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摘 要：建设项目决策阶段主要任务是完成项目的定义、定位，明确项目的可行性、必要性。设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，是有效控制工程造价的关键阶段。发承包阶段主要是通过招标方式选择施工单位和供货单位。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。认识四个阶段主要工程量计算问题，才能有效控制工程造价，更好的完成建设项目。
关键词：全过程;各阶段出现的问题
一、工程建设过程各阶段的划分
（一）工程项目决策阶段
工程项目决策是指将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的系统活动。工程项目决策主要包括建设前期项目系统构思策划、建设期间项目管理策划和项目建成后的运营策划。工程项目决策以工程项目管理理论为指导，不仅服务于工程项目管理全过程，而且是工程造价管理的重要前提和基础。
（二） 工程项目设计阶段
设计阶段是处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。工程管理人员需要密切配合設计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案;在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析确定施工图设计方案。
（三）工程项目招投标阶段
招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件，按照依法确定的规则和程序，对多个响应方提交的报价及方案进行评审，择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。按照竞争开放程度分为公开招标和邀请招标两种方式。根据《招标投标法》，对于规定范围和规模标准内的工程项目，建设单位需通过招标方式选择施工单位，对于不适于招标发包的工程项目，建设单位可以直接发包。
（四）工程项目施工阶段
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。
在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本等，有效控制施工成本。
二、建设项目各阶段工程量计算存在的问题
（一） 建设项目决策阶段存在的问题
项目立项决策是项目的开始阶段，是建设方进行全过程投资控制最为关键的阶段，决策阶段花费不多，但对项目投资费用所造成的影响却占到70%。
此阶段工程量不明确，由设计人匡算出主要工程量。在实际工作中，设计人员只重视技术的可行性，忽视经济的合理性。设计人员编制可行性研究报告的技术部分，造价人员编制投资估算和经济评价。设计人员对工程造价知识的缺乏，造价人员对技术方案和工艺流程的知识的缺乏会导致双方不能有效的沟通，导致估算工程量的不准确性，进而导致投资预测的误差。
（二） 建设项目设计阶段存在的问题
1、专业壁垒
由于目前客观存在的专业壁垒，工程造价人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要工作协调，工程量不准确可能导致设计概算超投资估算的现象发生。
2、设计深度不够
设计人员是设计方案的主体，设计文本缺项、漏项以及前后设计不衔接的问题，工程量不准确导致工程造价难以控制，给后期的实施阶段造成诸多问题，影响工程公司的利益。
（三）建设项目招投标阶段存在的问题
1、发包条件不成熟，盲目进入投标市场
在招标过程中为了赶工期在不具备发包条件下进行发包，招标文件资料笼统，内容不能满足施工要求，导致施工单位无法计算正确工程量而进行报价，专家评标也无法保证准确性。导致在施工过程中产生大量设计变更和签证，使EPC管理处于失控状态。
2、工程公司对发包合同重视不够
工程公司对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围进度和质量等条款就签定合同开工建设。对工程量没有界定会导致在工程竣工结算时，发现原发包合同存在无工程价款约定，无结算要求，设计变更也没限制条款，合同对工程结算没有约束力。造成工程公司承受很多损失。
3、工程公司对合同的签订方式存在较多问题
在实际工作中存在以初步设计概算下浮与分包单位签订合同，导致工程量在后期计算阶段出现较大误差。初步设计的工程量和后期施工图的工程量往往存在较大的误差，工程公司不应该以概算下浮和分包单位签订合同，应该单独完成施工图预算，以预算作为与施工单位签订合同的基准。
（四）建设项目施工阶段存在的问题
1、工程公司盲目承包项目
工程公司在现实中匆忙承包工程项目，在没有与业主签订EPC承包合同的前提下，边决策、边设计、边采购、边施工，违反工程项目建设基本程序。此时对项目总投资无法准确定量，建筑标准把握不够，设计深度不够，招标文件和承包合同的合理性没有严格把关，造成施工中大幅度变更设计，影响工程量。对更改的必要性和合理性没有监督，对造成的损失没有相应的责任制约，工程量难以一次准确确定进而导致工程造价难以得到有效控制，造成项目亏损。
2、EPC承包商对施工分包单位的工程量不能有效控制
施工单位加大工程量，主要对单位造价高，计算复杂的项目利用签证，多计工程量。工程公司造价人员往往不能常驻现场导致这部分工程量不能准确计量。
施工单位常常巧立名目，高套定额。把定额里已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，使工程量增大，提高计费标准扩大取费范围。工程公司的工程造价人员往往缺乏施工现场经验，往往不能准确核减。
3、EPC承包商超量采购
每个项目的造价的70%以上是由材料和设备决定的，在采购过程如何准确确定工程量是关键，避免过量采购。在实施阶段采购部门让设计人填写材料采购请购单，主要材料的数量往往是实际需要的1.3-1.5倍，造成了大量的浪费，采购的失败是造成项目亏损的主要原因之一。采购部门应该有专业工料测量师，亲自拔料，建立责任制与其绩效挂钩，应该把工程量的计算作为工程公司重要基础工作来对待。
