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自新中国成立以来特别是改革开放以来，我国以政府行为或法律手段推进的全局性的教育改革已有多次。这些改革推动了中国教育的历史进程，改变了教育的面貌。但我们回眸历史、洞察现实，许多具有良好初衷和目标宏大的改革并未达到应有的预期，甚至成效甚微。比如，沸沸扬扬争辩并推行了20多年的素质教育，其良好初衷和预期目标在实践中大打折扣，反让素质教育的对立面应试教育愈演愈烈；旨在把素质教育具体化的基础教育课程改革也矛盾重重，甚至严重受阻。