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党的十九大和全国教育大会对职业教育提出了新要求。新时代职业教育如何服务需求,提升教育教学质量,落实职业院校学历教育与培训并举并重法定职责,需要制度创新。文章从建立和实施"1+X"制度是新时代职业教育发展的需要,工作推进具有较好的实践基础,建立和实施"1+X"制度需要关注的几个问题等方面提出了作者的观点。