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【摘 要】改革开放以来，我国的城镇建设得到了飞速发展，但是在城镇化进程中，新型城镇的数量和选址定位问题却没有得到足够的重视。本文提出了新型城镇建设规划的几个基本原则。
【关键词】新型城镇；建设；规划；原则
在区域城市化规划中，新型城镇的建设规划是一个十分重要的问题，这是因为新型城镇是农村人口转移、集中的主要空间。同区域中心城市相比，新型城镇原有基础较差，城镇建设部门比较薄弱；新增加的人口主要来自农村，数量是原有居民的数倍，基本属新建的城镇。特别是在规划区域的新型城镇建设时，首先面临着建多少个新型城镇以及新型城镇的选址定位问题。因此，新型城镇的建设规划不是一个纯技术性的功能分区和基础、公用设施的布局问题。我们认为，为了搞好新型城镇的建设规划，要在规划中坚持以下几条原则：
1. “先规划、后建设”原则
城镇建设规划是人们对镇区范围内功能分区、设施布局、建设规格和标准的以合理性为取向的全局性的续密安排，规划的目的就是要避免因自发、无序甚至是自私的建设行为而造成损失，因此必须坚持“先规划、后建设”的原则。必须清醒地认识到，一旦地面建筑建成了，再要改变就绝非像在白纸上画画，错了擦掉重来那样容易。坚持 “先规划、后建设”的原则，要求一且确立了新型城镇的选择定位后，要立即冻结规划区内新建项目的开工，同时抓紧制订建设规划和相关政策，在建设规划和相关政策制订出来以前一律不得上马建设。
2. “数乡一镇”原则
2.1 20世纪90年代中期以来，在国家建设部的组织指导下，我国一些地区开展了新型小城镇的建设试点工作。应当说，试点的指导思想是好的，要通过小城镇的建设，改变乡镇工业遍地开花的局面，促进农村乡镇企业的相对集中。但是试点的局限性也是显而易见的，它只要求在现行乡镇行政区划范围内，本乡的乡镇企业向乡镇集中，这就必然形成 “一乡一镇”的格局。我们认为这是不科学的。我们的看法是，在四五个乡的范围内建设一个新型城镇，引导几个乡的非农产业和人口向这个新型城镇集中。简言之，我们主张“数乡一镇”，避免“一乡一镇”。理由有：
（1）根据国际经验，一个城镇至少集中到5万人时，才能在建设道路、供水、供电、供气、通讯、环境保护等基础设施和发展文化、教育、医疗、商业、服务业等社会事业和第三产业时，真正节省资源和投资成本，获取规模效益和集中效益。目前我国各乡级单位人口平均不足3万人，在规划期内达到人口峰值时也不足4万人。如果一乡建一镇，扣除留在农村的人口和进入区域中心城市、县城城市的人口，一个镇将只有2万人，集中度不够，规模偏小而不经济。
（2）一县范围内的各乡镇的地理、交通条件不是同等优越的，乡镇与乡镇之间有时差距很大，而地理、交通条件对城镇经济、社会发展的制约作用不可低估。这就是说，并不是每一个乡镇都适合发展成新型城镇。
（3）一县范围内各乡级单位的经济发展也是不平衡的，各乡镇的基础设施水平差距也很大，乡乡建镇成本过高。
2.2 因此，依托那些综合条件较好的少数几个镇，建成数乡范围内的中心城镇（新型城镇），将更有利于新型城镇的自身发展，更有利于节省城市化的成本，加快农村城市化的步伐。“数乡一镇”地进行规划，必然要求打破现行乡村区划界限。20世纪80年代初期乡镇企业异军突起的时候，由于没有及时打破乡村区划界限，已经导致乡镇工业 “村村点火、遍地开花”，产生了我们在前面已经分析了的一系列弊端。今天，当城市化要求在更大的地域范围内集中配置非农产业和人口时，如果我们仍然在农业社会的乡村区划范围内搞“乡乡建镇”，则将重复以往的失误，造成更大的浪费。从这个意义上说，能否按 “数乡一镇”的原则选择重点建设的新型城镇，将是区域城市化规划成败的关键。当然，在按“数乡一镇”的原则规划建设新型城镇时，不能搞行政性的平调。应当制订相应的政策，体现、保护各社区集体的利益。同时也应当从实际出发，不能简单地一刀切，在东部沿海地区农村，在那些地理、交通条件、经济发展水平差距不大的地方，在乡人口规模较大的地方，也可以多建些新型城镇。但是，作为宏观调控的一个思路，应当在可能的情况下，提倡 “数乡一镇”
