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党的十七届四中全会指出:“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围,积极向书本学习、向实践学习、向群众学习,优化知识结构,提高综合素质,增强创新能力,使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。”这就要求我们在新形势下应把推进基层学习型党组织建设作为今后一个时期的一项战略任务来抓实抓好。江西省审计厅党组高度重视此项工作,我们的核心任务是:以增强干部的理论素质为核心,以加强党员队伍建设为基础,以领导干部的学习来带动一般干部的学习,使学习型党组织建设在省直机关率先取得一定成效。
一、宏观措施与实效
(一)加强党组中心组学习的规范化建设,充分发挥学习型党组织建设的龙头带动作用。制定了《江西省审计厅党组中心组理论学习制度》和《江西省审计厅党支部理论学习制度》,规定每周二为党员学习日,并制定下发全年《厅党组中心组理论学习计划》和按季度制定下发《各党支部理论学习计划》,扎实抓好对厅党组中心组学习、党支部学习的指导,使学习进一步规范化、明确化。坚持发扬理论联系实际的良好学风、围绕审计实际进行学习调研,使理论学习成为党员干部找问题、理思路、促工作的有效形式。
(二)创新形式和载体,多层面、多方位的学习教育活动扎实开展。积极推行“三会一课”、每周党员学习日、上党课等学习形式,使之成为机关干部职工开展经常性学习的重要形式和有效手段。激发党员干部学习的兴趣和热情,着力营造浓厚的学习氛围,进一步推动了学习型党组织建设。
(三)重视阵地队伍建设,学习型党组织建设有了坚强有力的保证。根据党员学习教育的需要,加强了对政治、时事、党务、廉政、法规等理论的学习。通过学习,不断提高机关党员干部充分发挥审计监督职能,服务鄱阳湖生态经济区建设、保障全省经济平稳健康运行的能力和依法行政的能力。从近年来的实践成效来看,全厅干部队伍的整体素质有了明显提高,知识水平和层次大幅度提升。据统计,全厅大专以上学历的机关党员干部达80%以上。
二、学习型党组织建设所面临的阻碍因素分析
审计厅机关学习型党组织建设虽取得了一定成效,但是党支部和党员的学习状况仍不容乐观,如来自观念、机制等方面的制约因素还较为突出,与学习型党组织目标和要求存在着一定差距,主要表现在:
(一)思想认识存在偏差。自觉学习、善于学习是推进学习型党组织建设的基本要求。但据调查,一些党员干部认识上出现偏颇,存在误区。一是“忙”的思想。有不少同志终身学习的观念和意识淡薄,没有充分认识到学习、工作、生活三位一体的辩证关系。平时总抱怨工作忙,没时间学习,错误地把学习与工作割裂开来。二是“虚”的思想。一些单位和干部总觉得学习尤其是理论学习是“空对空”,有意无意地把“务虚”与“务实”对立起来,缺乏学习的紧迫感,一年中很少组织学习,有些党员干部甚至借故不参加学习。三是“满”的思想。有些同志参加工作的时间较长,他们误认为凭以往的老经验,完全可以解决新问题,存在着凭老经验老套路办事的情况。
(二)制度落实难以到位。各党支部基本上已建立学习制度,但在具体的执行中,因为审计工作的特殊性,各业务处室常年在外出差的实际,一定程度上还存在“以会代学”、学习走过场的现象,难以做到“三集中”,即难以集中时间、集中地点、集中精力。
(三)学习内容较为单一。据调查,不少机关党员干部、职工学习面较狭窄,只注重审计业务知识的学习和深造,追求业务知识的精和深,较少根据新形势、新任务的需要,深入系统地学习政治理论、经济、法律法规等知识,影响综合素质的提高。一方面,由于忽视理论学习,钻研理论积极性不高,学习风气不浓,以致政治鉴别力和政治敏感性不强。另一方面,由于对经济、金融、审计、法律等知识储备不足,直接影响到工作能力的提高以及工作的质量和效率。
三、推进基层学习型党组织建设的对策
