论文部分内容阅读
摘要：自从《城乡规划法》实施以来，控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位，受到了空前重视，控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展。但在实施过程中，约有80%以上的控制性详细规划都涉及到修改与调整，这说明当前控制性详细规划编制的科学性还有待进一步提高，只有通过对控制性详细规划编制技术的不断探索，才能使规划编制成果更加科学，更加进步，真正发挥控制性详细规划在城市建设与管理中的控制与引导作用。
关键词：控制性详细规划；科学性
Abstract:Since the implementation of urban and rural planning, regulatory detailed planning has been raised to a very important legal status.It has received the unprecedented attention, control the preparation and implementation of regulatory detailed planning has been rapid development. But in the implementation process, about the detailed planning control more than 80% of all relate to modify and adjust, the science of the controlled detailed planning has yet to be further improved, only through continuous exploration of techniques of regulatory detailed planning, to make the planning results more scientific, more progress, really play control detailed planning in City Construction and management and guidance.Keywords: regulatory detailed planning; scientific
中圖分类号：TU984
一、项目背景
广深沿江高速公路、地铁十三号线是当前广东省、广州市政府重点开展的两个大型基础设施建设项目，受到了省、市领导的高度重视，多次现场督导、调研，并要求广深沿江高速广州段尽快建成通车，但由于拆迁安置房选址问题，工程动迁工作一直进展缓慢，首期仅开通到东二环，双沙出口未能开通。按照省年度督导会议要求，黄埔区政府要在2012年2月2日前解决双沙起点段用地的征收搬迁问题，要求市各相关部门全力支持。广州市规划局复函同意在双沙村选定约2万平方米用地作为拆迁安置用地，优先解决两个项目的拆迁安置问题由于广深沿江高速、地铁十三号线两个重点项目均经过双沙社区，为快速推进两个重点项目的建设，同时也为双沙“三旧”改造提供示范，经市政府相关部门、区政府与双沙股份经济联合社协商决定将拆迁安置区选址于双沙城中村北部，大沙东路以南、信华路以西，海航高等专科学校以东，广州文冲船厂技工学校以北的区域。
二、申请调整的内容
在用地布局上，取消现状村办工业，调整并增加居住用地、公配、绿地及市政公用设施等；在道路系统上未对原控规作调整；在指标控制上，按照安置区建设的要求落实指标体系，增加开发强度，同时增加绿地指标。
用地性质的调整
——保留原控规确定的生产防护绿地，将X、EX(M1)及E62(M1)用地调整为二类居住用地，作为居住安置区；双沙村的留用地将在广州黄埔滨江新城城市设计及控制性详细规划编制、双沙城中村整体改造中予以落实。
——结合居住配置幼儿园、社区卫生站、托老所、老年人服务站点、社区居委会、文化室及居民健身场所等公共服务设施，并在地块南侧设置垃圾收集站、再生资源回收点与出租车停靠站点等市政公共服务设施及交通设施；
——道路系统规划落实原控规要求不作变动。
三、申请修改的原因
1、有利于推动广深沿江高速、地铁十三号线两个重点项目的建设
