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【摘 要】 社会主义市场经济是在国家宏观调控下，企业自主经营、自负盈亏的经济形式。随着市场经济的深入发展，不少施工企业为追求经济利益的最大化，违反国家的法律法规，在工程预结算管理方面，以高估冒算、弄虚作假的方式侵吞国家财产，对国家利益造成了重大损失。本文从工程预结算现状和问题出发，提出了相应的解决对策，以提高工程预结算审计的质量。
【关键词】 工程；预结算；审计
一、工程预结算审计的现状及问题
目前，不少建设单位都没有进行工程预结算审计工作，也没有建立健全审计监督机制，在工程预结算方面存在着很多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）工程量计算不当
主要有三个方面：一是多计算了工程量，如在工程变更时，只变动了增加的那一部分工程量，而没有剔除那些减少工程量。二是重复计算，尤其是在跨年度工程量结算时，对已经结算的工程量再次进行结算。三是对未施工工程量进行结算。在工程量预结算时，对于增加的工程量进行计算，而对于减项的工程量没有剔除，还将未施工工程量进行结算。
（二）材料价差和材料计量存在问题
在结算材料费时，没有按照工程情况结算材料费，增加材料用量。或者重复计算了材料用量，在材料规格变更时，在结算时只增加了新变材料量，而没有将削减材料量予以剔除。再者，在材料价差方面，通过降低预算的价格，或者是扩大材差品种，增加了工程造价。
（三）收费级别的存在
在工程结算时，不少施工企业并没有相应的等级证书，也不具备取费资格。在这种情况下，施工企业一般只能按照人工费用的30%来计取综合费用，工程结算并没有严格按照有关规定执行，以施工企业的计费标准来看，增加了取费的基数，从而导致费用的增加。同时，将一些间接费列入直接费中，也相应地增加了取费的基数。在跨年度的工程项目中，没有进行分段结算，导致取费基数的增加。
（四）结算套定额存在问题
在结算套定额时，存在着高套定额问题，不少预算员在结算工程时并没有合理的依据，以剪接法进行乱套定额。或者是对定额费用进行单独重复结算，如抹灰带涂料的分项定额中，已经包含了抹灰的定额，但又进行单独的结算。
（五）隐蔽工程和工程变更
在工程施工中，由于施工情况的变化，工程变更时有发生。由于验收制度不健全，工程变更的随意性很大，增加工程量的情况也经常发生。同时，工程变更较大，在整个工程造价中占有7%以上的比例，尤其是隐蔽工程的变更更是普遍。在年终变更审批时，工程变更的审计更加复杂。
（六）计划利润计取条件扩大
我国对计取利润的施工企业进行了明确的规定：在1980年前组建的国营施工企业和集体施工企业；能自负盈亏、独立核算的经济实体；能有计划地上交利润的施工企业。但在审计过程中，不少企业并不具备这三个条件，在结算时也同样计取了一部分计划利润。
（七）结算多采用包干费
在由施工企业负责拆除的工程，只计算了拆除的费用而没有计算旧料的回收价值。从包干费提取来看，应具备相应的条件，不少施工企业在没有相应资格时计取包干费。同时，由于结算部门审计监督的缺位，结算部门违反相关规定让利于施工企业。
（八）增加工程成本及无图结算工程问题
在工程审计中，存在着乱列支费用的现象，将一些与工程项目无关的费用，如材料费、人工费列支于工程项目，造成工程项目的成本虚增问题。同时，无图结算工程的情况也经常发生，工程结算没有依据，也增加了审计工作的难度。
二、提高工程预算结算审计质量的方法与对策
针对工程预结算审计的问题和弊端，可以采取以下方法：
（一）做好工作计量工作
在审计工作中，应仔细核对预算工程量与结算工程量，将与项目无关的工程量排除在外。对跨年度工程，应明确年度界限，防止重复结算问题。在工程变更时，应将减项工程从工程结算中予以剔除。在尾工工程结算时，还应注意对未施工工程的结算，做好工程计量工作。
（二）掌握材料价差
在材差品种方面，应严格按照国家相关规定执行。不少施工企业串通一氣，在结算工程款时，不仅在预算上作假，还在材差额度和材差品种方面下工夫。在工程结算时，以定额站最高限价或者国家三材价格为依据，对超出材差的从结算中剔除。
（三）控制间接费用的计取标准
在间接费用计取时，应按照上级主管部门的相关规定，施工企业没有权限对间接费用计取标准进行调整。在工程结算文件制定时，应按照上级主管部门的规定，由具备取费证书及资质等级的施工企业进行，不能随意改变相关标准。在工程审计时，应严格按照工程类别的差异进行，合理控制工程间接费用。