3. 节约土地原则
新型城镇的规划过程，同时也是把节约土地的方针落实的过程。不仅在规划城镇用地时要严格按照每平方公里容纳I万人的国家标准，坚持城镇规划区和基本农田保护区同时划定的做法，而且要在规划和建设中严禁建造一家一户、独门独院的别墅式住宅。城镇居民住宅应当是公寓式的楼房。要合理规定新型城镇居民的住房标准，可以比原有城市人均居住水平高一些，并考虑到现代社会城镇居民居住需要，但一定要适度。由于城镇建设是一个几十年时间的过程，应当实行分阶段滚动开发，建一片、成一片，杜绝大片土地不建成闲置不用的现象，尽最大努力保护土地。因此，在制订城镇建设规划时，不仅要制订完整的远景规划，而且要制订分阶段滚动开发规划。
4. “长期有效”原则
（1）在新型城镇建设初期、会因进镇企业和人口少而缺乏基础设施和公用设施的建设资金，极易导致降低规划标准的短期行为。起步阶段资金困难是一个现实的矛盾，可以采用包括土地批租在内的多种办法筹集建设资金。确实经过努力而筹集不到足够的资金，也应当坚持“长期有效”的规划原则，按照今后几十年内的需要高标准规划，低标准起步。例如，骨干道路的宽度要留足，但起步阶段可先造等级较低的路面，以后经济发展了，改造起来较容易。关于新型城镇建设资金的筹集机制，在规划阶段，一定要有长远的眼光，一定不要埋了若干年后
大动筋骨、重修改建的病根。
（2）这里还有新型城镇在农业产业化中的地位和功能。综合国内农业经济学界的研究成果，农业产业化的组织形式具有区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的特征，形成以市场为龙头，龙头带基地，基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。在这样一个农业产业化体系中，新型城镇具有重要的地位和功能。新型城镇是数乡范围内的中心，可以方便地联系广大腹地农村和专业农户；新型城镇有着比腹地农村优越得多的对外通讯、交通条件和较完备的基础设施条件，又可以方便地联系外部城市的广阔市场，因而特别适合各种为农业服务的企业和组织的集中。以新型城镇为依托，集中农产品的流通企业，精加工、深加工企业，农用物资供销企业和农业科学技术服务组织，就使新型城镇成为数乡范围内的农产品集散中心、农产品加工中心、农用物资供应中心和农业科学技术服务中心，把专业农户同外部市场连接起来。因此，在农业产业化体系中，新型城镇发挥着不可替代的引导、组织和服务功能。充分发挥新型城镇的地理区位优势和中心功能，不仅能促进农业产业化的发展，而且也必将使新型城镇自身充满经济活力，为转入新型城镇的人口增加大量就业机会。
（3）我国农村许多地区已经对农村城市化进行了积极的探索，积累了宝贵的经验，从操作的层面看，我国农村城市化必须解决好3个问题，即农业的规模经营；非农产业和人口的迁移；以农民自己的力量为主建设新型城镇。这些操作性的问题解决不好，农村城市化的后果不可避免将是消极的、有害的。令人鼓舞的是，在近几年的改革中，我国许多地区已经对解决上述问题进行了积极有益的探索，积累了宝贵的经验，从而增强了人们推进农村城市化的信心。
参考文献
[1] 石忆邵.国内外村镇体系研究述要[J].国际城市规划，2007.