被称为“广深第二高速”的广深沿江高速是珠江三角洲地区又一条南北走向重要的高速通道，沿途与广州东二环高速、番莞高速、常虎高速虎门港支线二期、虎门大桥等高速路网相连，形成了相对完善的区域路网体系。广深沿江高速的建设，将极大增强广州与深港区域的交通联系，有效疏解广东地区南北向交通的瓶颈问题，全面提升珠江三角洲区域的经济发展水平。
广州地铁十三号线规划西起白云区，终达增城，2011年已开始动工。十三号线在线网规划中的功能定位为穿越城市中心城区并连通城市东西部，特别是白云区石井、同德围、新塘的市域交通快线，对于正在发展中的东部发展区融入市域交通网络，促进广州市大都市化进程具有重要作用。
目前广深沿江高速、地铁十三号线两个重点建设项目双沙段，由于征地拆迁、安置区建设等造成工期延误，引起省、市领导的高度重视，并多次现场督导。为快速推进两个重点项目的建设，经市政府相关部门、区政府与村委商议决定将拆迁安置区选址于双沙城中村北部，大沙东路以南、信华路以西的区域，在顺利推进两个项目建设的同时，也为双沙城中村改造提供示范。
2、有利于促进滨江新城的规划建设
黄埔区十二五规划拟将黄埔打造成广州东部的滨水新城，根据打造现代化滨江城区的战略构想，积极推进广深沿江高速、地铁十三号线两个重点项目建设将是促进黄埔区产业结构调整、完善城市功能的重要举措。
目前，广州市规划局已启动黄埔滨江新城的规划编制工作，广深沿江高速、地铁十三号线两个重点项目的安置区选址位于滨江新城规划范围内。滨江新城是黄埔区和广州东部的重要区域，其建设在促进东部产业结构调整和转型升级、实现转制社区城市化方面有重要意义。项目建设可实现地段产业升级、改善地段城市环境、提升土地使用效率。因此，有必要结合滨江新城规划的新要求、新形势对现有规划进行调整，并将成果纳入滨江新城规划，从而适应新的城市发展战略，通过拆迁安置区建设积极促进滨江新城的规划建设。
因此，为促进产业升级、改善城市面貌和人居环境，提升土地使用效率，建设宜居现代城市和实现经济社会的和谐发展，本报告建议对现行控规进行调整，以促进拆迁安置区的建设。
3、政府保障型住房的政策支持
在面临现行控规确定的用地性质和开发强度无法满足项目建设需要的情况下，参考2010年度第2次广州市规委会审议通过的《关于加快本市保障性住房规划审批的几条意见》对其做相应调整，从而确保安置区建设的顺利进行。
（1）用地性质
本次调整报告根据安置区的选址与规模重新调整用地，取消现状村办工业，增加居住用地，落实原控规生产防护绿地。调整后，用地布局更趋于合理，城市服务功能及环境品质都有所提升。
（2）开发强度
现行控规开发强度较低，须通过提高地块开发强度，集约节约利用土地，才能够保证安置区建设的顺利实施。
根据2010年度第2次市规委会审议通过的《关于加快本市保障性住房规划审批的几条意见》,关于在没有受到规划区位特殊限制的情况下适当提高政府保障型住房建设容量的原则，政府保障型住房项目开发强度可按照下表的开发强度四区控制指标设定。
由上，根据规划调整区建设规模需要，在符合《关于加快本市保障性住房规划审批的几条意见》要求前提下，开发强度调整控制四区，用地规模小于5公顷，居住用地容积率取3.8，则可满足安置区建设需求。
（3）公共服务设施
为满足调整后5546人的使用需求，本报告建议参照市规划局、区政府及其他相关部门的标准、意见，根据安置区实际需要增加配置各类公共服务设施。
4、交通基础设施条件优越为提高开发强度提供支撑
规划调整区所处地段交通基础设施条件优越，主要包括：
（1）轨道交通
规划调整区北部有地铁五号线延長线经过，南部规划地铁十三号线沿广深公路布线，处于双岗站周边地区（站点几何中心800米范围内），根据2010年度第2次市规委会审议通过的《关于加快本市保障性住房规划审批的几条意见》的规定，可适当提升开发强度。
（2）BRT
规划调整区邻近BRT双岗站和沙浦站，安置区实施后，即可满足人口增加后的出行需要。
据此，伴随拆迁安置区周边道路交通体系的逐渐完善，有条件提高本地块的开发强度，提高土地使用效率。
四、如何提高控制性详细规划的科学性
1、规划是对城市未来较长时间发展的控制与预测。从另一方面讲城市发展又有较多的不可预见因素，是动态的，所以，规划也应是动态的，应具有一定弹性。但一个合理的规划不应在其执行初期就面临频繁的调整。当然，不是说控制性详细规划就完全不能调整，哪些可以调整和论证、哪些必须坚持，这应是在规划编制过程中就确定的，是有一定的原则的，或者说是可以预知的东西。
