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山东省第九次党代会于2007年9月胜利召开。大会提出的科学发展、和谐发展、率先发展的理念深入人心。外事工作是争取和平国际环境和有利外部条件、扩大对外开放、参与国际竞争和合作的重要战线，是维护国家安全和社会稳定的重要防线，进一步扩大开放，外事工作责任巨大。正确认识当前我省扩大开放面临的形势和任务，以科学发展观为指导，不断解放思想，与时俱进，实现工作方法和工作手段的转变，创造条件推动对外开放向更高起点、更高层次发展，这是当前全省外事部门需要认真思考并加以解决的问题。
科学发展新形势下扩大开放的内涵
落实科学发展观，必须正确处理好科学发展和扩大开放的关系，必须对新起点、新阶段的扩大开放有新的、更深刻的认识。
首先，科学发展和扩大开放紧密作用。相互影响。相互促进。扩大开放是科学发展的一个重要基础，科学发展是统筹国际国内的发展，脱离了国际市场和国际资源，发展难以为继，“科学”无从谈起；科学发展是扩大开放的方向，偏离了科学发展观的指导，在复杂的国际政治、经济、安全形势下，扩大开放有可能偏离预期的发展轨道，作用、效果就会大打折扣。科学发展应该是更高水平扩大开放起点上的发展，扩大开放应该是充分体现科学发展观精神的开放，两者相互影响，相互促进。
其次。新起点的扩大开放应该具有更高的层次。更新的内涵。扩大开放，关键在于“扩大”，这不仅仅是招商引资数量的提高、外经贸规模的扩张，更重要的是开放的观念要更新、开放的领域要更广、开放的步伐要更快、开放的手段要更多。新起点的扩大开放应该建立在科学分析我国、我省全面参与经济全球化的新机遇、新挑战的基础上，大力开拓两个市场，充分利用两种资源，深化国际交流与合作，使我省的发展和国际社会更紧密的联系起来，实现市场相通、体制相融、资源共享、人才互通、产业互补，与国际社会在人才、资本、信息、资源等方面实现大流动，大融合。
再次，新起点的扩大开放内容更具体，作用更突出。新起点的扩大开放是紧紧围绕我省科学发展大局，以全省节能减排、创新型强省建设、新农村建设、区域经济协调发展、资源能源国际化、文化产业发展为重点，优化利用外资结构，转变外贸增长方式，加快实施“走出去”战略，加强社会事业的国际合作，拓展我省发展空间、增强发展动力。从这个意义上说，新起点的扩大开放是解放和发展我省社会生产力、创新体制机制、保持经济社会可持续发展的必然要求，是山东科学发展、率先发展、和谐发展。全面建设小康社会的强大动力。
在科学发展新起点上的扩大开放，必须实现科学发展，更好地统筹国际国内两种资源；必须实现和谐发展，为全省扩大开放创造良好的国际环境条件；必须实现率先发展，未雨绸缪，走在对外开放的前面；必须正视我省对外交往中存在的突出问题，加快工作手段、工作方法的转变，在整合资源、搭建交往平台、开辟交往渠道方面实现新的突破。
积极实施新起点上的扩大开放
新起点的扩大开放，同以往的开放不同，是一种同科学发展水乳交融、互动互进的开放，是一种内涵更深、领域更宽、范围更广的开放，是一种对科学发展推动作用更大的开放。
一是坚定不移地推动新一轮思想解放和观念转变。要多做宣传工作，教育广大干部深刻认识扩大开放的重要性和必要性，从把握时代特征和时代精神的层面，从顺应世界经济科技迅猛发展的视角，从全面落实科学发展观的高度，切实增强扩大开放的责任感和紧迫感，更加自觉地扩大对外开放。做好“扩大”的文章，要在五个方面进一步解放思想：在理念上，要把山东的发展放到全球发展大局中分析和谋划，鼓舞全省上下积极主动地参与国际经济技术合作和竞争；在内涵上，要在扩大经贸往来的同时，更加注重开展科技、教育、卫生、文化、艺术等社会事业的交流，向外资开放，允许国外大企业大集团收购、兼并和控股、独资经营我省企业；在合作方式上，要探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配置和合作；在工作方法手段上，要建立健全统一、务实、高效的对外经贸合作体制机制，转变外贸增长方式，优化进出口商品结构；认真向发达国家学习在市场经济中成功的做法和经验，加快转变政府职能，建设现代政府；在营造扩大开放的环境上，要创造“人人都是软环境”、“事事都是软环境”的环境氛围，增强亲商、安商、扶商、富商意识，引导广大群众营造良好环境。