（四）控制计划利润计取范围
施工企业利润计取应按照国家规定执行。如：一类土建筑工程的计取标准为：（直接费用+间接费用）×8.5%计划利润；而四类工程的计取保准为：（直接工程费+间接费）×3.36%计划利润。对于不具备计取利润的企业，无资格计取计划利润。
（五）实行工程定额
在工程审计中，应严格按照国家对工程定额的强制性规定，预结算费用定额应做到总体一致。同时，还应遵守行业系统及政府部门的标准，不得以断章取义等手段或剪接法乱加套用。
（六）明确工程变更、设计变更批准权限
在施工过程中，如果需要变更工程，应严格按照审批程序进行，不得随意变更工程。对于材料代用和工程变更，只有经过建设单位的审批才有效。对于包干工程的变更，应由省级单位、建设单位、计划单位和审计单位共同决定。工程变更应当月作完，过期不再补办，尤其是隐蔽工程变更审批，更应该密切注意。
（七）设置专门的审计人员
在审计工作中，审计人员的素质对审计工作质量有很大的影响。因此，应选拔一批业务素质高、政治水平高的专职审计人员。审计人员应精通工程预算决算的相关业务，在专业知识方面具有很高的水平。同时，审计人员还应高有高度的责任心，严格要求自己，以保证审计质量。
（八）建立健全工程结算台账
在外包工程施工过程中，三材供应由建设单位负责，建设单位应建立起金额式、数量式材料供应台账，按照单位工程的材料品种、型号、规格分立账户，在施工单位工程结算时，可以据此确定材差的种类，确定工程的实际预算耗量及转账价格，以确定工程造价。
结束语：
在工程施工过程中，工程预决算审计对工程施工质量和效益都有重要影响。通过审计监督，能够约束企业的施工作业环节，保证施工企业严格按照国家法律法规办事，提高施工企业的施工管理水平。同时，还能发现施工企业施工过程中的问题，遏制企业高估冒算等不正之风，促进我国建筑市场的健康运行，从而促进我国社会主义市场经济的健康、稳定发展。
参考文献
[1] 魏晓玲.浅谈工程预结算审核[J].科技信息，2011，（3）：314
[2] 张鸿.工程造价审计常见问题分析[J].中国经贸，2011，（18）：208-208
[3] 张学工.浅谈建筑工程造价预结算审核[J].中国科技信息，2007，（8）：45-46
[4] 徐元胜，王金生.建设工程预结算的审查[J].审计与理财，2003，（6）：20-21
[5] 张宝平.如何提高建筑工程项目预结算审核质量[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（27）
【关键词】 工程；预结算；审计
一、工程预结算审计的现状及问题
目前，不少建设单位都没有进行工程预结算审计工作，也没有建立健全审计监督机制，在工程预结算方面存在着很多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）工程量计算不当
主要有三个方面：一是多计算了工程量，如在工程变更时，只变动了增加的那一部分工程量，而没有剔除那些减少工程量。二是重复计算，尤其是在跨年度工程量结算时，对已经结算的工程量再次进行结算。三是对未施工工程量进行结算。在工程量预结算时，对于增加的工程量进行计算，而对于减项的工程量没有剔除，还将未施工工程量进行结算。
（二）材料价差和材料计量存在问题
在结算材料费时，没有按照工程情况结算材料费，增加材料用量。或者重复计算了材料用量，在材料规格变更时，在结算时只增加了新变材料量，而没有将削减材料量予以剔除。再者，在材料价差方面，通过降低预算的价格，或者是扩大材差品种，增加了工程造价。
（三）收费级别的存在
在工程结算时，不少施工企业并没有相应的等级证书，也不具备取费资格。在这种情况下，施工企业一般只能按照人工费用的30%来计取综合费用，工程结算并没有严格按照有关规定执行，以施工企业的计费标准来看，增加了取费的基数，从而导致费用的增加。同时，将一些间接费列入直接费中，也相应地增加了取费的基数。在跨年度的工程项目中，没有进行分段结算，导致取费基数的增加。
（四）结算套定额存在问题
在结算套定额时，存在着高套定额问题，不少预算员在结算工程时并没有合理的依据，以剪接法进行乱套定额。或者是对定额费用进行单独重复结算，如抹灰带涂料的分项定额中，已经包含了抹灰的定额，但又进行单独的结算。
（五）隐蔽工程和工程变更
在工程施工中，由于施工情况的变化，工程变更时有发生。由于验收制度不健全，工程变更的随意性很大，增加工程量的情况也经常发生。同时，工程变更较大，在整个工程造价中占有7%以上的比例，尤其是隐蔽工程的变更更是普遍。在年终变更审批时，工程变更的审计更加复杂。
