论文部分内容阅读
西藏阿里地区平均海拔4500米以上，素有“高原上的高原”之称，是西藏最为偏远和艰苦、经济发展相对落后的地区之一。阿里地区总人口11.4万人，每平方公里仅有0.3人，地广人稀，地域条件差、基础设施薄弱、资源匮乏、生态环境脆弱、产业发展滞后，贫困程度深。至2016年初，尚有建档立卡贫困户6508户21419人，脱贫难度大、致贫因素多、脱贫成本高。
2016年，时任阿里地委书记白玛旺堆（现西藏自治区党委常委、拉萨市委書记）指出，阿里如期实现脱贫摘帽，是党中央、区党委交给的重大政治任务，也是历史赋予阿里干部的神圣职责使命。阿里虽然条件艰苦、困难很多，但脱贫摘帽没有任何条件可讲，是必须完成的政治任务，也容不得一丝一毫闪失。
如今，阿里地区干部群众凝心聚力、众志成城、攻坚克难，在这场脱贫攻坚战中，阿里着力打造优势特色产业、加快推进基础设施建设、持续保障和改善民生、坚决守住生态安全屏障等方面，美丽新阿里的壮美画卷铺展开来，走出了一条体现阿里特色的脱贫之路。
兴产业、促就业
“要将发展生产实现脱贫作为脱贫攻坚的根本。”2016年3月2日，白玛旺堆在阿里地区2016年扶贫开发工作会议上指出，产业这道“门槛”跨不过，阿里就难以跨进全面小康社会。
2016年以来，阿里地委、行署立足该地区的资源禀赋状况、市场机遇与潜力、人文旅游等优势，着力打造三大特色优势产业，因地制宜找准了脱贫出路，全力推动经济发展。
依托阿里地区独特的旅游资源，坚持“特色、高端、精品”导向，大力推动定制式高端旅游，加大宣传营销力度，塑造“藏西秘境·天上阿里”旅游品牌，把旅游业打造成优势产业。预计到2020年，全地区年接待海内外游客突破150万人次，实现旅游总收入达到20亿元，旅游业吸纳农牧民转移就业年均递增10%以上，转移就业突破1万人。
同时，还加快发展天然饮用水产业，把绿色工业培育成首要财源，培育2—3家具有较强竞争力的天然饮用水骨干企业，争创西藏自治区著名品牌、全国知名品牌，预计天然饮用水总产值达到5亿元以上。依据传统产业，扶持藏医药业发展，支持藏医药科技创新，打造阿里藏药品牌。
阿里还以保障主要农畜产品供给和促进农牧民增收为核心，把特色农牧业培育成支柱产业，全面实施农牧业提质增效战略，强化强农惠农富农政策支持，重点抓好白绒山羊、象雄半细毛羊、紫绒山羊的科研和良种推广力度，加快产业带、产业县、养殖示范基地建设。预计到2020年，农作物良种覆盖率达80%以上，粮食产量达6700吨，其中青稞产量5700吨以上；蔬菜种植面积达4000亩，产量达7000吨，主要城镇供给率旺季达到80%以上。
产业发展离不开人的参与。阿里有关部门积极落实好转移就业政策，牢牢把握就业岗位开发、就业培训、就业管理、就业服务4项重点，把就业岗位开发与产业开发有效连接，突出订单式培训，努力在旅游服务业、设施农牧业、生态环保业、建筑建材业、民族手工业和维护稳定、政府购买服务等领域开发就业岗位，实现贫困群众有效转移，2016年完成1500人的转移就业培训工作。
2016年，普兰县成为第二批全国全域旅游示范县，年游客量突破10万人次，带动群众累计增收1374万元，从业贫困户人均旅游收入达到7520元。2016年，仅一个总人口不到8000人的札达县旅游人数就达到6万人次，总收入达到6300多万元，吸纳2350人从业，带动400多名建档立卡贫困户人均收入上万元，实现脱贫摘帽。
当一个个产业遍地开花似的兴旺起来，群众的钱包也注定会随之越来越鼓胀——这样美好的未来，已经在阿里描绘出了清晰的轮廓。
挪穷窝、谋富路
“要易地搬迁脱贫一批，对没有资源也没有办法的非边境贫困群众，要组织他们向有条件、有资源的区域有序搬迁，引导他们发展旅游业、服务业、设施农牧业、边贸业等适宜产业。”对于阿里地区易地扶贫搬迁工作，2016年白玛旺堆提出了更高的要求。
让贫困群众挪穷窝，也要为他们谋富路。近年来，阿里地区针对生活在“一方水土难养一方人”的贫困户，在旅游景点沿线、产业园区、县城、小城镇周边选取了17个符合产业发展、生态建设、避灾要求和群众意愿的安置区，搬迁贫困群众2225户8175人。采取“统规统建”和“统规自建”两种方式，于2016年超标完成了1110户4284人的搬迁入住工作。
