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2013年6月，广西南宁市深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”（以下简称“大行动”），坚持以问题为导向，积极探索并逐步构建具有南宁特色的精细化、长效化城市治理考评体系；2016年3月，南宁市开启扬尘污染治理专项行动，并于同年8月启动扬尘考评试运行工作；2017年9月，共享单车企业纳入数字城管处置流程。
南宁市城市管理监督评价中心依托“一杠杆三平台”，强化城市治理工作，全力保障城市治理成果长效化。“一杠杆”指的是考评杠杆，通过考评杠杆撬动各方参与城市治理的积极性，形成治理合力；“三平台”一是“大行动”考评平台，通过“大行动”考评促使南宁市城区（开发区）、市直部门及市属平台公司加强城市乱象的治理措施。二是扬尘考评平台，通过扬尘考评促使全市上下形成扬尘污染治理一盘棋的行动自觉；三是数字城管考评平台，通过数字城管系统流程督促案件责任单位及时处置城市问题案件。三个考评平台的工作均依托互联网开展，城市问题案件从采集—立案—派遣—处置—反馈—核查—申诉仲裁—考评成绩测算—到公布考评得分排名，考评工作已经形成高效的数字化闭环工作流程，形成了南宁特色的互联网+考评模式，有力提升了考评工作时效性。
“大行动”开展四年多来成效明显：占城市管理问题主要比重的“五乱”案件下降八成；“非法三车”案件下降九成；共享单车乱象得到初步遏制；“南宁蓝”实现常态化，南宁市空气质量优良率多个月入围全国十佳城市；全市上下形成珍惜维护城市荣誉的行动自觉，形成了“礼让斑马线”、网格化管理、“互联网+”管理、电动自行车管理“南宁模式”等一系列成功经验和做法，得到了中央文明办的充分肯定。近年来，南宁市荣获了国家文明城、卫生城、园林城、联合国人居环境奖、全国十大幸福城市等荣誉称号。
一、建立了“三高”城市治理机制
“大行动”伊始，南宁市就建立了高位统筹、高位协调、高位考评的“三高”城市治理机制。南宁市成立“大行动”指挥部，指挥长、副指挥长分别由市委副书记、副市长担任，指挥部一般每两月召开一次专题工作会议，实现高位统筹；成立“大行动”办公室，负责开展“大行动”工作及扬尘工作的日常指导协调，实现高位协调；南宁市调整数字城管机构职能，将原市城市管理监督中心及指挥中心从市城管局剥离出来合署办公，调整为市人民政府直属单位，更名为“南宁市城市管理监督评价中心”，监管分离，施行高位监督和统一指挥，并负责具体实施 “大行动”的考评工作，实现高位考評。
二、推行“互联网+城管”网格化管理模式
2007年9月南宁市数字城管正式运行，2017年12月南宁市数字城管系统完成整体升级改造，共享应用了电子政务网络、云平台、大数据中心、国土规划部门基础底图等信息资源及“平安城市”、交通智能监控等视频监控资源，完善了城市管理“一张图”体系：全市约325平方公里的建成区范围划分为99个监督员巡查工作网格，涵盖1055条主干道、371条次干道、865条背街小巷，以及104个农贸市场、1466个居住小区、1246个建筑工地，51个城中村、70个公园广场等区域，96万多个城市部件（井盖、路灯杆、果皮箱等）。约480名监督员在工作网格内每日巡查并采集城市问题案件，实现“应采尽采，全面覆盖”。网格化城市治理通过对城市管理案件的受理、流转、处置、核查、考评等的全程监控，切实做到人在网中走、事在格中办，实现考评工作精细化，让城市治理考评“像绣花一样精细”。据统计，从正式运行至2017年12月，南宁数字化城市管理立案近440.3万件。
三、创新考评机制
（一）多元考评凝聚城市治理合力
“大行动”考评采取明察、暗访、社会监督、公众评议四种数据采集方式，委托南宁市城市管理监督评价中心和国家统计局南宁调查队作为考评第三方组织实施。其中：明察——由人大代表、政协委员、市民代表、义务监督员等分组抽签组成；暗访——数字城管监督员每日网格内采集数据+南宁调查队专项调查员暗访+市“创卫办”暗访；社会监督——市民有效举报的城市管理乱象+媒体曝光的城市管理乱象；公众评议——专业调查员通过随机抽样向市民进行电话访问填写问卷。多元考评方式优化了城市治理绩效考评的得分结构，使绩效考评结果更科学合理，并通过多方共同参与城市治理考评的方式凝聚多方治理合力。
（二）破解考评对象“差异化”难题
