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摘 要：加强财务规范化管理是提高经费使用效益的实际需要，是财务管理实践和发展的必然，对于提高财务工作质量具有十分重要的意义。本文认为，加强财务规范化管理必须重点把握以下四个方面：全面推行财务公开，落实财务集中统管，保证资金使用安全，提高财务人员素质。
关键词：财务；规范化；管理重点
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）10-49 -02
新时期新阶段，财务工作面临着更加繁重的保障任务。必须分析和总结财务规范化管理的新经验、新问题，盯住难点、重点，不断提高科学理财能力。当前，必须贯彻落实科学发展观，准确把握财务工作的特点及规律，推行财务公开，落实集中统管，抓住管理重点，锻造人才队伍，不断促进财务规范化管理，为单位全面建设提供强有力的财务保障。
一、全面推行财务公开，不断完善财务监管机制
推行财务公开是加强财务规范化管理的一项重要举措，是各类人员享有知情权、参与权和监督权的有效方式，是严格管理、加强监督、提高效益的重要手段。财务公开要在过去的基础上进一步规范化，按照“科学管理、合理使用，全面监督、透明操作，保障及时、讲求效益”的原则，从公开内容、公开范围、公开形式、公开程序着手，建立起符合单位实际的财务公开制度。
第一，要紧贴实际，科学安排公开内容。财务公开要想取得实效，内容安排必须精细结合、详细得当。针对单位实际，各单位在确定公开内容上，要坚持三个原则：一要坚持真实性。对公布的内容做到实事求是，有关数据既符合现行财经法规制度要求，又与单位经费账目相一致；既经得起群众的监督，又经得起时间的检验。二要坚持全面性。对人员福利补助、探亲路费、家属无工作困难补助等涉及广大人员切身利益的财务问题一律公开，对工程建设经费、有偿服务收支、述廉报告等群众关心的热点问题一律公开。三要坚持时效性。针对不同时期、不同阶段，公开的内容各有侧重，对重大活动涉及的有关财经事项进行专题公开。
第二，要严密组织，合理确定程序、范围。财务公开在红军时期就有了，基层连队伙食账目公开也是几十年前就有了。而现在还在强调财务公开，是因为现在的公开比过去的范围更广、内容更多，必须要慎重对待，谨慎从事，不能机械和教条，掌握好分寸尺度，积极而又稳妥地推进。在具体事项公开上，要严格按程序实施，认真准备，上会决定。公开要区别不同层次、不同范围、不同内容，才能确保财务公开能长期、健康、稳定地坚持下去。要按照既扩大民主监督范围，又注意安全保密的要求，区分党委班子成员、机关部门、基层官兵三个层次进行公开，既加大民主监督的力度，又防止负面影响，减少影响单位建设稳定发展的不利因素。
第三，要因地制宜，灵活运用公开方式。公开，是原则性要求；公开方式，是灵活性的把握。各单位要根据不同的内容、范围、对象以及自身条件，采取相应的公开形式。可采取定期公开与随机公开相结合，会议通报与书面传阅相结合，传统方式与现代手段相结合的方式。可在办公场所或比较醒目的位置设立财务公开栏，通过文字、图表等形式公开。也可通过营院广播，宣传财经法规，介绍财务标准制度，通报党委对群众关注的涉及财经问题的处理决定。有条件的单位还可运用建立财务网页、触摸屏、电子显示屏等现代手段公开，丰富财务公开的形式。
二、坚决落实财务集中统管，提高综合保障效能
财务统管是指所有经费“一个计划安排，一个口袋装钱，一个账户进出，一条渠道管理，一套账簿核算，一支笔审批”。单位的财务集中统管工作，按照单一账户管理的要求，每个单位只开设一个基本存款账户，与单位驻在同一院内的分队不得单独开户，采用预借款的方式与单位财务办理核算。这项工作一定要严密组织，狠抓落实。
一要清查治理所有账户。对单位现有的银行账户清查要见底，治理要见效，该撤销的要坚决撤销，确需保留的要重新办理审批手续。不论哪个单位，不论什么人，一律不得擅自开设账户，否则即使不出问题，也是违纪违规行为，必须予以严惩。
二要重新核定账户。要在调查论证、清查治理的基础上，建立银行账户管理档案，对各类银行账户的开设条件、使用范围、结算内容重新做出界定，小远散单位的银行账户要实行分类管理。
三要管好临时账户。现在有的单位工程建设任务重，要求开设临时银行账户，按规定也是可以的，但有的单位只管开、不管撤，临时的成了永久的，公开的成了隐蔽的。因此，要根据任务性质，严格临时性账户的开设条件和使用期限，超期使用和未按规定用途使用的账户一律撤销。