最大的搬迁点——康乐新居紧抓“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”关键环节，完成了500户2061人搬迁，当年产业分红户年均1.6万元，安置就业500余人。搬进“康乐新居”，致富从此有奔头——这是很多阿里易地扶贫搬迁群众一致的心声。
“康乐新居”集中安置区建设项目，是阿里地区易地扶贫搬迁点的样板工程、精品工程、阳光工程、廉政工程，计划分三期建设实施，按照人均不超过25平方米的标准，计划修建994套搬迁安置房，共安置4006人。
来自措勤县达雄乡达瓦村46岁的残疾人桑增，带着一家5口人搬到“康乐新居”已经半年了。他和妻子次吉轮流上岗，在噶尔县当环卫工人，月工资加起来有2500元。以前在乡里当加油员、月工资只有1500元的大儿子石确饶布，在“康乐新居”劳务输出合作社的安排下，到地区住建局参加了造价员培训，如果顺利考取资格证上岗后，月工资可以拿到5000元，小儿子则通过地区统一培训，到检察院阿里分院当上了保安，月工资2500元。
“以前在村里时，因为我的身体残疾，家里很穷，根本没想过能住上这么好的房子，别说来狮泉河镇了，就是县城都很少去。”桑增感慨地说，“如果石确饶布能考上造价员，我们一家人的月工资加起来就上万元了，国家的各种政策性补贴还能继续享受，再也不用为生活发愁了。” 抓关键、补短板
“阿里地区还面临着脱贫难度大的突出问题，经过多年扶贫开发，容易脱贫的乡村和人口，已经基本解决了脱贫，剩下的往往是区位条件更差、居住更分散、基础设施更薄弱、资源条件更匮乏、生态环境更脆弱的偏远乡村。”2016年，白玛旺堆指出，必须正确处理边境一线稳固和当地群众脱贫难题，这些都是难啃的“硬骨头”，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。
阿里地區按照“不摘穷帽交官帽、不拔穷根不脱钩”的原则，成立了组织机构，签订了目标责任，实行了包县联乡，推行了结对帮扶，形成了包抓全覆盖、联抓无缝隙、驻村不留白、帮扶零距离、结对不断档的齐抓共管责任体系。同时，高度重视规划的先导、引领和统筹作用，采取地区相关职能部门与专业编制机构联合编制的形式，成立脱贫攻坚系列规划编制组，精心编制“十三五”脱贫攻坚等9个规划，精准确定脱贫攻坚的“路线图”。县、乡、村、户也层层制定精准扶贫规划、计划，实现地县有规划、乡村有计划、农牧户有卡册。此外，根据专项工作推动需要，还编制了干部结对认亲、扶贫产业资金分配、援藏资金筹措、金融政策落实、狮泉河镇“康乐新居”建设资金筹措、保安人员培训等10个具体工作方案。
阿里地区还坚持自我发力与向外借力并举，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。深入推进定点帮扶，进一步完善领导联系和单位帮扶贫困地区制度，健全“单位包村、干部包户”“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”和驻村工作队帮扶制度，制定了“十三五”时期机关单位、驻军部队定点帮扶工作方案，广泛开展10名机关党员包一户贫困户的“10+1”活动。深入开展“十企帮十村”活动。明确地区恒远商贸有限责任公司、阿里大酒店、神山营运有限责任公司等10家民营企业对口帮扶10个贫困村计划，动员民营企业主动开展对口帮扶，参与脱贫攻坚。同时，利用全地区项目开工建设的黄金期，发改、住建、水利等职能部门发挥沟通协调作用，鼓励动员在阿里施工企业吸纳贫困人口参与项目建设，通过劳务输出增加现金收入。
2016年，白玛旺堆代表全地区10万名各族干部群众，掷地有声地说道，“我们必须从讲政治、讲大局的高度，以更坚决的态度、更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，举全地区之力，坚决啃下这个硬骨头，确保阿里与全国全区同步全面建成小康社会，向党中央和区党委、政府，向阿里各族人民交上一份满意的答卷！”
保生态、惠民生
