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由于地方政府在制度创新中发挥着重要的作用,因而在制度创新中不仅需要探求如何更好地发挥地方政府的积极性,而且需要考察影响地方政府制度创新的主要因素。从制度创新外部限制角度出发,建立一个外部宏观制度环境对地方政府制度创新程度影响的理论模型,并运用地方行业协会制度创新实践作为案例分析,可以发现外部宏观的改革成本和制度安排的变通程度是影响地方政府制度创新的重要因素。