参考文献
[1]易涛主编.卜程造价综合知识.北京：中国电力出版社，2003
[2]戚安邦著.1：程项目全面造价管理.天津：南开大学出版社，2000
[3]注册咨询J：程师（投资）执业资格考试教材 工程项目组织与管理.北京：中国计划出版社，2005
关键词：全过程;各阶段出现的问题
一、工程建设过程各阶段的划分
（一）工程项目决策阶段
工程项目决策是指将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的系统活动。工程项目决策主要包括建设前期项目系统构思策划、建设期间项目管理策划和项目建成后的运营策划。工程项目决策以工程项目管理理论为指导，不仅服务于工程项目管理全过程，而且是工程造价管理的重要前提和基础。
（二） 工程项目设计阶段
设计阶段是处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。工程管理人员需要密切配合設计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案;在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析确定施工图设计方案。
（三）工程项目招投标阶段
招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件，按照依法确定的规则和程序，对多个响应方提交的报价及方案进行评审，择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。按照竞争开放程度分为公开招标和邀请招标两种方式。根据《招标投标法》，对于规定范围和规模标准内的工程项目，建设单位需通过招标方式选择施工单位，对于不适于招标发包的工程项目，建设单位可以直接发包。
（四）工程项目施工阶段
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。
在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本等，有效控制施工成本。
二、建设项目各阶段工程量计算存在的问题
（一） 建设项目决策阶段存在的问题
项目立项决策是项目的开始阶段，是建设方进行全过程投资控制最为关键的阶段，决策阶段花费不多，但对项目投资费用所造成的影响却占到70%。
此阶段工程量不明确，由设计人匡算出主要工程量。在实际工作中，设计人员只重视技术的可行性，忽视经济的合理性。设计人员编制可行性研究报告的技术部分，造价人员编制投资估算和经济评价。设计人员对工程造价知识的缺乏，造价人员对技术方案和工艺流程的知识的缺乏会导致双方不能有效的沟通，导致估算工程量的不准确性，进而导致投资预测的误差。
（二） 建设项目设计阶段存在的问题
1、专业壁垒
由于目前客观存在的专业壁垒，工程造价人员与设计人员不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要工作协调，工程量不准确可能导致设计概算超投资估算的现象发生。
2、设计深度不够
设计人员是设计方案的主体，设计文本缺项、漏项以及前后设计不衔接的问题，工程量不准确导致工程造价难以控制，给后期的实施阶段造成诸多问题，影响工程公司的利益。
（三）建设项目招投标阶段存在的问题
1、发包条件不成熟，盲目进入投标市场
在招标过程中为了赶工期在不具备发包条件下进行发包，招标文件资料笼统，内容不能满足施工要求，导致施工单位无法计算正确工程量而进行报价，专家评标也无法保证准确性。导致在施工过程中产生大量设计变更和签证，使EPC管理处于失控状态。
2、工程公司对发包合同重视不够
工程公司对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围进度和质量等条款就签定合同开工建设。对工程量没有界定会导致在工程竣工结算时，发现原发包合同存在无工程价款约定，无结算要求，设计变更也没限制条款，合同对工程结算没有约束力。造成工程公司承受很多损失。
3、工程公司对合同的签订方式存在较多问题
在实际工作中存在以初步设计概算下浮与分包单位签订合同，导致工程量在后期计算阶段出现较大误差。初步设计的工程量和后期施工图的工程量往往存在较大的误差，工程公司不应该以概算下浮和分包单位签订合同，应该单独完成施工图预算，以预算作为与施工单位签订合同的基准。
（四）建设项目施工阶段存在的问题
1、工程公司盲目承包项目
工程公司在现实中匆忙承包工程项目，在没有与业主签订EPC承包合同的前提下，边决策、边设计、边采购、边施工，违反工程项目建设基本程序。此时对项目总投资无法准确定量，建筑标准把握不够，设计深度不够，招标文件和承包合同的合理性没有严格把关，造成施工中大幅度变更设计，影响工程量。对更改的必要性和合理性没有监督，对造成的损失没有相应的责任制约，工程量难以一次准确确定进而导致工程造价难以得到有效控制，造成项目亏损。
2、EPC承包商对施工分包单位的工程量不能有效控制
施工单位加大工程量，主要对单位造价高，计算复杂的项目利用签证，多计工程量。工程公司造价人员往往不能常驻现场导致这部分工程量不能准确计量。
施工单位常常巧立名目，高套定额。把定额里已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，使工程量增大，提高计费标准扩大取费范围。工程公司的工程造价人员往往缺乏施工现场经验，往往不能准确核减。
3、EPC承包商超量采购
每个项目的造价的70%以上是由材料和设备决定的，在采购过程如何准确确定工程量是关键，避免过量采购。在实施阶段采购部门让设计人填写材料采购请购单，主要材料的数量往往是实际需要的1.3-1.5倍，造成了大量的浪费，采购的失败是造成项目亏损的主要原因之一。采购部门应该有专业工料测量师，亲自拔料，建立责任制与其绩效挂钩，应该把工程量的计算作为工程公司重要基础工作来对待。
参考文献
[1]易涛主编.卜程造价综合知识.北京：中国电力出版社，2003
[2]戚安邦著.1：程项目全面造价管理.天津：南开大学出版社，2000
[3]注册咨询J：程师（投资）执业资格考试教材 工程项目组织与管理.北京：中国计划出版社，2005