“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。2016年白玛旺堆指出，要像对待生命一样对待生态环境。近年来，为处理好富民利民和保护生态的关系，2016年、2017年阿里地区共安排、落实生态岗位33738个，年人均补助3000元，90%以上为贫困户、边缘人口。贫困群众通过“吃生态饭”实现脱贫，又为守护祖国生态安全屏障做出了贡献。
党的十八大以来，阿里地区以保持环境质量良好为目标，积极推进生态文明建设，让阿里保持着天蓝、地绿、水清。截至目前，阿里地区7个县获批国家级生态功能县，创建自治区级生态乡1个、自治区级生态村62个，美丽阿里更加璀璨。
在执行生态红线管理制度上，阿里地区不打折扣。该地区坚持“生态保护第一、尊重群众意愿”的原则，严格执行和落实西藏自治区环境保护“一票否决制”和矿产资源开发西藏自治区政府“一支笔”审批制，严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，严禁高消耗、高污染、高排放的“三高”企业和项目进入阿里。同时，建立资源总量管理和全面节约制度，严格落实草原保护制度、耕地保护制度、土地节约集约利用制度和水资源管理制度。
作为“国家重要生态安全屏障”的重要组成部分，阿里地区海拔高、植被少，生态系统抵御外界干扰和自主恢复能力较弱。为守护好美丽家园，阿里地区积极主动作为，加大力度植树造林。“十二五”期间，完成植树造林3.7万余亩，封山育林11万余亩。2016年投资7120万元，完成造林4200亩，封山育林19万余亩，砾石压沙5.94万亩，城镇居民沙害治理1988亩，建造挡沙堤8.9千米，义务植树1064亩，以11家单位作为庭院绿化试点单位并取得明显成效。
守护美丽家园，绘就生态画卷。如今，阿里地区生态环境全面改善，生态环保理念深入人心，各族群众共享生态环境改善带来的实惠。
阿里地区广大干部、各族人民群众在“赶考”路上，以不拖全国人民的后腿为目标，以时不我待、只争朝夕的顽强拼搏精神，精准扶贫精准脱贫结出了累累硕果。而今，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，古老苍茫、雄奇壮观的红色阿里正在以崭新的姿态展现在世人面前。
2016年，时任阿里地委书记白玛旺堆（现西藏自治区党委常委、拉萨市委書记）指出，阿里如期实现脱贫摘帽，是党中央、区党委交给的重大政治任务，也是历史赋予阿里干部的神圣职责使命。阿里虽然条件艰苦、困难很多，但脱贫摘帽没有任何条件可讲，是必须完成的政治任务，也容不得一丝一毫闪失。
如今，阿里地区干部群众凝心聚力、众志成城、攻坚克难，在这场脱贫攻坚战中，阿里着力打造优势特色产业、加快推进基础设施建设、持续保障和改善民生、坚决守住生态安全屏障等方面，美丽新阿里的壮美画卷铺展开来，走出了一条体现阿里特色的脱贫之路。
兴产业、促就业
“要将发展生产实现脱贫作为脱贫攻坚的根本。”2016年3月2日，白玛旺堆在阿里地区2016年扶贫开发工作会议上指出，产业这道“门槛”跨不过，阿里就难以跨进全面小康社会。
2016年以来，阿里地委、行署立足该地区的资源禀赋状况、市场机遇与潜力、人文旅游等优势，着力打造三大特色优势产业，因地制宜找准了脱贫出路，全力推动经济发展。
依托阿里地区独特的旅游资源，坚持“特色、高端、精品”导向，大力推动定制式高端旅游，加大宣传营销力度，塑造“藏西秘境·天上阿里”旅游品牌，把旅游业打造成优势产业。预计到2020年，全地区年接待海内外游客突破150万人次，实现旅游总收入达到20亿元，旅游业吸纳农牧民转移就业年均递增10%以上，转移就业突破1万人。
同时，还加快发展天然饮用水产业，把绿色工业培育成首要财源，培育2—3家具有较强竞争力的天然饮用水骨干企业，争创西藏自治区著名品牌、全国知名品牌，预计天然饮用水总产值达到5亿元以上。依据传统产业，扶持藏医药业发展，支持藏医药科技创新，打造阿里藏药品牌。
