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沈阳市是辽宁省省会所在地,总面积1.3万平方公里,全市总人口720万,城区人口506万。近年来,随着体制转轨和社会转型,诸如企业改制、城镇拆迁、农村征地补偿等方面累积的社会矛盾增多,所产生的信访案件也相应增多,加上非法集资等新情况、新问题的出现,新老矛盾相互叠加,沈阳市的信访形势一度十分严峻。