党的根基在基层,党的血脉在基层,党的力量在基层。只有把基层学习型党组织建设提到重要议事日程,摆在突出位置,才能把建设学习型政党的战略任务落到实处。笔者认为,推进基层学习型党组织建设应从以下“四个方面”入手。
(一)解放思想,在倡导先进的学习理念、营造良好的学习氛围上下功夫。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队;中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。这就要求我们党在各个方面都应走在时代前列,学习也不例外。我们应在党内倡导先进的学习理念,营造良好的学习氛围,使党员干部成为学习的榜样,使基层党组织成为学习型党组织。
1.倡导先进的学习理念。随着时代的变化、科技的进步,我们生存、生活、生产的环境发生了巨大变化,人们学习的观念也发生很大变化。作为基层党组织及党员干部不仅应倡导知识就是财富、本领就是身价、学习就是途径的理念,还应提倡终身学习、普遍学习、工作化学习的理念,还应倡导创造性学习、网络化学习、团队学习的观念,让这些先进的学习理念成为党员干部学习的思想动力、理论支持和灵魂指导,引导党员干部不断吸取知识的营养。
2.弘扬尊重知识和人才的良好风尚,营造良好的学习氛围。各级基层党组织应在党内营造好的学习风尚,做尊重知识和人才的表率,倡导学习活动,组织开展好“读书日”活动和其他形式的读书学习活动;应充分利用新闻媒体、网络和宣传栏、橱窗等宣传文化阵地,加强先进学习理念和学习先进典型的宣传推广,在机关营造良好的学习氛围。
(二)立足实际,在创新学习内容、形式和载体上下功夫。
1.创新学习内容。应坚持以理论学习为重点、业务学习为基础,按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,加强岗位练兵和技能培训,不断更新、丰富学习内容。在加强政治理论学习的同时,积极引导和组织广大党员干部学习当代经济、科技、法律、哲学、历史、文学等新知识,学习本职岗位所需的业务知识与技能,不断扩大知识面,提高业务水平,真正做到干一行、爱一行、学一行、钻一行、精一行,努力成为本单位管理工作的行家、业务工作的专家、技术操作的能手。
2.创新学习方式。在健全党组中心组理论学习、每周党员学习日、“三会一课”等传统学习组织方式的同时,要创新学习载体,拓宽学习渠道,采取辅导报告、专家讲座、参观考察、调研探讨、笔记交流、成果测试、知识竞赛、技能比武等途径,开展广大党员喜闻乐见、寓教于乐的学习实践活动。同时,还要坚持与时俱进,大力发展各种形式的机关文化,做到寓教于乐。尤其要注重总结和探索组织学习的规律,探索和创新团队学习、互动式学习、反思式学习、研究式学习、共享式学习等更能体现学习型组织特征的新的组织学习方式,改变灌输式、单向式、封闭式的学习模式,变“被动学”为“主动学”,不断增强学习的吸引力,帮助党员干部学会在解决问题中学习、在实践中学习,逐步走向工作学习化、学习工作化。
3.创新学习载体。建设学习型党组织,必须有实实在在的载体,吸引广大党员广泛参与,才能增强这项工作的实效性、感召力和吸引力。在充分利用完善原来的学习载体的基础上,不断推动学习载体的创新,设计和拓展灵活多样,能够满足各层面党员干部学习需要的新载体。充分运用现代科技手段,拓展学习空间,增强学习效果,发挥传统阵地与现代传媒优势,完善学习网络,为组织学习和党员个人自学创造条件。
(三)加大投入,在健全学习培训教育体系上下功夫。加大经费投入,整合培训资源,完善干部培训体系,形成社会化、信息化、网络化的培训体系。
1.加强阵地建设。认真做好各支部活动室、机关党建网站等阵地建设。机关党委要积极创建条件,建立健全机关党建网站,使之成为广大党员干部交流沟通、了解信息的平台。各支部活动室要达到“九有”标准:有场地、有桌椅、有党旗、有制度、有支部的基本情况、有心得栏、有活动记载、有会议记录和学习记录。同时,阵地建设要与“三级联创”、创先争优有机结合起来,融入加强基层党的组织建设的各项工作中。充分发挥党员活动室、党建网站等阵地作用,努力把各级党组织建设成为党员学习教育的课堂、锤炼思想的熔炉和团结奋进的堡垒。