阿里还以保障主要农畜产品供给和促进农牧民增收为核心，把特色农牧业培育成支柱产业，全面实施农牧业提质增效战略，强化强农惠农富农政策支持，重点抓好白绒山羊、象雄半细毛羊、紫绒山羊的科研和良种推广力度，加快产业带、产业县、养殖示范基地建设。预计到2020年，农作物良种覆盖率达80%以上，粮食产量达6700吨，其中青稞产量5700吨以上；蔬菜种植面积达4000亩，产量达7000吨，主要城镇供给率旺季达到80%以上。
产业发展离不开人的参与。阿里有关部门积极落实好转移就业政策，牢牢把握就业岗位开发、就业培训、就业管理、就业服务4项重点，把就业岗位开发与产业开发有效连接，突出订单式培训，努力在旅游服务业、设施农牧业、生态环保业、建筑建材业、民族手工业和维护稳定、政府购买服务等领域开发就业岗位，实现贫困群众有效转移，2016年完成1500人的转移就业培训工作。
2016年，普兰县成为第二批全国全域旅游示范县，年游客量突破10万人次，带动群众累计增收1374万元，从业贫困户人均旅游收入达到7520元。2016年，仅一个总人口不到8000人的札达县旅游人数就达到6万人次，总收入达到6300多万元，吸纳2350人从业，带动400多名建档立卡贫困户人均收入上万元，实现脱贫摘帽。
当一个个产业遍地开花似的兴旺起来，群众的钱包也注定会随之越来越鼓胀——这样美好的未来，已经在阿里描绘出了清晰的轮廓。
挪穷窝、谋富路
“要易地搬迁脱贫一批，对没有资源也没有办法的非边境贫困群众，要组织他们向有条件、有资源的区域有序搬迁，引导他们发展旅游业、服务业、设施农牧业、边贸业等适宜产业。”对于阿里地区易地扶贫搬迁工作，2016年白玛旺堆提出了更高的要求。
让贫困群众挪穷窝，也要为他们谋富路。近年来，阿里地区针对生活在“一方水土难养一方人”的贫困户，在旅游景点沿线、产业园区、县城、小城镇周边选取了17个符合产业发展、生态建设、避灾要求和群众意愿的安置区，搬迁贫困群众2225户8175人。采取“统规统建”和“统规自建”两种方式，于2016年超标完成了1110户4284人的搬迁入住工作。
最大的搬迁点——康乐新居紧抓“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”关键环节，完成了500户2061人搬迁，当年产业分红户年均1.6万元，安置就业500余人。搬进“康乐新居”，致富从此有奔头——这是很多阿里易地扶贫搬迁群众一致的心声。
“康乐新居”集中安置区建设项目，是阿里地区易地扶贫搬迁点的样板工程、精品工程、阳光工程、廉政工程，计划分三期建设实施，按照人均不超过25平方米的标准，计划修建994套搬迁安置房，共安置4006人。
来自措勤县达雄乡达瓦村46岁的残疾人桑增，带着一家5口人搬到“康乐新居”已经半年了。他和妻子次吉轮流上岗，在噶尔县当环卫工人，月工资加起来有2500元。以前在乡里当加油员、月工资只有1500元的大儿子石确饶布，在“康乐新居”劳务输出合作社的安排下，到地区住建局参加了造价员培训，如果顺利考取资格证上岗后，月工资可以拿到5000元，小儿子则通过地区统一培训，到检察院阿里分院当上了保安，月工资2500元。
“以前在村里时，因为我的身体残疾，家里很穷，根本没想过能住上这么好的房子，别说来狮泉河镇了，就是县城都很少去。”桑增感慨地说，“如果石确饶布能考上造价员，我们一家人的月工资加起来就上万元了，国家的各种政策性补贴还能继续享受，再也不用为生活发愁了。” 抓关键、补短板
“阿里地区还面临着脱贫难度大的突出问题，经过多年扶贫开发，容易脱贫的乡村和人口，已经基本解决了脱贫，剩下的往往是区位条件更差、居住更分散、基础设施更薄弱、资源条件更匮乏、生态环境更脆弱的偏远乡村。”2016年，白玛旺堆指出，必须正确处理边境一线稳固和当地群众脱贫难题，这些都是难啃的“硬骨头”，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。