2、对不同规模不同特点的城市，以及同一城市内不同地区、不同情况下的控制性详细规划应采取不同的深度、做法和要求，采用多种不同的方式进行控制。现在许多城市提出了控制性详细规划全覆盖的理念，而控制性详细规划全覆盖，也应该是在采取不同深度和要求的情况下进行的。现行的控制性详细规划往往在城市的数平方公里的范围内采取统一的编制方法，造成该细的无法细，该粗的有控制得过死，导致可实施性差，控制力度达不到要求，实施过程中，面对实际情况不得不对控制性详细规划进行调整。
3、按照《城乡规划法》的规定，从理念上讲，首先，控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节（从规划到管理——依法行政的依据；从规划到实施——控制、引导、监督）。 控制性详细规划是将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。其次，控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次（从宏观到微观——上接总体规划（分区规划），下接修建性详细规划（城市设计）；从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化；从整体到局部——控制指标细化、分解、落实）。 也就是说控制性详细规划，向上应当衔接总体规划和分区规划，向下应当衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求，将城市总体规划的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，并具体指导建设开发地段的修建性详细规划、建筑设计、土地出让等行为和活动。第三，控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段（从二维到三维——平面控制与空间控制的结合；从规划到设计——规划要求与设计条件的结合；从消极到积极——控制与引导的结合）。 控制性详细规划是将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。
4、控制性详细规划是协调城市内部各利益主体的公共政策平台（从个体到群体——利益协调的平台；从分歧到统一——公共政策的具体化）。控制性详细规划直接涉及到城市建设中各个方面、各个阶层的利益，它是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。
参考文献：
[1] 杨秀珠.控制性详细规划的几点思考[J]. 城市规划. 2000(12)
[2] 全国城市规划执业制度管理委员会编.城市规划管理与法规[M]. 中国建筑工业出版社, 2000
关键词：控制性详细规划；科学性
Abstract:Since the implementation of urban and rural planning, regulatory detailed planning has been raised to a very important legal status.It has received the unprecedented attention, control the preparation and implementation of regulatory detailed planning has been rapid development. But in the implementation process, about the detailed planning control more than 80% of all relate to modify and adjust, the science of the controlled detailed planning has yet to be further improved, only through continuous exploration of techniques of regulatory detailed planning, to make the planning results more scientific, more progress, really play control detailed planning in City Construction and management and guidance.Keywords: regulatory detailed planning; scientific
中圖分类号：TU984
一、项目背景
