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摘 要 重庆市垫江县通过大力推进病虫害专业化统防统治、绿色防控等技术，连续四年（2017—2020年）实现农药减量目标。总结了垫江县农药减量工作取得以上成效所采取的主要措施，分析了进一步推进农药减量工作所面临的困难，最后提出了下一步的工作重点。
关键词 农药减量;成效;工作举措;重庆市垫江县
中图分类号：S48 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.13.019
农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进农作物稳产高产至关重要，特别是在当前新冠肺炎疫情防控期间，统筹疫情防控和经济社会发展，保障农产品有效供给是党中央赋予农业农村部门义不容辞的责任和义务。近几年来，重庆市垫江县深入贯彻绿色发展理念，大力推进农药减量控害，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。
1 取得的成效
2016年以来，通过病虫害专业化统防统治、绿色防控等技术的推广应用，2017—2020年垫江县农药实现了负增长目标（表1）。各种农业技术的推广应用，为农药的减量使用，减少土壤面源污染，提高粮食及农产品质量提供了强有力的技术支持和保障。
2 采取的措施
2.1 加强组织领导
成立了以垫江县政府分管副县长任组长，县政府办公室联系农业的领导为副组长，县农业农村委、财政局、生态环境局、林业局、供销社主要领导为成员的农药减量行动工作领导小组。
2.2 加强宣传培训
2.2.1 开展“科学用药，绿色植保”宣传，印发宣传资料
通过垫江手机报、村村通广播等网络媒体开展广泛宣传，做到进村入户、家喻户晓，让“绿色植保”理念逐渐成为人们的自觉行动。生态环保局充分利用微博、微信等媒介和六五世界环境日宣传等形式，强化《土壤污染防治法》及农药减量相关法律法规和政策的宣传，引导广大群众自觉参与到土壤环境保护中来，形成全社会积极保护土壤环境的良好氛围。
2.2.2 开展技术培训
每年初垫江县召开农药减量使用行动工作推进暨技术培训会议，乡镇农业服务中心技术人员，县级农药经销商，种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，专业化统防统治组织骨干，新农药、新药械和绿色防控新产品生产企业人员等人参加培训，并邀请市植保植检站领导、专家开展农药减量使用技术培训。
2.3 抓好技术指导
建立农药减量使用示范片。在关键农时季节，县农业技术推广站、县植保植检站组织专家和农技人员深入农业生产一线，开展技术指导服务。对病虫重发区，组织机关干部和农技人员采取蹲点包片、进村入户等形式，帮助农民解决生产实际困难，推动各项重大病虫防控关键技术措施落实落地。
2.4 加大资金投入
近年来，垫江县切实加大资金投入力度，通过实施水稻绿色高产高效创建、统防统治、绿色防控技术，共投入资金990万元。
2.5 严格监管执法
1）严格高毒农药监管。2016年垫江县实行高毒农药定点经营、实名制购买后，高毒农药定点经销门店由原来的222家减少为77家。2016销售高毒农药120 t，2017年销售高毒农药80 t，2018年上半年销售高毒农药45 t，2019年8月起已全面禁止销售和使用22种限止使用农药。
2）加強农产品认证基地农药监管。实施品牌兴农战略，推动产业提质增效，强化规模种植户质量监管，对认证基地巡查全覆盖，增强使用减量技术的主动性（表2）。
3）加强执法监管。垫江县农业综合行政执法支队不定期例行检查经销门店，抽检农药样品，办理行政处罚案件，没收违法所得（表3）。
4）强化农药废弃包装物处置监管。垫江县农业农村委员会组织农业环保相关单位和人员，对垫江县26个乡镇（街道办）农业环保工作进行督查。根据《国家危险废物名录》，农药废弃包装物属于危险废物，村、镇农户分散产生的农药废弃包装物的收集过程可不按危险废物管理，但其转运处置需按照危险废物管理要求，由具备处置资质的公司进行处置。生态环保局强化处置过程监管，确保农药废弃包装物得到有效的无害化处置，避免包装物中残留农药对土壤和水体造成污染。
3 面临的困难
3.1 思想认识有差距
农民在农作物病虫防治中存在误区，盲目防治，农药选择不对口，抓不住常规病虫的最佳防治适期，农药搭配方法不当，喷施农药不正确，从而贻误了防治的适期，造成防治成本过高，防治效果也较差。
3.2 传统思维转变难
由于传统农业用药习惯的惯性思维，部分种植大户用药习惯和方式在短期内难以得到根本性转变。农药经销商因利益驱动，部分种植大户还存在着超量使用农药的问题，致使农药减量增效技术推广缓慢。
3.3 监管执法难到位
农药涉及到千家万户，点多面广，来源渠道多种多样，监管人员不足，全面实施监管执法难以到位。
4 下一步工作重点