针对不同城区（开发区）、不同市直部门及不同平台公司之间存在考评案件量差异较大的问题，考评办法通过“网格系数”破解城区（开发区）“区域差异化”难题；通过“变化率”+“贡献率”破解市直部门“职责差异化”难题，并通过项目关联扣分体现市直部门与城区（开发区）“同网同责”，通过同一个考评项目子项关联扣分体现配合部门与牵头部门“同项同责”；通过“单位面积最大案件密度变化率”破解市属平台公司“业务差异化”难题，使考评结果真实反映了参与城市治理工作各方的努力付出和实际效果，充分调动了工作积极性。南宁市城市治理考评工作破解“差异化”难题的方式为全国首创。
（三）建立源头治理扬尘考评机制
南宁市以建设施工、消纳场、城市道路、堆场作业和园林绿化用地五大污染源问题治理为导向，于2016年7月出台扬尘考评办法及配套考评细则（试行）。细则针对五大扬尘污染源分别制定考评指标，每一类考评指标细化目标要求，量化扣分标准，紧紧围绕治理环节实施严格考评，特别是抓牢“两点一线”的治理实施考评。“两点”指产生（工地和散装物料等源头）和消纳终端（消纳场和散装物料等终端）两个扬尘源头，“一线”指运输线路，促使各管理职能部门变被动管控为主动监管。
（四）强化考评结果运用机制
根据南宁市“大行动”四年多来的实践证明，强化考评结果的运用是一条成功经验，诸多城市乱象的治理“一考就灵”。2012年，数字城管考评结果纳入全市绩效考评；2013年9月开始，新闻媒体每月公布“大行动”考评结果；对考评排名前两位的城区和部门奖励5-20万元，考评得分低于85分且排名最末的，实行检讨、诫勉谈话、问责等惩戒措施，并将城区（开发区）及市直部门“大行动”考评结果纳入南宁市年度绩效考评，以考评倒逼责任落实。
（五）打造考评+模式
创卫生城、创文明城、创生态园林城考评与“大行动”考评都是城市管理方面的考评，具有共性的部分，同时以上各专项考评也具有特性的部分。为保障创卫生城、创文明城、创生态园林城工作需要，南宁市以“大行动”考评为基础，在城市管理常态化考评共性平台上，分别叠加创卫生城、创文明城、创生态园林城专项考评指标，分别形成创卫生城考评、创文明城考评、创生态园林城考评，打造“考评+”模式，推动城市环境实现整体跃升。
四、建立市民参与机制
除创新考评机制外，要解决体制内人员“单兵作战”问题，还须充分用好社会监督，提高市民参与度。市民通过“12319”城市管理服务热线、微信公众号、微博、“便民通”手机软件、电子邮件及网站等方式举报城市管理问题。有奖举报机制运行以来，截至2017年12月31日，共立案查处扬尘污染相关案件669件，合计处罚金额36.47万元。
（责任编辑：冷中华）
南宁市城市管理监督评价中心依托“一杠杆三平台”，强化城市治理工作，全力保障城市治理成果长效化。“一杠杆”指的是考评杠杆，通过考评杠杆撬动各方参与城市治理的积极性，形成治理合力；“三平台”一是“大行动”考评平台，通过“大行动”考评促使南宁市城区（开发区）、市直部门及市属平台公司加强城市乱象的治理措施。二是扬尘考评平台，通过扬尘考评促使全市上下形成扬尘污染治理一盘棋的行动自觉；三是数字城管考评平台，通过数字城管系统流程督促案件责任单位及时处置城市问题案件。三个考评平台的工作均依托互联网开展，城市问题案件从采集—立案—派遣—处置—反馈—核查—申诉仲裁—考评成绩测算—到公布考评得分排名，考评工作已经形成高效的数字化闭环工作流程，形成了南宁特色的互联网+考评模式，有力提升了考评工作时效性。
“大行动”开展四年多来成效明显：占城市管理问题主要比重的“五乱”案件下降八成；“非法三车”案件下降九成；共享单车乱象得到初步遏制；“南宁蓝”实现常态化，南宁市空气质量优良率多个月入围全国十佳城市；全市上下形成珍惜维护城市荣誉的行动自觉，形成了“礼让斑马线”、网格化管理、“互联网+”管理、电动自行车管理“南宁模式”等一系列成功经验和做法，得到了中央文明办的充分肯定。近年来，南宁市荣获了国家文明城、卫生城、园林城、联合国人居环境奖、全国十大幸福城市等荣誉称号。
一、建立了“三高”城市治理机制
“大行动”伊始，南宁市就建立了高位统筹、高位协调、高位考评的“三高”城市治理机制。南宁市成立“大行动”指挥部，指挥长、副指挥长分别由市委副书记、副市长担任，指挥部一般每两月召开一次专题工作会议，实现高位统筹；成立“大行动”办公室，负责开展“大行动”工作及扬尘工作的日常指导协调，实现高位协调；南宁市调整数字城管机构职能，将原市城市管理监督中心及指挥中心从市城管局剥离出来合署办公，调整为市人民政府直属单位，更名为“南宁市城市管理监督评价中心”，监管分离，施行高位监督和统一指挥，并负责具体实施 “大行动”的考评工作，实现高位考評。
