫者之一；达斡尔族酷爱体育，20世纪70年代成立了我国首支曲棍球队，填补了我国曲棍球运动的空白，莫旗被国家体委命名为“曲棍球之乡”。
莫旗境内现有尼尔基和新发两座水库。尼尔基水库位于嫩江干流中游，下游距齐齐哈尔市130km。水库正常蓄水位216m，属于多年调节的大型水库。尼尔基水库涉及莫旗的尼尔基镇、登特科镇、腾克镇和额尔和乡四个乡镇，共安置移民20578人；莫旗境内的另一座水库新发水库位于西瓦尔图镇和兴隆乡的交接处，坤密尔堤河和西瓦尔图河的汇合处，总库容3434€？04m3，兴利库容1900€？04m3，属于中型水库。新发水库涉及西瓦尔图镇，共安置移民24人。两座水库的移民安置区机构齐全，但农牧业发展基础设施差，生产现状属粗放型经营，耕地单产不高，总产不稳定，产业结构不合理，农业广种薄收，移民科技文化素质低。
针对目前普遍存在的对移民的扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够，生产生活条件较差等多种原因，2006年5月17号，国务院下发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》文件，以帮助水库区和移民安置区移民尽快脱贫致富。为贯彻落实好文件精神，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康可持续发展，莫旗旗委、旗政府组织有关部门进行了基础设施及经济发展的相关规划，现就将规划中的体会简述如下。
1 基础设施建设规划
通过对移民安置区基础设施建设规划的逐步实施，使移民的家庭生产经营状况与劳动就业条件得到显著改善，家庭经济实力和发展能力明显增强，结合莫旗基础设施现状，重点解决移民安置区人畜饮水、供电、对外交通等基础设施薄弱的应急突出问题；改善文教、卫生条件；加强基本农田、水利设施、生态建设、环境保护、村容村貌整治等配套基础设施建设，并对移民安置区基础设施建设中、长期目标提出预测和评估，努力做到与非移民安置区的社会主义新农村建设同步，逐步实现小康社会。
根据各移民乡镇的实际情况，制定各时期目标如下：
1.1 近期目标
（1）购置必要的道路养护设备，对库区及移民安置区内的现有砂石路面进行养护，对道路两侧边沟淤泥进行清理；
（2）对库区及移民安置区内主干道两侧种植适合北方生长的金丝垂柳、馒头柳等行道树；
（3）每个移民安置小区建一所卫生室，并配备必要的诊疗设施；
（4）为每户移民建造一个无害化卫生厕所，控制血吸虫病及其他肠道传染病、寄生虫病的传播，改善农村卫生环境；
（5）对镇卫生院补充和完善医疗器械；
（6）对小学增加一定的房屋面积和教学设备；
（7）在库区和移民安置区内安装宽带设备，并按照线路集中情况，安装宽带节点机，使每个移民安置区都能拥有远程教育网络，实现信息共享；
（8）进行必要的电力设施扩容改造；
（9）为有效控制农业有害生物，在腾克镇建立一处病虫观测场，保障生态建设环境，提高粮食生产能力；
（10）在尼尔基镇、登特科镇和额尔和乡各建一处敬老院。
1.2 中期目标
（1）对移民安置小区的对外连接公路及移民安置小区内的街巷道铺设沥青混凝土路面；
（2）在移民安置区适当更新宽带设备，提高网络数据传输速率、带宽、数据传输的可靠性等；
（3）对现有供水系统中储水设备为简易铁制容器的，统一改造成钢筋混凝土的储水设施。
1.3 远期目标
（1）按照油路养护标准，对硬化的移民村内道路及对外连接道路进行养护，包括灌缝、保洁、培路肩、补坑槽等，购置必要的养护专业设备；
（2）随着库区和移民安置区的基础设施和公众设施的日趋完善，原有的杆路设施将会影响安置区的美观，逐步将架空线路改为管道线路；
（3）由于移民安置区经济的不断发展和人口的增加，电力设施需相应扩容改造。
经计算，莫旗库区及移民安置区基础设施各时期规划项目及投资额度如表1。
2 经济发展规划
水库淹没，移民搬迁到新址后，虽然生产方式、生活模式、收入比例和消费结构都发生了改变，但种植业仍然是移民的主要收入来源，在移民收入结构中占据主要地位。尼尔基水库区移民全部以农业安置为主，进行耕地调剂和生产开发；新发水库由于建设时间早，水库规模小，移民数量少，没有对移民的生产和生活水平做过监测评估工作。
莫旗水库区及移民安置区经济发展规划主要是根据莫旗的资源及社会经济发展状况，研究适合莫旗发展的生产项目，推进现代农业建设，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；加快农业科技进步，调整农业生产结构，大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地；积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源；转变农业增长方式，积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展，提高农业综合生产能力。
经过综合分析确定的主要生产开发项目有：农产品批发交易市场、蓝狐、獭兔特种养殖小区、肉牛、奶牛、大鹅养殖、小尾寒羊、温室蔬菜基地、水田开发、种植紫花苜蓿草、粉条生产线项目、小油坊生产项目、网箱养殖等。
按基准年全旗人均纯收入2899元，农民人均纯收入年均增长12.9%计算，农民人均纯收入近期目标为5318元，中期目标为9754元，远期目标为37053元。将库区及移民安置区的农民人均纯收入与全旗人均收入水平的差值，作为生产开发项目资金的基础，以移民后期扶持时间20年为上限，综合分析，在此基础上，确定生产开发建设项目。
通过生产开发项目的投入，移民的生活水平完全能够接近、达到或超过全旗的人均收入水平，在移民后期扶持的20年内，生产开发可一次性投入，也可以缩小规模，分期投入，量力而行，移民安置区经济发展规划投资分析见表2。
对于农村及乡镇移民中，属于民政部门低保范围内的居民，规划中制定了特殊的救助规划。参考莫旗的低保标准及国家对移民后期扶持政策，根据莫旗移民的实际生活水平，初步确定每个低保移民每年每人近期发放资金300元；中期每年每人发放资金400元；远期每年每人发放资金550元；并于每年核定一次人数。
另外，结合移民安置等实际情况，开展农民培训和劳动力转移就业培训，以户为单位，重点培训具有初中以上文化程度的剩余劳动力，本着就近就业转移为主，鼓励培训后有一技之长的农民外出就业打工，保证每户有1～2名懂农牧业生产技术、会经营管理、掌握适合市场经济条件下生产技能的新型农民。培训的主要内容有：种植业技术培训、畜牧业养殖培训、水产业养殖培训、转移就业技能培训、移民乡镇劳动力整体技能提升培训、科技普及培训等。
经分析计算，莫旗库区及移民安置区规划总投资为29969.50万元，其中移民后期扶持资金27998.66万元，地方政府配套资金1970.84万元。
随着基础设施建设和经济发展规划的逐步落实，移民的生产和生活条件将得到不断的改善。经过对生产开发项目的经济指标分析，移民的人均收入水平绝大部分将超过全旗的人均收入水平，只有少部分移民接近或基本达到全旗的人均收入水平。
移民安置区基础设施和生产开发项目的建设将为当地农民提供直接的就业机会，扩大就业范围，使受益群体增加，间接带动其它相关产业的发展，推动当地产业结构的调整与升级，保护生态环境，促进当地物质文明、精神文明和生态文明建设，对构建和谐社会、繁荣地方经济、促进民族团结起到积极作用。