（六）计划利润计取条件扩大
我国对计取利润的施工企业进行了明确的规定：在1980年前组建的国营施工企业和集体施工企业；能自负盈亏、独立核算的经济实体；能有计划地上交利润的施工企业。但在审计过程中，不少企业并不具备这三个条件，在结算时也同样计取了一部分计划利润。
（七）结算多采用包干费
在由施工企业负责拆除的工程，只计算了拆除的费用而没有计算旧料的回收价值。从包干费提取来看，应具备相应的条件，不少施工企业在没有相应资格时计取包干费。同时，由于结算部门审计监督的缺位，结算部门违反相关规定让利于施工企业。
（八）增加工程成本及无图结算工程问题
在工程审计中，存在着乱列支费用的现象，将一些与工程项目无关的费用，如材料费、人工费列支于工程项目，造成工程项目的成本虚增问题。同时，无图结算工程的情况也经常发生，工程结算没有依据，也增加了审计工作的难度。
二、提高工程预算结算审计质量的方法与对策
针对工程预结算审计的问题和弊端，可以采取以下方法：
（一）做好工作计量工作
在审计工作中，应仔细核对预算工程量与结算工程量，将与项目无关的工程量排除在外。对跨年度工程，应明确年度界限，防止重复结算问题。在工程变更时，应将减项工程从工程结算中予以剔除。在尾工工程结算时，还应注意对未施工工程的结算，做好工程计量工作。
（二）掌握材料价差
在材差品种方面，应严格按照国家相关规定执行。不少施工企业串通一氣，在结算工程款时，不仅在预算上作假，还在材差额度和材差品种方面下工夫。在工程结算时，以定额站最高限价或者国家三材价格为依据，对超出材差的从结算中剔除。
（三）控制间接费用的计取标准
在间接费用计取时，应按照上级主管部门的相关规定，施工企业没有权限对间接费用计取标准进行调整。在工程结算文件制定时，应按照上级主管部门的规定，由具备取费证书及资质等级的施工企业进行，不能随意改变相关标准。在工程审计时，应严格按照工程类别的差异进行，合理控制工程间接费用。
（四）控制计划利润计取范围
施工企业利润计取应按照国家规定执行。如：一类土建筑工程的计取标准为：（直接费用+间接费用）×8.5%计划利润；而四类工程的计取保准为：（直接工程费+间接费）×3.36%计划利润。对于不具备计取利润的企业，无资格计取计划利润。
（五）实行工程定额
在工程审计中，应严格按照国家对工程定额的强制性规定，预结算费用定额应做到总体一致。同时，还应遵守行业系统及政府部门的标准，不得以断章取义等手段或剪接法乱加套用。
（六）明确工程变更、设计变更批准权限
在施工过程中，如果需要变更工程，应严格按照审批程序进行，不得随意变更工程。对于材料代用和工程变更，只有经过建设单位的审批才有效。对于包干工程的变更，应由省级单位、建设单位、计划单位和审计单位共同决定。工程变更应当月作完，过期不再补办，尤其是隐蔽工程变更审批，更应该密切注意。
（七）设置专门的审计人员
在审计工作中，审计人员的素质对审计工作质量有很大的影响。因此，应选拔一批业务素质高、政治水平高的专职审计人员。审计人员应精通工程预算决算的相关业务，在专业知识方面具有很高的水平。同时，审计人员还应高有高度的责任心，严格要求自己，以保证审计质量。
（八）建立健全工程结算台账
在外包工程施工过程中，三材供应由建设单位负责，建设单位应建立起金额式、数量式材料供应台账，按照单位工程的材料品种、型号、规格分立账户，在施工单位工程结算时，可以据此确定材差的种类，确定工程的实际预算耗量及转账价格，以确定工程造价。
结束语：
在工程施工过程中，工程预决算审计对工程施工质量和效益都有重要影响。通过审计监督，能够约束企业的施工作业环节，保证施工企业严格按照国家法律法规办事，提高施工企业的施工管理水平。同时，还能发现施工企业施工过程中的问题，遏制企业高估冒算等不正之风，促进我国建筑市场的健康运行，从而促进我国社会主义市场经济的健康、稳定发展。
参考文献
[1] 魏晓玲.浅谈工程预结算审核[J].科技信息，2011，（3）：314
[2] 张鸿.工程造价审计常见问题分析[J].中国经贸，2011，（18）：208-208
[3] 张学工.浅谈建筑工程造价预结算审核[J].中国科技信息，2007，（8）：45-46
[4] 徐元胜，王金生.建设工程预结算的审查[J].审计与理财，2003，（6）：20-21
[5] 张宝平.如何提高建筑工程项目预结算审核质量[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（27）