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八十年代大包干以来，江苏省东台市农村集体货币资金一直实行“村有乡管”制度。即村组集体将所有的货币资金全部交到乡（镇）农村经营管理部门实行代管，村组集体需要使用时。按规定的程序和手续进行拨付。这在一定程度上集聚了有限的集体资金。支持了乡镇企业的发展：加强了村组集体的收支管理。保证了资金使用效益。但农村集体资金“村有乡管”制度。并不能从根本上保证农村集体资金的安全，随意划拨、挪用、平调集体资金的行为时有发生。部分乡镇代管的村组集体货币资金有账无钱。到2003年底。全市农村村组集体交乡（镇）代管的集体资金987