三、切实抓住财务管理重点，保证资金使用安全
第一，要把预算管严。古人云，“量入以为出，上足下亦安”，量入为出是自古以来最为朴素的预算，管好预算，就是要从发展的全局出发，立足长远发展，按“保障重点、兼顾一般、量入为出、综合平衡、留有余地”的原则，积极推行零基预算、分类预算和部门预算。在预算编制前，搞好前期论证，对年度经费需求进行细化，经过充分论证后制定年度预算，在充分论证的基础上，编制预算方案。预算草案由本单位党委研究确定，报单位党委批准，一经审定批准，预算就具有法规效力，必须坚决执行。预算执行过程中，遇有确需调整的项目，也必须提交单位党委研究，并上报上级党委审定，进行一次性调整。对实行限额管理的经费，年初一经核定不得调整增加。
第二，要把工程项目管紧。工程项目的经费管理中，要把自筹资金工程作为重点，防止“寅吃卯粮”，花过头钱。首先，要加强计划管控，注重跟踪问效。对上级批准的计划内工程建设项目，要认真研究，确保总投资在计划的控制当中，加强跟踪检查和效果考评，防止工程建设项目随意更改。其次，在项目管理上，做到办公会集体研究决定，防止“三超”工程，计划批准多少就建多少。再次，要全面实行合同管理，实施有效监控，在施工队伍的选取上要严格按照招投标程序进行，坚持公开、公正、公平的原则。最后，建立纪检、财务、审计主管部门和公开透明的群众监督机制，将工程建设中容易引起群众争议的敏感财经事务列入财务公开范围，重点加强监督。 第三，要把有偿服务管牢。目前机关及单位有偿服务项目还有不少，大部分单位管得都不错，但是，也有一些单位管得比较松散，有的还有一些经商的“遗风”。把有偿服务经费管牢，一是加强管理，规范有偿服务。坚决落实吃皇粮不经商的要求，牢固树立过紧日子的思想，严格执行相关政策规定。有偿服务项目必须及时办理《有偿服务许可证》和《有偿服务收费许可证》，空余房地产出租还要办理《租赁许可证》。二要加强检查，严防违法违纪。要严格落实审计、会计、出纳工作分管制度。做到账、款、物分管，相互监督，相互制约，有效防止违纪违法问题的发生。三要严格审批，防止乱开口子。主管部门和财务部门对有偿服务按照划分的管理职责范围，各司其职，各负其责，防止乱开口子，乱上项目。对不符合开展有偿服务项目的该取消的要坚决取消。四要加强收入管理，财务统一管理。有偿服务取得的收入，必须通过财务部门进行核算，经费均由财务部门负责办理，一切经济收支纳入财务渠道统一管理。
四、坚持德才兼备，努力提高财务队伍整体素质
一是要不断加强思想政治建设。要牢固树立科学发展观，强化求真务实的工作作风。要进一步端正工作指导思想，善于从着眼全局和讲政治的高度，观察、思考和处理财经问题，确保财经工作的正确方向。要正确把握党委首长理财意图，积极为党委理财当好参谋，提好建议。在任何情况下，都要始终保持头脑清醒，保持高度的警觉，始终坚持“守财不贪财”的原则，真正树立起依法理财的观念，在思想上架起威慑警示的“高压线”，给自己的爱好“上把锁”，为交往“设道岗”，努力实现思想政治坚定与职业道德纯洁性的有机统一。
二是要牢固树立爱岗敬业思想。要热爱自己的岗位，崇尚所从事的财务工作。主动做好保障性服务，为基层和职工排忧解难，把单位广大干部、职工的切身利益实现好、维护好。要善于把握大局、把握规律，准确领会上级意图、准确掌握标准规定，办事仔细、工作认真、作风扎实。要坚持以人为本思想，多吸收先进的管理理念、管理思维、管理方法和管理手段，使自己能站得更高、看得更远、想得更深、谋得更全，体现出工作的主动性、预见性和有效性，努力提高自身综合素质和能力。
三是要坚持立足本职勤奋学习。要坚持政治理论深入学、专业知识重点学、基本知识系统学、相关知识大概学、他人长处随时学。学习的必经之路是实践，所以要乐于多干工作，甘愿干苦、累、难的工作，争取多参与单位中心和重点工作，为把所学知识转化为理性思维能力、运筹谋划能力、组织协调能力、工作指导能力和开拓创新能力提供机会与条件。要努力发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，学用结合，真正用所学知识指导实践、推动财务工作。
参考文献：
[1] 孙宏伟，赵占灵，郑笑辰.坚持依法科学理财 提升财务保障能力[J].后勤工作研究，2009，（05）.
[2] 张鑫，李伟宁.理顺财务关系 推进科学理财[J].军队财务，2006，（09）.