二是提高外资质量。促进产业结构优化升级。要坚持以我为主，注重引进外资的质量和效益，增强科学性，减少盲目性。在引进外资的深度上，要加大传统产业吸引外资的力度，大力引进高端型、终端型、环保型项目，严格控制高耗能、高污染、低产出的外资引进。在引进外资的广度上，要拓宽吸引外资的领域，扩大服务业吸引外资的规模，加快金融、保险、证券、物流、商贸等现代服务业的对外开放力度，促进与国际服务业企业的战略合作，培育一批服务业知名品牌。要强化引进外资的主体，加大与世界500强等国际企业集团的合作，引进一批“链条化”的产业项目，形成和营造集聚效应。要加强外资的载体建设，进一步充实经济园区功能，把园区建设与城市发展、产业发展和土地利用总体规划有机结合起来。要密切关注韩资动向，把握好韩资梯度转移，千方百计创造条件，加强引导，吸引韩资流向我省西部地区，加快西部地区对外开放步伐。
三是搞好战略定位。加快实施“走出去”战略。建立多元、稳定和可靠的供应保障，是维护我省能源安全、促进经济社会可持续发展的一个重大战略问题。做好“走出去”，要把重点放在境外战略资源开发利用、优势产业向境外转移和大型承包工程项目三方面。同时，要积极完善“走出去”的政策体系和服务体系。一要搞好规划，制定针对不同国家的“走出去”总体规划和指导境外投资的产业政策，完善支持企业走出去的财税、信贷、外汇、保险等政策措施。二要加强对国际政治、经济、安全形势和东道国投资环境的调研，建立及时可靠、快速反应的信息网络。三要强化对“走出去”企业的监督管理，尽快建立“走出去”的国别风险预警和突发事件应急处理机制。四要建立健全国有企业的监督管理机制和责任追究制度，防止国有资产流失。五要加强外交部门、驻外机构与国内职能部门的沟通和配合，做争取支持的工作。六要处理好企业利益、国家利益和驻在国利益的关系，加强行业自律，确保我省企业在境外的有序竞争，维护国家对外形象和中国企业声誉。
四是提高国际节会举办水平。要积极转变观念，克服短期行为，体现公开、公正、优胜劣汰的市场竞争原则，与国际办会理念接轨。要加强统筹规划与宏观调控，明确节会资质，明确举办标准，建立有效的激励机制和约束机制。要加强办会的规范化建设，提高与节会相关的消防、安全、环境卫生等各种公共服务的水平。要加强理论研究，人员培训，提高办会人员的专业技能和管理水平，提高我 省国际节会的竞争力。
五是加强国际战略研究，提高对外合作的针对性和实效性。开展国际战略研究的目的是为了更好地贯彻科学发展观，为了优化国际交往，为了实现优中选优。要立足本部门、本行业，总结、梳理、盘点我省前一阶段对外开放的成果和问题，发现不适应科学发展的环节，找出制约扩大开放的症结所在，为新的发展打下坚实的理论和实践基础。要紧紧围绕我省工作重点，根据扩大开放的需要，加强对国际重点领域和重点地区的调查研究，为我省各地各部门开展国际合作提供有前瞻性、预见性的指导，有选择地开展国际合作，提高交往的针对性和成效性。
六是加强社会事业的国际合作，促进全方位的对外开放。高层次的对外开放、新形势下的扩大开放必然是以促进发展、改善民生为目的，在积极开展经贸方面的国际合作、为社会事业的发展创造更多的物质基础的同时，要更多关注人文领域的国际合作，实现经贸国际合作和社会事业对外开放的紧密结合，大力推动社会领域的对外开放，促进教育、文化、卫生、体育等方面的国际交流，广泛吸收借鉴世界各国人民创造的先进文明成果，为我所用，满足人民的切身利益，使广大人民共享开放的成果。在发展社会事业的国际合作方面，还要投入更多的力量。