2.健全学习网络。以全面提高党员综合素质为重点,以构建和谐社会为目标,鼓励、支持党员参加学历教育、互联网教育、自学考试、函授教育和在职自学,有组织地推行岗位培训,努力形成多形式、多层次、全方位的终身学习教育体系,以适应各层面党员的学习需求,为创建学习型党组织提供健全的学习网络。同时,坚持把向书本学习、向实践学习、向典型学习、向新闻学习、向自然学习有机结合起来,系统学习党的政策、国家法律、本职业务和历史地理人文等方面的知识。
(四)长效管用,在建立健全激励约束机制上下功夫。要从机制建设入手,着力建立健全“四项”机制。
1.建立健全责任机制。各级党组织要高度重视学习型党组织创建工作,列入重要议事日程,将其纳入党建工作责任制,构建党委(党组)“一把手”负总责,机关党委负责具体协调,人事处、办公室、监察室等组织宣传纪检部门分工合作,齐抓共管的工作格局。同时,突出各处室、单位领导班子这个重点,充分发挥领导干部在创建学习型党组织活动中的示范带头作用,并把领导干部的学习情况作为提拔使用的重要依据。
2.建立健全激励机制。各级党组织要把学习作为判断干部素质、认定干部实绩的首要条件,把学习与单位评先、与干部升降、工作考核挂起钩来,形成鼓励学习、鼓励创新的用人导向。同时,还要充分发挥先进典型的示范作用,通过大张旗鼓的表彰和宣扬,使上上下下动起来、争起来、比起来,在党组织内部营造刻苦学习、勤奋工作、争先创优的良好氛围。
3.建立健全考核评估机制。要制定学习型基层党组织考核评价办法,形成科学、合理的学习绩效评价体系,对学习型基层党组织创建工作进行定期检查考核。应落实党员干部述学、评学、考学等学习管理制度,建立党员干部学习档案,突出学习创新绩效在奖惩、选拔、任用等工作中的评价作用,将考核结果作为评选先进党支部和优秀共产党员和党务工作者的一个重要依据,切实解决“考核难”、“学与不学、学得好与不好都一样”的问题,从根本上防止创建工作走过场、形式化。
4.建立健全投入机制。创建学习型基层党组织,应安排必要的创建经费,提供必要的学习条件。应完善优化软硬件设施建设,建立完善党员活动室、图书阅览室和计算机网络平台,确保学有阵地。
(作者单位:江西省审计厅)
一、宏观措施与实效
(一)加强党组中心组学习的规范化建设,充分发挥学习型党组织建设的龙头带动作用。制定了《江西省审计厅党组中心组理论学习制度》和《江西省审计厅党支部理论学习制度》,规定每周二为党员学习日,并制定下发全年《厅党组中心组理论学习计划》和按季度制定下发《各党支部理论学习计划》,扎实抓好对厅党组中心组学习、党支部学习的指导,使学习进一步规范化、明确化。坚持发扬理论联系实际的良好学风、围绕审计实际进行学习调研,使理论学习成为党员干部找问题、理思路、促工作的有效形式。
(二)创新形式和载体,多层面、多方位的学习教育活动扎实开展。积极推行“三会一课”、每周党员学习日、上党课等学习形式,使之成为机关干部职工开展经常性学习的重要形式和有效手段。激发党员干部学习的兴趣和热情,着力营造浓厚的学习氛围,进一步推动了学习型党组织建设。
(三)重视阵地队伍建设,学习型党组织建设有了坚强有力的保证。根据党员学习教育的需要,加强了对政治、时事、党务、廉政、法规等理论的学习。通过学习,不断提高机关党员干部充分发挥审计监督职能,服务鄱阳湖生态经济区建设、保障全省经济平稳健康运行的能力和依法行政的能力。从近年来的实践成效来看,全厅干部队伍的整体素质有了明显提高,知识水平和层次大幅度提升。据统计,全厅大专以上学历的机关党员干部达80%以上。
二、学习型党组织建设所面临的阻碍因素分析
审计厅机关学习型党组织建设虽取得了一定成效,但是党支部和党员的学习状况仍不容乐观,如来自观念、机制等方面的制约因素还较为突出,与学习型党组织目标和要求存在着一定差距,主要表现在:
(一)思想认识存在偏差。自觉学习、善于学习是推进学习型党组织建设的基本要求。但据调查,一些党员干部认识上出现偏颇,存在误区。一是“忙”的思想。有不少同志终身学习的观念和意识淡薄,没有充分认识到学习、工作、生活三位一体的辩证关系。平时总抱怨工作忙,没时间学习,错误地把学习与工作割裂开来。二是“虚”的思想。一些单位和干部总觉得学习尤其是理论学习是“空对空”,有意无意地把“务虚”与“务实”对立起来,缺乏学习的紧迫感,一年中很少组织学习,有些党员干部甚至借故不参加学习。三是“满”的思想。有些同志参加工作的时间较长,他们误认为凭以往的老经验,完全可以解决新问题,存在着凭老经验老套路办事的情况。
(二)制度落实难以到位。各党支部基本上已建立学习制度,但在具体的执行中,因为审计工作的特殊性,各业务处室常年在外出差的实际,一定程度上还存在“以会代学”、学习走过场的现象,难以做到“三集中”,即难以集中时间、集中地点、集中精力。
(三)学习内容较为单一。据调查,不少机关党员干部、职工学习面较狭窄,只注重审计业务知识的学习和深造,追求业务知识的精和深,较少根据新形势、新任务的需要,深入系统地学习政治理论、经济、法律法规等知识,影响综合素质的提高。一方面,由于忽视理论学习,钻研理论积极性不高,学习风气不浓,以致政治鉴别力和政治敏感性不强。另一方面,由于对经济、金融、审计、法律等知识储备不足,直接影响到工作能力的提高以及工作的质量和效率。
三、推进基层学习型党组织建设的对策
党的根基在基层,党的血脉在基层,党的力量在基层。只有把基层学习型党组织建设提到重要议事日程,摆在突出位置,才能把建设学习型政党的战略任务落到实处。笔者认为,推进基层学习型党组织建设应从以下“四个方面”入手。
(一)解放思想,在倡导先进的学习理念、营造良好的学习氛围上下功夫。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队;中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。这就要求我们党在各个方面都应走在时代前列,学习也不例外。我们应在党内倡导先进的学习理念,营造良好的学习氛围,使党员干部成为学习的榜样,使基层党组织成为学习型党组织。
1.倡导先进的学习理念。随着时代的变化、科技的进步,我们生存、生活、生产的环境发生了巨大变化,人们学习的观念也发生很大变化。作为基层党组织及党员干部不仅应倡导知识就是财富、本领就是身价、学习就是途径的理念,还应提倡终身学习、普遍学习、工作化学习的理念,还应倡导创造性学习、网络化学习、团队学习的观念,让这些先进的学习理念成为党员干部学习的思想动力、理论支持和灵魂指导,引导党员干部不断吸取知识的营养。
2.弘扬尊重知识和人才的良好风尚,营造良好的学习氛围。各级基层党组织应在党内营造好的学习风尚,做尊重知识和人才的表率,倡导学习活动,组织开展好“读书日”活动和其他形式的读书学习活动;应充分利用新闻媒体、网络和宣传栏、橱窗等宣传文化阵地,加强先进学习理念和学习先进典型的宣传推广,在机关营造良好的学习氛围。
(二)立足实际,在创新学习内容、形式和载体上下功夫。
1.创新学习内容。应坚持以理论学习为重点、业务学习为基础,按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,加强岗位练兵和技能培训,不断更新、丰富学习内容。在加强政治理论学习的同时,积极引导和组织广大党员干部学习当代经济、科技、法律、哲学、历史、文学等新知识,学习本职岗位所需的业务知识与技能,不断扩大知识面,提高业务水平,真正做到干一行、爱一行、学一行、钻一行、精一行,努力成为本单位管理工作的行家、业务工作的专家、技术操作的能手。