作者简介：
庄晓林，中国人民解放军94921部队财务科；
杜云飞，二炮指挥学院后勤教研室。
关键词：财务；规范化；管理重点
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）10-49 -02
新时期新阶段，财务工作面临着更加繁重的保障任务。必须分析和总结财务规范化管理的新经验、新问题，盯住难点、重点，不断提高科学理财能力。当前，必须贯彻落实科学发展观，准确把握财务工作的特点及规律，推行财务公开，落实集中统管，抓住管理重点，锻造人才队伍，不断促进财务规范化管理，为单位全面建设提供强有力的财务保障。
一、全面推行财务公开，不断完善财务监管机制
推行财务公开是加强财务规范化管理的一项重要举措，是各类人员享有知情权、参与权和监督权的有效方式，是严格管理、加强监督、提高效益的重要手段。财务公开要在过去的基础上进一步规范化，按照“科学管理、合理使用，全面监督、透明操作，保障及时、讲求效益”的原则，从公开内容、公开范围、公开形式、公开程序着手，建立起符合单位实际的财务公开制度。
第一，要紧贴实际，科学安排公开内容。财务公开要想取得实效，内容安排必须精细结合、详细得当。针对单位实际，各单位在确定公开内容上，要坚持三个原则：一要坚持真实性。对公布的内容做到实事求是，有关数据既符合现行财经法规制度要求，又与单位经费账目相一致；既经得起群众的监督，又经得起时间的检验。二要坚持全面性。对人员福利补助、探亲路费、家属无工作困难补助等涉及广大人员切身利益的财务问题一律公开，对工程建设经费、有偿服务收支、述廉报告等群众关心的热点问题一律公开。三要坚持时效性。针对不同时期、不同阶段，公开的内容各有侧重，对重大活动涉及的有关财经事项进行专题公开。
第二，要严密组织，合理确定程序、范围。财务公开在红军时期就有了，基层连队伙食账目公开也是几十年前就有了。而现在还在强调财务公开，是因为现在的公开比过去的范围更广、内容更多，必须要慎重对待，谨慎从事，不能机械和教条，掌握好分寸尺度，积极而又稳妥地推进。在具体事项公开上，要严格按程序实施，认真准备，上会决定。公开要区别不同层次、不同范围、不同内容，才能确保财务公开能长期、健康、稳定地坚持下去。要按照既扩大民主监督范围，又注意安全保密的要求，区分党委班子成员、机关部门、基层官兵三个层次进行公开，既加大民主监督的力度，又防止负面影响，减少影响单位建设稳定发展的不利因素。
第三，要因地制宜，灵活运用公开方式。公开，是原则性要求；公开方式，是灵活性的把握。各单位要根据不同的内容、范围、对象以及自身条件，采取相应的公开形式。可采取定期公开与随机公开相结合，会议通报与书面传阅相结合，传统方式与现代手段相结合的方式。可在办公场所或比较醒目的位置设立财务公开栏，通过文字、图表等形式公开。也可通过营院广播，宣传财经法规，介绍财务标准制度，通报党委对群众关注的涉及财经问题的处理决定。有条件的单位还可运用建立财务网页、触摸屏、电子显示屏等现代手段公开，丰富财务公开的形式。
二、坚决落实财务集中统管，提高综合保障效能
财务统管是指所有经费“一个计划安排，一个口袋装钱，一个账户进出，一条渠道管理，一套账簿核算，一支笔审批”。单位的财务集中统管工作，按照单一账户管理的要求，每个单位只开设一个基本存款账户，与单位驻在同一院内的分队不得单独开户，采用预借款的方式与单位财务办理核算。这项工作一定要严密组织，狠抓落实。
一要清查治理所有账户。对单位现有的银行账户清查要见底，治理要见效，该撤销的要坚决撤销，确需保留的要重新办理审批手续。不论哪个单位，不论什么人，一律不得擅自开设账户，否则即使不出问题，也是违纪违规行为，必须予以严惩。
二要重新核定账户。要在调查论证、清查治理的基础上，建立银行账户管理档案，对各类银行账户的开设条件、使用范围、结算内容重新做出界定，小远散单位的银行账户要实行分类管理。
三要管好临时账户。现在有的单位工程建设任务重，要求开设临时银行账户，按规定也是可以的，但有的单位只管开、不管撤，临时的成了永久的，公开的成了隐蔽的。因此，要根据任务性质，严格临时性账户的开设条件和使用期限，超期使用和未按规定用途使用的账户一律撤销。
三、切实抓住财务管理重点，保证资金使用安全