阿里地區按照“不摘穷帽交官帽、不拔穷根不脱钩”的原则，成立了组织机构，签订了目标责任，实行了包县联乡，推行了结对帮扶，形成了包抓全覆盖、联抓无缝隙、驻村不留白、帮扶零距离、结对不断档的齐抓共管责任体系。同时，高度重视规划的先导、引领和统筹作用，采取地区相关职能部门与专业编制机构联合编制的形式，成立脱贫攻坚系列规划编制组，精心编制“十三五”脱贫攻坚等9个规划，精准确定脱贫攻坚的“路线图”。县、乡、村、户也层层制定精准扶贫规划、计划，实现地县有规划、乡村有计划、农牧户有卡册。此外，根据专项工作推动需要，还编制了干部结对认亲、扶贫产业资金分配、援藏资金筹措、金融政策落实、狮泉河镇“康乐新居”建设资金筹措、保安人员培训等10个具体工作方案。
阿里地区还坚持自我发力与向外借力并举，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。深入推进定点帮扶，进一步完善领导联系和单位帮扶贫困地区制度，健全“单位包村、干部包户”“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”和驻村工作队帮扶制度，制定了“十三五”时期机关单位、驻军部队定点帮扶工作方案，广泛开展10名机关党员包一户贫困户的“10+1”活动。深入开展“十企帮十村”活动。明确地区恒远商贸有限责任公司、阿里大酒店、神山营运有限责任公司等10家民营企业对口帮扶10个贫困村计划，动员民营企业主动开展对口帮扶，参与脱贫攻坚。同时，利用全地区项目开工建设的黄金期，发改、住建、水利等职能部门发挥沟通协调作用，鼓励动员在阿里施工企业吸纳贫困人口参与项目建设，通过劳务输出增加现金收入。
2016年，白玛旺堆代表全地区10万名各族干部群众，掷地有声地说道，“我们必须从讲政治、讲大局的高度，以更坚决的态度、更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，举全地区之力，坚决啃下这个硬骨头，确保阿里与全国全区同步全面建成小康社会，向党中央和区党委、政府，向阿里各族人民交上一份满意的答卷！”
保生态、惠民生
“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。2016年白玛旺堆指出，要像对待生命一样对待生态环境。近年来，为处理好富民利民和保护生态的关系，2016年、2017年阿里地区共安排、落实生态岗位33738个，年人均补助3000元，90%以上为贫困户、边缘人口。贫困群众通过“吃生态饭”实现脱贫，又为守护祖国生态安全屏障做出了贡献。
党的十八大以来，阿里地区以保持环境质量良好为目标，积极推进生态文明建设，让阿里保持着天蓝、地绿、水清。截至目前，阿里地区7个县获批国家级生态功能县，创建自治区级生态乡1个、自治区级生态村62个，美丽阿里更加璀璨。
在执行生态红线管理制度上，阿里地区不打折扣。该地区坚持“生态保护第一、尊重群众意愿”的原则，严格执行和落实西藏自治区环境保护“一票否决制”和矿产资源开发西藏自治区政府“一支笔”审批制，严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，严禁高消耗、高污染、高排放的“三高”企业和项目进入阿里。同时，建立资源总量管理和全面节约制度，严格落实草原保护制度、耕地保护制度、土地节约集约利用制度和水资源管理制度。
作为“国家重要生态安全屏障”的重要组成部分，阿里地区海拔高、植被少，生态系统抵御外界干扰和自主恢复能力较弱。为守护好美丽家园，阿里地区积极主动作为，加大力度植树造林。“十二五”期间，完成植树造林3.7万余亩，封山育林11万余亩。2016年投资7120万元，完成造林4200亩，封山育林19万余亩，砾石压沙5.94万亩，城镇居民沙害治理1988亩，建造挡沙堤8.9千米，义务植树1064亩，以11家单位作为庭院绿化试点单位并取得明显成效。
守护美丽家园，绘就生态画卷。如今，阿里地区生态环境全面改善，生态环保理念深入人心，各族群众共享生态环境改善带来的实惠。
阿里地区广大干部、各族人民群众在“赶考”路上，以不拖全国人民的后腿为目标，以时不我待、只争朝夕的顽强拼搏精神，精准扶贫精准脱贫结出了累累硕果。而今，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，古老苍茫、雄奇壮观的红色阿里正在以崭新的姿态展现在世人面前。