七是整合资源，利用好外事平台。推进国际合作的深入发展。我省外事资源丰富，是扩大开放的优质载体。要发挥好“六国友城首脑峰会”、“东北亚地方政府联合会”等国际地方政府合作对话机制，围绕我省对外合作重点，高水平推进务实合作。要充分发挥民间友好交往的作用，通过民间友好人士多邀请重要客户来访，以民促官，以政促经。要发挥好使领馆作用，加强与使领馆的联系，通过使领馆多推介项目，加强合作。要充分利用山东的人脉资源，加强与重要国际人士的联络，争取建立新的合作。
实现新起点的扩大开放，做好友城工作至关重要。要增强做好友城工作的责任感和紧迫感，以友城为依托，充分利用友城平台策划大型国际活动，开拓我省国际活动空间。要加强与东南亚、西亚、非洲、拉美地区友城的交往，发展一批资源能源型友城，为我省资源能源国际化和“走出去”战略服务。友城发展要与我省企业“走出去”相结合，以有效保护我企业和公民海外利益。友城联席会议机制有助于强化我省友城工作的归口管理和协调配合，有助于全省各部门在友城交往中密切配合、形成合力，有助于对外交往的健康有序发展，要尽快建立健全。要学习借鉴发达国家友城在提高自主创新能力、发展循环经济、反腐败等方面的成功经验，学习其先进治理手段、运作方式，为我省加快转变政府职能，建设现代型政府服务。要坚持全省友城“一盘棋”，整合资源，形成合力，实现全省友城资源共享。
八是提高广大干部的对外交往能力。各级领导要更多地思考开放工作，研究开放工作，各部门、各单位要建立扩大开放的工作目标责任体系和考核评价机制，围绕扩大开放的大局履行职责、做好工作；各级领导干部要提高在国际市场运作的能力，学会通过国际市场解决发展中的问题，通过发展更好地促进扩大开放，更好地融入国际市场；要按照革命化、年轻化、知识化、专业化、国际化的方针和德才兼备的原则，加强队伍建设，努力造就一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的干部队伍；要提高与国际社会打交道的能力，强化按国际惯例办事的意识，提高涉外素质，以自信的心态、开放的胸襟，积极主动地与外界交往，提高交往的效率和质量。
(责任编辑：肖雪晴)
科学发展新形势下扩大开放的内涵
落实科学发展观，必须正确处理好科学发展和扩大开放的关系，必须对新起点、新阶段的扩大开放有新的、更深刻的认识。
首先，科学发展和扩大开放紧密作用。相互影响。相互促进。扩大开放是科学发展的一个重要基础，科学发展是统筹国际国内的发展，脱离了国际市场和国际资源，发展难以为继，“科学”无从谈起；科学发展是扩大开放的方向，偏离了科学发展观的指导，在复杂的国际政治、经济、安全形势下，扩大开放有可能偏离预期的发展轨道，作用、效果就会大打折扣。科学发展应该是更高水平扩大开放起点上的发展，扩大开放应该是充分体现科学发展观精神的开放，两者相互影响，相互促进。
其次。新起点的扩大开放应该具有更高的层次。更新的内涵。扩大开放，关键在于“扩大”，这不仅仅是招商引资数量的提高、外经贸规模的扩张，更重要的是开放的观念要更新、开放的领域要更广、开放的步伐要更快、开放的手段要更多。新起点的扩大开放应该建立在科学分析我国、我省全面参与经济全球化的新机遇、新挑战的基础上，大力开拓两个市场，充分利用两种资源，深化国际交流与合作，使我省的发展和国际社会更紧密的联系起来，实现市场相通、体制相融、资源共享、人才互通、产业互补，与国际社会在人才、资本、信息、资源等方面实现大流动，大融合。
再次，新起点的扩大开放内容更具体，作用更突出。新起点的扩大开放是紧紧围绕我省科学发展大局，以全省节能减排、创新型强省建设、新农村建设、区域经济协调发展、资源能源国际化、文化产业发展为重点，优化利用外资结构，转变外贸增长方式，加快实施“走出去”战略，加强社会事业的国际合作，拓展我省发展空间、增强发展动力。从这个意义上说，新起点的扩大开放是解放和发展我省社会生产力、创新体制机制、保持经济社会可持续发展的必然要求，是山东科学发展、率先发展、和谐发展。全面建设小康社会的强大动力。