4.1 强化宣传培训
1）进一步加强有关法律法规的宣传。通过广播、电视、发放宣传单、悬挂横幅、张贴标语等形式，广泛宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》，特别是新颁布的《农药管理条例》等有关法律法规，进一步普及科学合理使用农资和识别假冒伪劣农资知识，让学法用法成为广大生产者和经营者的自觉行动。2）以村社干部、基层技术人员、农药经销商、新型农业经营主体和植保社会化服务组织技术骨干种粮大户等为对象，通过群众喜闻乐见、易于接受的方式，举办现场会、培训会、院坝会等各种形式，开展技术培训，不断提高科学安全用药意识和水平，推进科学用药减量。
4.2 压实工作责任
在《垫江县农业污染防治及资源化利用总体方案》的框架下，每年制订了农药减量使用工作方案，分解落实工作任务，明确工作目标，按照“党政同责、一岗双责”和“属事属地管理”要求，落实行业部门、乡镇政府技术推广、措施落实、监管检查工作责任和企业业主的主体责任，为农药减量使用提供了组织保障。
4.3 强化技术指导
1）抓好农作物病虫测报基础工作，开展定期监测，及时、准确地发布病虫害监测预警，全面贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，本着费省效宏的原则，制订防治策略，优化防治配方，改进施药方法，指导垫江县病虫害防治工作。2）对重点种植大户、农民合作社及统防统治组织，检查农药使用记录。有计划、有重点的向农民群众进行安全用药知识教育，把农药安全使用管理的法规、规定，农药安全使用技术和安全防护知识，农药管理制度传播到千家万户，努力提高农民安全用药意识，保护人民生命安全和农作物生长安全。
4.4 加大资金投入
利用中央、市级资金和业主自筹资金，做好水稻、柑橘农药减量控害增效示范，推广病虫绿色防控技术。采取政府购买服务等方式，重点扶持管理规范、装备精良、服务高效的植保专业化服务组织，开展全程专业化统防统治社会化服务。
4.5 加大监管执法
1）进一步加强对销售经营者的培训，对台账不系统、不规范的问题，在平时监管工作时，有针对性地开展培训，面对面指导销售经营者对其实际发生的购销情况进行如实填写，保证记录完整、准确，保证台账记载真实、齐全。2）进一步加强日常抽检、市场监管。在农资销售旺季，建立专门的市场巡查队伍，通过采取流动巡查、跟踪追查、明察暗访等方式，强化对农业投入品市场的监管。3）进一步加强农产品安全监管。继续督促指导各乡镇正常的开展农产品农药残留检测工作，努力推进农产品“三品一标”认证及监管工作，要求获证企业全面实行追溯平台管理，提倡绿色生产，为垫江县农产品质量安全和农业的发展提供保障。
（责任编辑：敬廷桃）
关键词 农药减量;成效;工作举措;重庆市垫江县
中图分类号：S48 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.13.019
农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进农作物稳产高产至关重要，特别是在当前新冠肺炎疫情防控期间，统筹疫情防控和经济社会发展，保障农产品有效供给是党中央赋予农业农村部门义不容辞的责任和义务。近几年来，重庆市垫江县深入贯彻绿色发展理念，大力推进农药减量控害，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。
1 取得的成效
2016年以来，通过病虫害专业化统防统治、绿色防控等技术的推广应用，2017—2020年垫江县农药实现了负增长目标（表1）。各种农业技术的推广应用，为农药的减量使用，减少土壤面源污染，提高粮食及农产品质量提供了强有力的技术支持和保障。
2 采取的措施
2.1 加强组织领导
成立了以垫江县政府分管副县长任组长，县政府办公室联系农业的领导为副组长，县农业农村委、财政局、生态环境局、林业局、供销社主要领导为成员的农药减量行动工作领导小组。
2.2 加强宣传培训
2.2.1 开展“科学用药，绿色植保”宣传，印发宣传资料
通过垫江手机报、村村通广播等网络媒体开展广泛宣传，做到进村入户、家喻户晓，让“绿色植保”理念逐渐成为人们的自觉行动。生态环保局充分利用微博、微信等媒介和六五世界环境日宣传等形式，强化《土壤污染防治法》及农药减量相关法律法规和政策的宣传，引导广大群众自觉参与到土壤环境保护中来，形成全社会积极保护土壤环境的良好氛围。
2.2.2 开展技术培训
每年初垫江县召开农药减量使用行动工作推进暨技术培训会议，乡镇农业服务中心技术人员，县级农药经销商，种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，专业化统防统治组织骨干，新农药、新药械和绿色防控新产品生产企业人员等人参加培训，并邀请市植保植检站领导、专家开展农药减量使用技术培训。
2.3 抓好技术指导