广深沿江高速公路、地铁十三号线是当前广东省、广州市政府重点开展的两个大型基础设施建设项目，受到了省、市领导的高度重视，多次现场督导、调研，并要求广深沿江高速广州段尽快建成通车，但由于拆迁安置房选址问题，工程动迁工作一直进展缓慢，首期仅开通到东二环，双沙出口未能开通。按照省年度督导会议要求，黄埔区政府要在2012年2月2日前解决双沙起点段用地的征收搬迁问题，要求市各相关部门全力支持。广州市规划局复函同意在双沙村选定约2万平方米用地作为拆迁安置用地，优先解决两个项目的拆迁安置问题由于广深沿江高速、地铁十三号线两个重点项目均经过双沙社区，为快速推进两个重点项目的建设，同时也为双沙“三旧”改造提供示范，经市政府相关部门、区政府与双沙股份经济联合社协商决定将拆迁安置区选址于双沙城中村北部，大沙东路以南、信华路以西，海航高等专科学校以东，广州文冲船厂技工学校以北的区域。
二、申请调整的内容
在用地布局上，取消现状村办工业，调整并增加居住用地、公配、绿地及市政公用设施等；在道路系统上未对原控规作调整；在指标控制上，按照安置区建设的要求落实指标体系，增加开发强度，同时增加绿地指标。
用地性质的调整
——保留原控规确定的生产防护绿地，将X、EX(M1)及E62(M1)用地调整为二类居住用地，作为居住安置区；双沙村的留用地将在广州黄埔滨江新城城市设计及控制性详细规划编制、双沙城中村整体改造中予以落实。
——结合居住配置幼儿园、社区卫生站、托老所、老年人服务站点、社区居委会、文化室及居民健身场所等公共服务设施，并在地块南侧设置垃圾收集站、再生资源回收点与出租车停靠站点等市政公共服务设施及交通设施；
——道路系统规划落实原控规要求不作变动。
三、申请修改的原因
1、有利于推动广深沿江高速、地铁十三号线两个重点项目的建设
被称为“广深第二高速”的广深沿江高速是珠江三角洲地区又一条南北走向重要的高速通道，沿途与广州东二环高速、番莞高速、常虎高速虎门港支线二期、虎门大桥等高速路网相连，形成了相对完善的区域路网体系。广深沿江高速的建设，将极大增强广州与深港区域的交通联系，有效疏解广东地区南北向交通的瓶颈问题，全面提升珠江三角洲区域的经济发展水平。
广州地铁十三号线规划西起白云区，终达增城，2011年已开始动工。十三号线在线网规划中的功能定位为穿越城市中心城区并连通城市东西部，特别是白云区石井、同德围、新塘的市域交通快线，对于正在发展中的东部发展区融入市域交通网络，促进广州市大都市化进程具有重要作用。
目前广深沿江高速、地铁十三号线两个重点建设项目双沙段，由于征地拆迁、安置区建设等造成工期延误，引起省、市领导的高度重视，并多次现场督导。为快速推进两个重点项目的建设，经市政府相关部门、区政府与村委商议决定将拆迁安置区选址于双沙城中村北部，大沙东路以南、信华路以西的区域，在顺利推进两个项目建设的同时，也为双沙城中村改造提供示范。
2、有利于促进滨江新城的规划建设
黄埔区十二五规划拟将黄埔打造成广州东部的滨水新城，根据打造现代化滨江城区的战略构想，积极推进广深沿江高速、地铁十三号线两个重点项目建设将是促进黄埔区产业结构调整、完善城市功能的重要举措。
目前，广州市规划局已启动黄埔滨江新城的规划编制工作，广深沿江高速、地铁十三号线两个重点项目的安置区选址位于滨江新城规划范围内。滨江新城是黄埔区和广州东部的重要区域，其建设在促进东部产业结构调整和转型升级、实现转制社区城市化方面有重要意义。项目建设可实现地段产业升级、改善地段城市环境、提升土地使用效率。因此，有必要结合滨江新城规划的新要求、新形势对现有规划进行调整，并将成果纳入滨江新城规划，从而适应新的城市发展战略，通过拆迁安置区建设积极促进滨江新城的规划建设。
因此，为促进产业升级、改善城市面貌和人居环境，提升土地使用效率，建设宜居现代城市和实现经济社会的和谐发展，本报告建议对现行控规进行调整，以促进拆迁安置区的建设。
3、政府保障型住房的政策支持
在面临现行控规确定的用地性质和开发强度无法满足项目建设需要的情况下，参考2010年度第2次广州市规委会审议通过的《关于加快本市保障性住房规划审批的几条意见》对其做相应调整，从而确保安置区建设的顺利进行。
（1）用地性质
本次调整报告根据安置区的选址与规模重新调整用地，取消现状村办工业，增加居住用地，落实原控规生产防护绿地。调整后，用地布局更趋于合理，城市服务功能及环境品质都有所提升。
（2）开发强度
现行控规开发强度较低，须通过提高地块开发强度，集约节约利用土地，才能够保证安置区建设的顺利实施。