二、推行“互联网+城管”网格化管理模式
2007年9月南宁市数字城管正式运行，2017年12月南宁市数字城管系统完成整体升级改造，共享应用了电子政务网络、云平台、大数据中心、国土规划部门基础底图等信息资源及“平安城市”、交通智能监控等视频监控资源，完善了城市管理“一张图”体系：全市约325平方公里的建成区范围划分为99个监督员巡查工作网格，涵盖1055条主干道、371条次干道、865条背街小巷，以及104个农贸市场、1466个居住小区、1246个建筑工地，51个城中村、70个公园广场等区域，96万多个城市部件（井盖、路灯杆、果皮箱等）。约480名监督员在工作网格内每日巡查并采集城市问题案件，实现“应采尽采，全面覆盖”。网格化城市治理通过对城市管理案件的受理、流转、处置、核查、考评等的全程监控，切实做到人在网中走、事在格中办，实现考评工作精细化，让城市治理考评“像绣花一样精细”。据统计，从正式运行至2017年12月，南宁数字化城市管理立案近440.3万件。
三、创新考评机制
（一）多元考评凝聚城市治理合力
“大行动”考评采取明察、暗访、社会监督、公众评议四种数据采集方式，委托南宁市城市管理监督评价中心和国家统计局南宁调查队作为考评第三方组织实施。其中：明察——由人大代表、政协委员、市民代表、义务监督员等分组抽签组成；暗访——数字城管监督员每日网格内采集数据+南宁调查队专项调查员暗访+市“创卫办”暗访；社会监督——市民有效举报的城市管理乱象+媒体曝光的城市管理乱象；公众评议——专业调查员通过随机抽样向市民进行电话访问填写问卷。多元考评方式优化了城市治理绩效考评的得分结构，使绩效考评结果更科学合理，并通过多方共同参与城市治理考评的方式凝聚多方治理合力。
（二）破解考评对象“差异化”难题
针对不同城区（开发区）、不同市直部门及不同平台公司之间存在考评案件量差异较大的问题，考评办法通过“网格系数”破解城区（开发区）“区域差异化”难题；通过“变化率”+“贡献率”破解市直部门“职责差异化”难题，并通过项目关联扣分体现市直部门与城区（开发区）“同网同责”，通过同一个考评项目子项关联扣分体现配合部门与牵头部门“同项同责”；通过“单位面积最大案件密度变化率”破解市属平台公司“业务差异化”难题，使考评结果真实反映了参与城市治理工作各方的努力付出和实际效果，充分调动了工作积极性。南宁市城市治理考评工作破解“差异化”难题的方式为全国首创。
（三）建立源头治理扬尘考评机制
南宁市以建设施工、消纳场、城市道路、堆场作业和园林绿化用地五大污染源问题治理为导向，于2016年7月出台扬尘考评办法及配套考评细则（试行）。细则针对五大扬尘污染源分别制定考评指标，每一类考评指标细化目标要求，量化扣分标准，紧紧围绕治理环节实施严格考评，特别是抓牢“两点一线”的治理实施考评。“两点”指产生（工地和散装物料等源头）和消纳终端（消纳场和散装物料等终端）两个扬尘源头，“一线”指运输线路，促使各管理职能部门变被动管控为主动监管。
（四）强化考评结果运用机制
根据南宁市“大行动”四年多来的实践证明，强化考评结果的运用是一条成功经验，诸多城市乱象的治理“一考就灵”。2012年，数字城管考评结果纳入全市绩效考评；2013年9月开始，新闻媒体每月公布“大行动”考评结果；对考评排名前两位的城区和部门奖励5-20万元，考评得分低于85分且排名最末的，实行检讨、诫勉谈话、问责等惩戒措施，并将城区（开发区）及市直部门“大行动”考评结果纳入南宁市年度绩效考评，以考评倒逼责任落实。
（五）打造考评+模式
创卫生城、创文明城、创生态园林城考评与“大行动”考评都是城市管理方面的考评，具有共性的部分，同时以上各专项考评也具有特性的部分。为保障创卫生城、创文明城、创生态园林城工作需要，南宁市以“大行动”考评为基础，在城市管理常态化考评共性平台上，分别叠加创卫生城、创文明城、创生态园林城专项考评指标，分别形成创卫生城考评、创文明城考评、创生态园林城考评，打造“考评+”模式，推动城市环境实现整体跃升。
四、建立市民参与机制
除创新考评机制外，要解决体制内人员“单兵作战”问题，还须充分用好社会监督，提高市民参与度。市民通过“12319”城市管理服务热线、微信公众号、微博、“便民通”手机软件、电子邮件及网站等方式举报城市管理问题。有奖举报机制运行以来，截至2017年12月31日，共立案查处扬尘污染相关案件669件，合计处罚金额36.47万元。
（责任编辑：冷中华）