第一，要把预算管严。古人云，“量入以为出，上足下亦安”，量入为出是自古以来最为朴素的预算，管好预算，就是要从发展的全局出发，立足长远发展，按“保障重点、兼顾一般、量入为出、综合平衡、留有余地”的原则，积极推行零基预算、分类预算和部门预算。在预算编制前，搞好前期论证，对年度经费需求进行细化，经过充分论证后制定年度预算，在充分论证的基础上，编制预算方案。预算草案由本单位党委研究确定，报单位党委批准，一经审定批准，预算就具有法规效力，必须坚决执行。预算执行过程中，遇有确需调整的项目，也必须提交单位党委研究，并上报上级党委审定，进行一次性调整。对实行限额管理的经费，年初一经核定不得调整增加。
第二，要把工程项目管紧。工程项目的经费管理中，要把自筹资金工程作为重点，防止“寅吃卯粮”，花过头钱。首先，要加强计划管控，注重跟踪问效。对上级批准的计划内工程建设项目，要认真研究，确保总投资在计划的控制当中，加强跟踪检查和效果考评，防止工程建设项目随意更改。其次，在项目管理上，做到办公会集体研究决定，防止“三超”工程，计划批准多少就建多少。再次，要全面实行合同管理，实施有效监控，在施工队伍的选取上要严格按照招投标程序进行，坚持公开、公正、公平的原则。最后，建立纪检、财务、审计主管部门和公开透明的群众监督机制，将工程建设中容易引起群众争议的敏感财经事务列入财务公开范围，重点加强监督。 第三，要把有偿服务管牢。目前机关及单位有偿服务项目还有不少，大部分单位管得都不错，但是，也有一些单位管得比较松散，有的还有一些经商的“遗风”。把有偿服务经费管牢，一是加强管理，规范有偿服务。坚决落实吃皇粮不经商的要求，牢固树立过紧日子的思想，严格执行相关政策规定。有偿服务项目必须及时办理《有偿服务许可证》和《有偿服务收费许可证》，空余房地产出租还要办理《租赁许可证》。二要加强检查，严防违法违纪。要严格落实审计、会计、出纳工作分管制度。做到账、款、物分管，相互监督，相互制约，有效防止违纪违法问题的发生。三要严格审批，防止乱开口子。主管部门和财务部门对有偿服务按照划分的管理职责范围，各司其职，各负其责，防止乱开口子，乱上项目。对不符合开展有偿服务项目的该取消的要坚决取消。四要加强收入管理，财务统一管理。有偿服务取得的收入，必须通过财务部门进行核算，经费均由财务部门负责办理，一切经济收支纳入财务渠道统一管理。
四、坚持德才兼备，努力提高财务队伍整体素质
一是要不断加强思想政治建设。要牢固树立科学发展观，强化求真务实的工作作风。要进一步端正工作指导思想，善于从着眼全局和讲政治的高度，观察、思考和处理财经问题，确保财经工作的正确方向。要正确把握党委首长理财意图，积极为党委理财当好参谋，提好建议。在任何情况下，都要始终保持头脑清醒，保持高度的警觉，始终坚持“守财不贪财”的原则，真正树立起依法理财的观念，在思想上架起威慑警示的“高压线”，给自己的爱好“上把锁”，为交往“设道岗”，努力实现思想政治坚定与职业道德纯洁性的有机统一。
二是要牢固树立爱岗敬业思想。要热爱自己的岗位，崇尚所从事的财务工作。主动做好保障性服务，为基层和职工排忧解难，把单位广大干部、职工的切身利益实现好、维护好。要善于把握大局、把握规律，准确领会上级意图、准确掌握标准规定，办事仔细、工作认真、作风扎实。要坚持以人为本思想，多吸收先进的管理理念、管理思维、管理方法和管理手段，使自己能站得更高、看得更远、想得更深、谋得更全，体现出工作的主动性、预见性和有效性，努力提高自身综合素质和能力。
三是要坚持立足本职勤奋学习。要坚持政治理论深入学、专业知识重点学、基本知识系统学、相关知识大概学、他人长处随时学。学习的必经之路是实践，所以要乐于多干工作，甘愿干苦、累、难的工作，争取多参与单位中心和重点工作，为把所学知识转化为理性思维能力、运筹谋划能力、组织协调能力、工作指导能力和开拓创新能力提供机会与条件。要努力发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，学用结合，真正用所学知识指导实践、推动财务工作。
参考文献：
[1] 孙宏伟，赵占灵，郑笑辰.坚持依法科学理财 提升财务保障能力[J].后勤工作研究，2009，（05）.
[2] 张鑫，李伟宁.理顺财务关系 推进科学理财[J].军队财务，2006，（09）.
作者简介：
庄晓林，中国人民解放军94921部队财务科；
杜云飞，二炮指挥学院后勤教研室。