在科学发展新起点上的扩大开放，必须实现科学发展，更好地统筹国际国内两种资源；必须实现和谐发展，为全省扩大开放创造良好的国际环境条件；必须实现率先发展，未雨绸缪，走在对外开放的前面；必须正视我省对外交往中存在的突出问题，加快工作手段、工作方法的转变，在整合资源、搭建交往平台、开辟交往渠道方面实现新的突破。
积极实施新起点上的扩大开放
新起点的扩大开放，同以往的开放不同，是一种同科学发展水乳交融、互动互进的开放，是一种内涵更深、领域更宽、范围更广的开放，是一种对科学发展推动作用更大的开放。
一是坚定不移地推动新一轮思想解放和观念转变。要多做宣传工作，教育广大干部深刻认识扩大开放的重要性和必要性，从把握时代特征和时代精神的层面，从顺应世界经济科技迅猛发展的视角，从全面落实科学发展观的高度，切实增强扩大开放的责任感和紧迫感，更加自觉地扩大对外开放。做好“扩大”的文章，要在五个方面进一步解放思想：在理念上，要把山东的发展放到全球发展大局中分析和谋划，鼓舞全省上下积极主动地参与国际经济技术合作和竞争；在内涵上，要在扩大经贸往来的同时，更加注重开展科技、教育、卫生、文化、艺术等社会事业的交流，向外资开放，允许国外大企业大集团收购、兼并和控股、独资经营我省企业；在合作方式上，要探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配置和合作；在工作方法手段上，要建立健全统一、务实、高效的对外经贸合作体制机制，转变外贸增长方式，优化进出口商品结构；认真向发达国家学习在市场经济中成功的做法和经验，加快转变政府职能，建设现代政府；在营造扩大开放的环境上，要创造“人人都是软环境”、“事事都是软环境”的环境氛围，增强亲商、安商、扶商、富商意识，引导广大群众营造良好环境。
二是提高外资质量。促进产业结构优化升级。要坚持以我为主，注重引进外资的质量和效益，增强科学性，减少盲目性。在引进外资的深度上，要加大传统产业吸引外资的力度，大力引进高端型、终端型、环保型项目，严格控制高耗能、高污染、低产出的外资引进。在引进外资的广度上，要拓宽吸引外资的领域，扩大服务业吸引外资的规模，加快金融、保险、证券、物流、商贸等现代服务业的对外开放力度，促进与国际服务业企业的战略合作，培育一批服务业知名品牌。要强化引进外资的主体，加大与世界500强等国际企业集团的合作，引进一批“链条化”的产业项目，形成和营造集聚效应。要加强外资的载体建设，进一步充实经济园区功能，把园区建设与城市发展、产业发展和土地利用总体规划有机结合起来。要密切关注韩资动向，把握好韩资梯度转移，千方百计创造条件，加强引导，吸引韩资流向我省西部地区，加快西部地区对外开放步伐。
三是搞好战略定位。加快实施“走出去”战略。建立多元、稳定和可靠的供应保障，是维护我省能源安全、促进经济社会可持续发展的一个重大战略问题。做好“走出去”，要把重点放在境外战略资源开发利用、优势产业向境外转移和大型承包工程项目三方面。同时，要积极完善“走出去”的政策体系和服务体系。一要搞好规划，制定针对不同国家的“走出去”总体规划和指导境外投资的产业政策，完善支持企业走出去的财税、信贷、外汇、保险等政策措施。二要加强对国际政治、经济、安全形势和东道国投资环境的调研，建立及时可靠、快速反应的信息网络。三要强化对“走出去”企业的监督管理，尽快建立“走出去”的国别风险预警和突发事件应急处理机制。四要建立健全国有企业的监督管理机制和责任追究制度，防止国有资产流失。五要加强外交部门、驻外机构与国内职能部门的沟通和配合，做争取支持的工作。六要处理好企业利益、国家利益和驻在国利益的关系，加强行业自律，确保我省企业在境外的有序竞争，维护国家对外形象和中国企业声誉。
