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从产权角度考察，在公共环境被投入企业的过程中，政府以转让公共环境产权为代价，换取企业的国家间接物质产权（含征税收权），而不是政府单方面向企业转让公共环境的使用权，以换取征税权。政府客观上占有辖区内任何企业的国家间接物质产权。税收取决于政府行使国家间接物质产权的实际绩效，受公共环境的质量与数量，以及政府执行国家间接物质产权的能力与行为的影响。因此，税收的本质是政府以政治权力为手段行使企业国家间接产权的报酬。