[2] 黄建清.浅谈村镇规划中存在的问题[J].小城镇建设，2005.
【关键词】新型城镇；建设；规划；原则
在区域城市化规划中，新型城镇的建设规划是一个十分重要的问题，这是因为新型城镇是农村人口转移、集中的主要空间。同区域中心城市相比，新型城镇原有基础较差，城镇建设部门比较薄弱；新增加的人口主要来自农村，数量是原有居民的数倍，基本属新建的城镇。特别是在规划区域的新型城镇建设时，首先面临着建多少个新型城镇以及新型城镇的选址定位问题。因此，新型城镇的建设规划不是一个纯技术性的功能分区和基础、公用设施的布局问题。我们认为，为了搞好新型城镇的建设规划，要在规划中坚持以下几条原则：
1. “先规划、后建设”原则
城镇建设规划是人们对镇区范围内功能分区、设施布局、建设规格和标准的以合理性为取向的全局性的续密安排，规划的目的就是要避免因自发、无序甚至是自私的建设行为而造成损失，因此必须坚持“先规划、后建设”的原则。必须清醒地认识到，一旦地面建筑建成了，再要改变就绝非像在白纸上画画，错了擦掉重来那样容易。坚持 “先规划、后建设”的原则，要求一且确立了新型城镇的选择定位后，要立即冻结规划区内新建项目的开工，同时抓紧制订建设规划和相关政策，在建设规划和相关政策制订出来以前一律不得上马建设。
2. “数乡一镇”原则
2.1 20世纪90年代中期以来，在国家建设部的组织指导下，我国一些地区开展了新型小城镇的建设试点工作。应当说，试点的指导思想是好的，要通过小城镇的建设，改变乡镇工业遍地开花的局面，促进农村乡镇企业的相对集中。但是试点的局限性也是显而易见的，它只要求在现行乡镇行政区划范围内，本乡的乡镇企业向乡镇集中，这就必然形成 “一乡一镇”的格局。我们认为这是不科学的。我们的看法是，在四五个乡的范围内建设一个新型城镇，引导几个乡的非农产业和人口向这个新型城镇集中。简言之，我们主张“数乡一镇”，避免“一乡一镇”。理由有：
（1）根据国际经验，一个城镇至少集中到5万人时，才能在建设道路、供水、供电、供气、通讯、环境保护等基础设施和发展文化、教育、医疗、商业、服务业等社会事业和第三产业时，真正节省资源和投资成本，获取规模效益和集中效益。目前我国各乡级单位人口平均不足3万人，在规划期内达到人口峰值时也不足4万人。如果一乡建一镇，扣除留在农村的人口和进入区域中心城市、县城城市的人口，一个镇将只有2万人，集中度不够，规模偏小而不经济。
（2）一县范围内的各乡镇的地理、交通条件不是同等优越的，乡镇与乡镇之间有时差距很大，而地理、交通条件对城镇经济、社会发展的制约作用不可低估。这就是说，并不是每一个乡镇都适合发展成新型城镇。
（3）一县范围内各乡级单位的经济发展也是不平衡的，各乡镇的基础设施水平差距也很大，乡乡建镇成本过高。
2.2 因此，依托那些综合条件较好的少数几个镇，建成数乡范围内的中心城镇（新型城镇），将更有利于新型城镇的自身发展，更有利于节省城市化的成本，加快农村城市化的步伐。“数乡一镇”地进行规划，必然要求打破现行乡村区划界限。20世纪80年代初期乡镇企业异军突起的时候，由于没有及时打破乡村区划界限，已经导致乡镇工业 “村村点火、遍地开花”，产生了我们在前面已经分析了的一系列弊端。今天，当城市化要求在更大的地域范围内集中配置非农产业和人口时，如果我们仍然在农业社会的乡村区划范围内搞“乡乡建镇”，则将重复以往的失误，造成更大的浪费。从这个意义上说，能否按 “数乡一镇”的原则选择重点建设的新型城镇，将是区域城市化规划成败的关键。当然，在按“数乡一镇”的原则规划建设新型城镇时，不能搞行政性的平调。应当制订相应的政策，体现、保护各社区集体的利益。同时也应当从实际出发，不能简单地一刀切，在东部沿海地区农村，在那些地理、交通条件、经济发展水平差距不大的地方，在乡人口规模较大的地方，也可以多建些新型城镇。但是，作为宏观调控的一个思路，应当在可能的情况下，提倡 “数乡一镇”