四是提高国际节会举办水平。要积极转变观念，克服短期行为，体现公开、公正、优胜劣汰的市场竞争原则，与国际办会理念接轨。要加强统筹规划与宏观调控，明确节会资质，明确举办标准，建立有效的激励机制和约束机制。要加强办会的规范化建设，提高与节会相关的消防、安全、环境卫生等各种公共服务的水平。要加强理论研究，人员培训，提高办会人员的专业技能和管理水平，提高我 省国际节会的竞争力。
五是加强国际战略研究，提高对外合作的针对性和实效性。开展国际战略研究的目的是为了更好地贯彻科学发展观，为了优化国际交往，为了实现优中选优。要立足本部门、本行业，总结、梳理、盘点我省前一阶段对外开放的成果和问题，发现不适应科学发展的环节，找出制约扩大开放的症结所在，为新的发展打下坚实的理论和实践基础。要紧紧围绕我省工作重点，根据扩大开放的需要，加强对国际重点领域和重点地区的调查研究，为我省各地各部门开展国际合作提供有前瞻性、预见性的指导，有选择地开展国际合作，提高交往的针对性和成效性。
六是加强社会事业的国际合作，促进全方位的对外开放。高层次的对外开放、新形势下的扩大开放必然是以促进发展、改善民生为目的，在积极开展经贸方面的国际合作、为社会事业的发展创造更多的物质基础的同时，要更多关注人文领域的国际合作，实现经贸国际合作和社会事业对外开放的紧密结合，大力推动社会领域的对外开放，促进教育、文化、卫生、体育等方面的国际交流，广泛吸收借鉴世界各国人民创造的先进文明成果，为我所用，满足人民的切身利益，使广大人民共享开放的成果。在发展社会事业的国际合作方面，还要投入更多的力量。
七是整合资源，利用好外事平台。推进国际合作的深入发展。我省外事资源丰富，是扩大开放的优质载体。要发挥好“六国友城首脑峰会”、“东北亚地方政府联合会”等国际地方政府合作对话机制，围绕我省对外合作重点，高水平推进务实合作。要充分发挥民间友好交往的作用，通过民间友好人士多邀请重要客户来访，以民促官，以政促经。要发挥好使领馆作用，加强与使领馆的联系，通过使领馆多推介项目，加强合作。要充分利用山东的人脉资源，加强与重要国际人士的联络，争取建立新的合作。
实现新起点的扩大开放，做好友城工作至关重要。要增强做好友城工作的责任感和紧迫感，以友城为依托，充分利用友城平台策划大型国际活动，开拓我省国际活动空间。要加强与东南亚、西亚、非洲、拉美地区友城的交往，发展一批资源能源型友城，为我省资源能源国际化和“走出去”战略服务。友城发展要与我省企业“走出去”相结合，以有效保护我企业和公民海外利益。友城联席会议机制有助于强化我省友城工作的归口管理和协调配合，有助于全省各部门在友城交往中密切配合、形成合力，有助于对外交往的健康有序发展，要尽快建立健全。要学习借鉴发达国家友城在提高自主创新能力、发展循环经济、反腐败等方面的成功经验，学习其先进治理手段、运作方式，为我省加快转变政府职能，建设现代型政府服务。要坚持全省友城“一盘棋”，整合资源，形成合力，实现全省友城资源共享。
八是提高广大干部的对外交往能力。各级领导要更多地思考开放工作，研究开放工作，各部门、各单位要建立扩大开放的工作目标责任体系和考核评价机制，围绕扩大开放的大局履行职责、做好工作；各级领导干部要提高在国际市场运作的能力，学会通过国际市场解决发展中的问题，通过发展更好地促进扩大开放，更好地融入国际市场；要按照革命化、年轻化、知识化、专业化、国际化的方针和德才兼备的原则，加强队伍建设，努力造就一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的干部队伍；要提高与国际社会打交道的能力，强化按国际惯例办事的意识，提高涉外素质，以自信的心态、开放的胸襟，积极主动地与外界交往，提高交往的效率和质量。
(责任编辑：肖雪晴)