根据2010年度第2次市规委会审议通过的《关于加快本市保障性住房规划审批的几条意见》,关于在没有受到规划区位特殊限制的情况下适当提高政府保障型住房建设容量的原则，政府保障型住房项目开发强度可按照下表的开发强度四区控制指标设定。
由上，根据规划调整区建设规模需要，在符合《关于加快本市保障性住房规划审批的几条意见》要求前提下，开发强度调整控制四区，用地规模小于5公顷，居住用地容积率取3.8，则可满足安置区建设需求。
（3）公共服务设施
为满足调整后5546人的使用需求，本报告建议参照市规划局、区政府及其他相关部门的标准、意见，根据安置区实际需要增加配置各类公共服务设施。
4、交通基础设施条件优越为提高开发强度提供支撑
规划调整区所处地段交通基础设施条件优越，主要包括：
（1）轨道交通
规划调整区北部有地铁五号线延長线经过，南部规划地铁十三号线沿广深公路布线，处于双岗站周边地区（站点几何中心800米范围内），根据2010年度第2次市规委会审议通过的《关于加快本市保障性住房规划审批的几条意见》的规定，可适当提升开发强度。
（2）BRT
规划调整区邻近BRT双岗站和沙浦站，安置区实施后，即可满足人口增加后的出行需要。
据此，伴随拆迁安置区周边道路交通体系的逐渐完善，有条件提高本地块的开发强度，提高土地使用效率。
四、如何提高控制性详细规划的科学性
1、规划是对城市未来较长时间发展的控制与预测。从另一方面讲城市发展又有较多的不可预见因素，是动态的，所以，规划也应是动态的，应具有一定弹性。但一个合理的规划不应在其执行初期就面临频繁的调整。当然，不是说控制性详细规划就完全不能调整，哪些可以调整和论证、哪些必须坚持，这应是在规划编制过程中就确定的，是有一定的原则的，或者说是可以预知的东西。
2、对不同规模不同特点的城市，以及同一城市内不同地区、不同情况下的控制性详细规划应采取不同的深度、做法和要求，采用多种不同的方式进行控制。现在许多城市提出了控制性详细规划全覆盖的理念，而控制性详细规划全覆盖，也应该是在采取不同深度和要求的情况下进行的。现行的控制性详细规划往往在城市的数平方公里的范围内采取统一的编制方法，造成该细的无法细，该粗的有控制得过死，导致可实施性差，控制力度达不到要求，实施过程中，面对实际情况不得不对控制性详细规划进行调整。
3、按照《城乡规划法》的规定，从理念上讲，首先，控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节（从规划到管理——依法行政的依据；从规划到实施——控制、引导、监督）。 控制性详细规划是将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。其次，控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次（从宏观到微观——上接总体规划（分区规划），下接修建性详细规划（城市设计）；从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化；从整体到局部——控制指标细化、分解、落实）。 也就是说控制性详细规划，向上应当衔接总体规划和分区规划，向下应当衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求，将城市总体规划的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，并具体指导建设开发地段的修建性详细规划、建筑设计、土地出让等行为和活动。第三，控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段（从二维到三维——平面控制与空间控制的结合；从规划到设计——规划要求与设计条件的结合；从消极到积极——控制与引导的结合）。 控制性详细规划是将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。
4、控制性详细规划是协调城市内部各利益主体的公共政策平台（从个体到群体——利益协调的平台；从分歧到统一——公共政策的具体化）。控制性详细规划直接涉及到城市建设中各个方面、各个阶层的利益，它是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。
参考文献：
[1] 杨秀珠.控制性详细规划的几点思考[J]. 城市规划. 2000(12)
[2] 全国城市规划执业制度管理委员会编.城市规划管理与法规[M]. 中国建筑工业出版社, 2000