建立农药减量使用示范片。在关键农时季节，县农业技术推广站、县植保植检站组织专家和农技人员深入农业生产一线，开展技术指导服务。对病虫重发区，组织机关干部和农技人员采取蹲点包片、进村入户等形式，帮助农民解决生产实际困难，推动各项重大病虫防控关键技术措施落实落地。
2.4 加大资金投入
近年来，垫江县切实加大资金投入力度，通过实施水稻绿色高产高效创建、统防统治、绿色防控技术，共投入资金990万元。
2.5 严格监管执法
1）严格高毒农药监管。2016年垫江县实行高毒农药定点经营、实名制购买后，高毒农药定点经销门店由原来的222家减少为77家。2016销售高毒农药120 t，2017年销售高毒农药80 t，2018年上半年销售高毒农药45 t，2019年8月起已全面禁止销售和使用22种限止使用农药。
2）加強农产品认证基地农药监管。实施品牌兴农战略，推动产业提质增效，强化规模种植户质量监管，对认证基地巡查全覆盖，增强使用减量技术的主动性（表2）。
3）加强执法监管。垫江县农业综合行政执法支队不定期例行检查经销门店，抽检农药样品，办理行政处罚案件，没收违法所得（表3）。
4）强化农药废弃包装物处置监管。垫江县农业农村委员会组织农业环保相关单位和人员，对垫江县26个乡镇（街道办）农业环保工作进行督查。根据《国家危险废物名录》，农药废弃包装物属于危险废物，村、镇农户分散产生的农药废弃包装物的收集过程可不按危险废物管理，但其转运处置需按照危险废物管理要求，由具备处置资质的公司进行处置。生态环保局强化处置过程监管，确保农药废弃包装物得到有效的无害化处置，避免包装物中残留农药对土壤和水体造成污染。
3 面临的困难
3.1 思想认识有差距
农民在农作物病虫防治中存在误区，盲目防治，农药选择不对口，抓不住常规病虫的最佳防治适期，农药搭配方法不当，喷施农药不正确，从而贻误了防治的适期，造成防治成本过高，防治效果也较差。
3.2 传统思维转变难
由于传统农业用药习惯的惯性思维，部分种植大户用药习惯和方式在短期内难以得到根本性转变。农药经销商因利益驱动，部分种植大户还存在着超量使用农药的问题，致使农药减量增效技术推广缓慢。
3.3 监管执法难到位
农药涉及到千家万户，点多面广，来源渠道多种多样，监管人员不足，全面实施监管执法难以到位。
4 下一步工作重点
4.1 强化宣传培训
1）进一步加强有关法律法规的宣传。通过广播、电视、发放宣传单、悬挂横幅、张贴标语等形式，广泛宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》，特别是新颁布的《农药管理条例》等有关法律法规，进一步普及科学合理使用农资和识别假冒伪劣农资知识，让学法用法成为广大生产者和经营者的自觉行动。2）以村社干部、基层技术人员、农药经销商、新型农业经营主体和植保社会化服务组织技术骨干种粮大户等为对象，通过群众喜闻乐见、易于接受的方式，举办现场会、培训会、院坝会等各种形式，开展技术培训，不断提高科学安全用药意识和水平，推进科学用药减量。
4.2 压实工作责任
在《垫江县农业污染防治及资源化利用总体方案》的框架下，每年制订了农药减量使用工作方案，分解落实工作任务，明确工作目标，按照“党政同责、一岗双责”和“属事属地管理”要求，落实行业部门、乡镇政府技术推广、措施落实、监管检查工作责任和企业业主的主体责任，为农药减量使用提供了组织保障。
4.3 强化技术指导
1）抓好农作物病虫测报基础工作，开展定期监测，及时、准确地发布病虫害监测预警，全面贯彻“预防为主、综合防治”的植保方针，本着费省效宏的原则，制订防治策略，优化防治配方，改进施药方法，指导垫江县病虫害防治工作。2）对重点种植大户、农民合作社及统防统治组织，检查农药使用记录。有计划、有重点的向农民群众进行安全用药知识教育，把农药安全使用管理的法规、规定，农药安全使用技术和安全防护知识，农药管理制度传播到千家万户，努力提高农民安全用药意识，保护人民生命安全和农作物生长安全。
4.4 加大资金投入
利用中央、市级资金和业主自筹资金，做好水稻、柑橘农药减量控害增效示范，推广病虫绿色防控技术。采取政府购买服务等方式，重点扶持管理规范、装备精良、服务高效的植保专业化服务组织，开展全程专业化统防统治社会化服务。
4.5 加大监管执法
1）进一步加强对销售经营者的培训，对台账不系统、不规范的问题，在平时监管工作时，有针对性地开展培训，面对面指导销售经营者对其实际发生的购销情况进行如实填写，保证记录完整、准确，保证台账记载真实、齐全。2）进一步加强日常抽检、市场监管。在农资销售旺季，建立专门的市场巡查队伍，通过采取流动巡查、跟踪追查、明察暗访等方式，强化对农业投入品市场的监管。3）进一步加强农产品安全监管。继续督促指导各乡镇正常的开展农产品农药残留检测工作，努力推进农产品“三品一标”认证及监管工作，要求获证企业全面实行追溯平台管理，提倡绿色生产，为垫江县农产品质量安全和农业的发展提供保障。
（责任编辑：敬廷桃）