2.创新学习方式。在健全党组中心组理论学习、每周党员学习日、“三会一课”等传统学习组织方式的同时,要创新学习载体,拓宽学习渠道,采取辅导报告、专家讲座、参观考察、调研探讨、笔记交流、成果测试、知识竞赛、技能比武等途径,开展广大党员喜闻乐见、寓教于乐的学习实践活动。同时,还要坚持与时俱进,大力发展各种形式的机关文化,做到寓教于乐。尤其要注重总结和探索组织学习的规律,探索和创新团队学习、互动式学习、反思式学习、研究式学习、共享式学习等更能体现学习型组织特征的新的组织学习方式,改变灌输式、单向式、封闭式的学习模式,变“被动学”为“主动学”,不断增强学习的吸引力,帮助党员干部学会在解决问题中学习、在实践中学习,逐步走向工作学习化、学习工作化。
3.创新学习载体。建设学习型党组织,必须有实实在在的载体,吸引广大党员广泛参与,才能增强这项工作的实效性、感召力和吸引力。在充分利用完善原来的学习载体的基础上,不断推动学习载体的创新,设计和拓展灵活多样,能够满足各层面党员干部学习需要的新载体。充分运用现代科技手段,拓展学习空间,增强学习效果,发挥传统阵地与现代传媒优势,完善学习网络,为组织学习和党员个人自学创造条件。
(三)加大投入,在健全学习培训教育体系上下功夫。加大经费投入,整合培训资源,完善干部培训体系,形成社会化、信息化、网络化的培训体系。
1.加强阵地建设。认真做好各支部活动室、机关党建网站等阵地建设。机关党委要积极创建条件,建立健全机关党建网站,使之成为广大党员干部交流沟通、了解信息的平台。各支部活动室要达到“九有”标准:有场地、有桌椅、有党旗、有制度、有支部的基本情况、有心得栏、有活动记载、有会议记录和学习记录。同时,阵地建设要与“三级联创”、创先争优有机结合起来,融入加强基层党的组织建设的各项工作中。充分发挥党员活动室、党建网站等阵地作用,努力把各级党组织建设成为党员学习教育的课堂、锤炼思想的熔炉和团结奋进的堡垒。
2.健全学习网络。以全面提高党员综合素质为重点,以构建和谐社会为目标,鼓励、支持党员参加学历教育、互联网教育、自学考试、函授教育和在职自学,有组织地推行岗位培训,努力形成多形式、多层次、全方位的终身学习教育体系,以适应各层面党员的学习需求,为创建学习型党组织提供健全的学习网络。同时,坚持把向书本学习、向实践学习、向典型学习、向新闻学习、向自然学习有机结合起来,系统学习党的政策、国家法律、本职业务和历史地理人文等方面的知识。
(四)长效管用,在建立健全激励约束机制上下功夫。要从机制建设入手,着力建立健全“四项”机制。
1.建立健全责任机制。各级党组织要高度重视学习型党组织创建工作,列入重要议事日程,将其纳入党建工作责任制,构建党委(党组)“一把手”负总责,机关党委负责具体协调,人事处、办公室、监察室等组织宣传纪检部门分工合作,齐抓共管的工作格局。同时,突出各处室、单位领导班子这个重点,充分发挥领导干部在创建学习型党组织活动中的示范带头作用,并把领导干部的学习情况作为提拔使用的重要依据。
2.建立健全激励机制。各级党组织要把学习作为判断干部素质、认定干部实绩的首要条件,把学习与单位评先、与干部升降、工作考核挂起钩来,形成鼓励学习、鼓励创新的用人导向。同时,还要充分发挥先进典型的示范作用,通过大张旗鼓的表彰和宣扬,使上上下下动起来、争起来、比起来,在党组织内部营造刻苦学习、勤奋工作、争先创优的良好氛围。
3.建立健全考核评估机制。要制定学习型基层党组织考核评价办法,形成科学、合理的学习绩效评价体系,对学习型基层党组织创建工作进行定期检查考核。应落实党员干部述学、评学、考学等学习管理制度,建立党员干部学习档案,突出学习创新绩效在奖惩、选拔、任用等工作中的评价作用,将考核结果作为评选先进党支部和优秀共产党员和党务工作者的一个重要依据,切实解决“考核难”、“学与不学、学得好与不好都一样”的问题,从根本上防止创建工作走过场、形式化。
4.建立健全投入机制。创建学习型基层党组织,应安排必要的创建经费,提供必要的学习条件。应完善优化软硬件设施建设,建立完善党员活动室、图书阅览室和计算机网络平台,确保学有阵地。
(作者单位:江西省审计厅)