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任何一种制度都存在着三种状态。制度当然状态指称制度的文本或要义;制度的实然状态标示制度的执行情况;制度的应然状态暗示制度改进的目标。一般说来,这三种状态是分离的,如果按照增进社会福利的标准,往往是应然状态优于当然状态,而当然状态优于实然状态。理想的情况下三者统一于实然,但这往往是不可能的。