3. 节约土地原则
新型城镇的规划过程，同时也是把节约土地的方针落实的过程。不仅在规划城镇用地时要严格按照每平方公里容纳I万人的国家标准，坚持城镇规划区和基本农田保护区同时划定的做法，而且要在规划和建设中严禁建造一家一户、独门独院的别墅式住宅。城镇居民住宅应当是公寓式的楼房。要合理规定新型城镇居民的住房标准，可以比原有城市人均居住水平高一些，并考虑到现代社会城镇居民居住需要，但一定要适度。由于城镇建设是一个几十年时间的过程，应当实行分阶段滚动开发，建一片、成一片，杜绝大片土地不建成闲置不用的现象，尽最大努力保护土地。因此，在制订城镇建设规划时，不仅要制订完整的远景规划，而且要制订分阶段滚动开发规划。
4. “长期有效”原则
（1）在新型城镇建设初期、会因进镇企业和人口少而缺乏基础设施和公用设施的建设资金，极易导致降低规划标准的短期行为。起步阶段资金困难是一个现实的矛盾，可以采用包括土地批租在内的多种办法筹集建设资金。确实经过努力而筹集不到足够的资金，也应当坚持“长期有效”的规划原则，按照今后几十年内的需要高标准规划，低标准起步。例如，骨干道路的宽度要留足，但起步阶段可先造等级较低的路面，以后经济发展了，改造起来较容易。关于新型城镇建设资金的筹集机制，在规划阶段，一定要有长远的眼光，一定不要埋了若干年后
大动筋骨、重修改建的病根。
（2）这里还有新型城镇在农业产业化中的地位和功能。综合国内农业经济学界的研究成果，农业产业化的组织形式具有区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的特征，形成以市场为龙头，龙头带基地，基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。在这样一个农业产业化体系中，新型城镇具有重要的地位和功能。新型城镇是数乡范围内的中心，可以方便地联系广大腹地农村和专业农户；新型城镇有着比腹地农村优越得多的对外通讯、交通条件和较完备的基础设施条件，又可以方便地联系外部城市的广阔市场，因而特别适合各种为农业服务的企业和组织的集中。以新型城镇为依托，集中农产品的流通企业，精加工、深加工企业，农用物资供销企业和农业科学技术服务组织，就使新型城镇成为数乡范围内的农产品集散中心、农产品加工中心、农用物资供应中心和农业科学技术服务中心，把专业农户同外部市场连接起来。因此，在农业产业化体系中，新型城镇发挥着不可替代的引导、组织和服务功能。充分发挥新型城镇的地理区位优势和中心功能，不仅能促进农业产业化的发展，而且也必将使新型城镇自身充满经济活力，为转入新型城镇的人口增加大量就业机会。
（3）我国农村许多地区已经对农村城市化进行了积极的探索，积累了宝贵的经验，从操作的层面看，我国农村城市化必须解决好3个问题，即农业的规模经营；非农产业和人口的迁移；以农民自己的力量为主建设新型城镇。这些操作性的问题解决不好，农村城市化的后果不可避免将是消极的、有害的。令人鼓舞的是，在近几年的改革中，我国许多地区已经对解决上述问题进行了积极有益的探索，积累了宝贵的经验，从而增强了人们推进农村城市化的信心。
参考文献
[1] 石忆邵.国内外村镇体系研究述要[J].国际城市规划，2007.
[2] 黄建清.浅谈村镇规划中存在的问题[J].小城镇建设，2005.