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中国是一个人口大国、农业大国，党和国家历来十分重视农业、农村和农民问题。毛泽东、邓小平同志就曾指出：中国问题就是农民问题。新时期党中央、国务院把解决“三农”问题作为全党工作和全国工作的重中之重。“三农”问题中最本质的问题是农民问题，“解决农民问题就是减少农民”，虽并不全面，但也不无道理。而要有效减少农民，最重要的就是提高农民谋生就业的能力。